Дело № 2-1296/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2010 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Щербаковой Я.А., при секретаре Каратаевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баховцева Г.Я. к Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании незаконным бездействия (действия) начальника управления по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г. Железногорск Ридель Л.В.,
У С Т А Н О В И Л :
Баховцев Г.Я. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия (действия) начальника управления по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г. Железногорск Ридель Л.В.. Заявленные требования Баховцева Г.Я. мотивировал тем, что Ридель Л.В. не исполняла возложенные на нее должностной инструкцией обязанности, не предоставила Баховцева Г.Я. консультацию в декабре 2009 г. как Главе ЗАТО Железногорск, относительно того, что в настоящее время законодательство не предоставляет Главе ЗАТО г. Железногорск после окончания срока его полномочий гарантии вернуться на прежнее место работы в той же должности, оформила договор с ФИО4 на 1,5 месяца, не представив Баховцева Г.Я., как Главе, письменных объяснений о том, что это незаконно, так как такой срок договора является дискриминацией по отношению к ФИО4, скрыла 12.03.10 г. от Баховцева Г.Я., как Главы, факт, что первый заместитель ФИО2 втайне от Главы, заключил 03.03.10 г. дополнительное соглