ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Георгиевск 06 декабря 2010 года
Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Синицкая З.П.,
с участием представителя правонарушителя – и.о. директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал» Кривопусько В.А., действующего на основании доверенности,
оперуполномоченного Георгиевского МРО УФСКН России по СК Бабичева И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КРФ об АП, в отношении юридического лица - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал», расположенного по ул.Калинина, д.79, в г.Георгиевске Ставропольского края,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал», совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.16 КРФ об АП, при следующих обстоятельствах.
18 ноября 2010 года проведено обследование лаборатории по воде ИЦЛК ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал», расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Калинина, д.79, в результате которого были обнаружены одна полимерная ёмкость белого цвета, содержащая прозрачную жидкость, с этикеткой «Сигма Тек», «Кислота соляная» концентрированная, ХЧ, ГОСТ 3118-77, массой 1,2 кг; одна ёмкость из коричневого стека с прозрачной жидкостью, с этикеткой «Серная кислота» концентрированная, ХЧ, ГОСТ 4204-77, нетто 1,8 кг; 11 стеклянных ампул с находящимся в них на 1/10 объёма сыпучим веществом тёмно-фиолетового цвета с надписью «Калий Марганцовокислый», ТУ 2642-581-00205087-2007, ОАО «Уральский завод химических реактивов». Данные прекурсоры приобретены в ООО «Химреактив» по ул.Ермолова, д.14, в г.Пятигорске. На момент проверки аккумуляторной мастерской по ул.Калинина, д.79, в г.Георгиевске остатков концентрированной серной кислоты не обнаружено, что соответствует записям в «Журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».
19 ноября 2010 года проведено обследование лаборатории по стокам ИЦЛК, расположенной по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, с.Краснокумское, в результате которого были обнаружены одна полимерная одна полимерная ёмкость белого цвета объёмом 10 литров с прозрачной жидкостью с надписью «Сигма Тек», «Кислота серная» концентрированная, приобретённая у ИП Каграманян К.Л. по ул. Курченко, д.70, в с.Краснокумском Георгиевского района; две ёмкости из коричневого стека с прозрачной жидкостью с этикетками ЗАО «Купавнареактив», «Кислота уксусная», «ХЧ Ледяная», ГОСТ 61-75, масса нетто 1 кг, дата 08-2009, партия 40; ёмкость белого цвета с прозрачной жидкостью с этикеткой «Сигма Тек», «Кислота серная» концентрированная, ХЧ, ГОСТ 42-04-77, ОКП 261212002302, № ООН 1830, массой нетто 1,8 кг; одна полимерная ёмкость белого цвета с прозрачной жидкостью с этикеткой ЗАО «Купавнареактив», «Кислота уксусная», «ХЧ Ледяная», ГОСТ 61-75, масса нетто 1 кг, дата 01-2010, партия 20; одна полимерная ёмкость белого цвета с прозрачной жидкостью с этикеткой «Сигма Тек», «Кислота соляная» концентрированная, ХЧ, ГОСТ 3118-77, масса нетто 1,2 кг; одна стеклянная ёмкость коричневого цвета с прозрачной жидкостью и этикеткой «Кислота соляная» концентрированная, ХЧ, ГОСТ 3118-77, приобретённые в ООО «Химреактив» в г.Пятигорске по Ермолова, д.14.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 года «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» в редакции Постановления Правительства РФ № 882 от 30 октября 2010 года указанные вещества включены в список VI – таблицу III и относятся к прекурсорам, оборот которых ограничен и подлежит контролю на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 419 от 09 июня 2010 года «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», п.4 ст.30 Федерального Закона РФ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в редакции Федерального закона № 87-ФЗ от 19 мая 2010 года в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал» заведены и ведутся специальные журналы учёта регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров (Приказ № 151 от 31 декабря 2009 года).
В нарушение п.2 Постановления Правительства РФ № 419 от 09 июня 2010 года «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» о правилах ведения и хранения специальных журналов, согласно товарной накладной № 538 от 23 апреля 2010 года, приобретена «Кислота уксусная», «ХЧ Ледяная» у ООО «Химреактив» в г.Пятигорске по ул.Ермолова, д.14, но запись в журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в графе «Приход» ответственным лицом лаборатории по стокам ИЦЛК филиала Богачёвой Т.Г. не проставлена.
Кроме того, в нарушение п.п.4, 6 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал», журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ скреплены подписью главного инженера филиала, а не подписью руководителя юридического лица; также, записи в данные журналы по транспортному участку филиала производятся не лицом, ответственным за ведение журнала регистрации Мироненко Ю.Н., а начальником транспортного участка Дегтярёвым Ю.Н.
В результате проведения проверки в ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал» установлены факты нарушений правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров.
Вина юридического лица, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал», в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
Исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении: определением № 590 о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от 19 ноября 2010 года; протоколом ЮЛ № 000719 об административном правонарушении от 19 ноября 2010 года в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал» по ст.6.16 КРФ об АП; постановлением о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении Георгиевского «Межрайводоканала» от 12 ноября 2010 года; актом обследования от 18 ноября 2010 года филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал»; светокопией журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Оперуполномоченный Георгиевского МРО УФСКН России по СК Бабичев И.В. в судебном заседании пояснил, что ему было передано постановление о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении Георгиевского «Межрайводоканала». В ходе данной проверки выявлены и задокументированы факты нарушений правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров.
Представитель филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал» Кривопуско В.А. в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КРФ об АП, признал и пояснил, что ноября 2010 года Георгиевским Межрайонным отделом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Управления по Ставропольскому краю (далее Управление) проведено обследование ИЦЛК филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал» (в дальнейшем филиал) в ходе проверки, Управлением выявлены нарушения п. 2, п. 4 Постановления Правительства РФ № 419 от 09.06.2010г в части регистрации, приобретенной филиалом 23.04. 2010 года «Кислоты уксусной», также, по мнению Управления, журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ скреплены подписью главного инженера филиала, а не подписью руководителя юридического лица других нарушений Управлением не выявлено. В связи с чем, Управление просит суд привлечь филиал к административной ответственности предусмотренной ст. 6.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Считаем, что бездействие филиала в регистрации, приобретенной филиалом 23.04. 2010 года «Кислоты уксусной» хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, не имеет вредных последствий и не представляет нарушения охраняемых общественных правоотношений, является по своей сути малозначительным в силу следующих обстоятельств.
Постановлением Правительства РФ от 30.06. 1998 года № 681 утвержден перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. В список IV (прекурсоры) уксусная кислота не входила. Поэтому 1 кг. уксусной кислоты, приобретенной филиалом в числе прочих реактивов 23.04. 2010 года, не был внесен в журнал учета прекурсоров.
В августе 2010 года вышло новое Постановление Правительства РФ от 03.06.2010 года № 398, где в III – ю таблицу IV списка которого была внесена уксусная кислота. Информацию о новом Постановлении, филиал узнал в октябре 2010 года, и соответственно тогда были произведены учётные записи в журнале регистрации прекурсоров, приобретенные 23.04.2010г., и не указав при этом дату последнего приобретения, чём по своей сути и является административное правонарушение филиала.
По вопросу нарушения филиалом пункта 4 Постановления Правительства РФ № 419 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров. Журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров скреплён подписью главного инженера филиала, а не подписью руководителя юридического лица, Георгиевский «Межрайводоканал» является филиалом и действует на основании доверенности и Положения о филиале, главный инженер филиала осуществляет контроль за всеми техническими службами куда входит и лаборатория филиала. Отсюда данное обстоятельство филиал не считает административным правонарушением.
Пленум Верховного суда РФ Постановлением от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ Об Административных правонарушениях», указывает, что исходя из оценки конкретных обстоятельств дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9. КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Этим же Постановлением Пленум Верховного суда признаёт, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Действия филиала, хотя и содержат формальный состав административного правонарушения (не проставлена дата в графе приходного журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ответственным лицом филиала) является малозначительным административным правонарушение, так как обстоятельства дела указывают отсутствие вреда, угрозы охраняемых общественным отношениям.
На основании вышеизложенного и руководствуясь Постановлением от 24 марта 2005 года Пленум Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ Об Административных правонарушениях» прошу суд:
Признать административное правонарушение малозначительным и в соответствии со ст. 2.9. КоАП освободить Филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал» от административной ответственности
Свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании пояснили, что информацию о новом Постановлении Правительства РФ № 419 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров., филиал узнал в октябре 2010 года, и соответственно тогда были произведены учётные записи в журнале регистрации прекурсоров, приобретенные 23.04.2010г., и они не указали при этом дату последнего приобретения, чём по своей сути и является административное правонарушение филиала.Фактиче5ски никаких нарушений в ходе проверки, которые повлекли бы тяжкие последствия не было установлено.
По вопросу нарушения филиалом пункта 4 Постановления Правительства РФ № 419 правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров. Журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров скреплён подписью главного инженера филиала, а не подписью руководителя юридического лица, Георгиевский «Межрайводоканал» является филиалом и действует на основании доверенности и Положения о филиале, главный инженер филиала осуществляет контроль за всеми техническими службами куда входит и лаборатория филиала. Отсюда данное обстоятельство филиал не считает административным правонарушением.
Оценив представленные доказательства, суд находит, что действия юридического лица, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал», следует квалифицировать по ст.6.16 КРФ об АП, так как юридическое лицо совершило нарушение правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, и вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КРФ об АП, доказана.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
В соответствии со ст.4.2 КРФ об АП обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
При указанных обстоятельствах суд считает, что формально в действиях юридического лица, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал» усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения однако, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть, наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных и государственных правонарушений, то, что юридическое лицо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал» устранил данные нарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, суд считает, допущенного юридическим лицом ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал» следует признать малозначительным.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Суд, с учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 с последующими изменениями от 25.05.2006 года №12, от 11.11.2008 года №23,, 10.06.2010 года « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из оценки конкретных обстоятельств (несвоевременность произведения учетных записей в журнал регистрации прекурсоров, приобретенных 23.04.2010 года, не указав при этом дату последнего приобретения и введение журнала главным инженером, а не руководителем филиала, отсутствие вреда экономическим интересам государства) не усматривает в данном случае в действиях предприятия существенной угрозы общественным и государственным отношениям, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного предприятием правонарушения и считает возможным освободить его от наказания, применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениям, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9 - 29.11 КРФ об АП, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Освободить юридическое лицо, филиал ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал», расположенного по ул.Калинина, д.79, в г.Георгиевске Ставропольского края, от наказания в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КРФ об АП, объявив устное замечание.
Производство по делу в отношении юридического лица филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Георгиевский «Межрайводоканал», расположенного по ул.Калинина, д.79, в г.Георгиевске Ставропольского края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КРФ об АП,- прекратить.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.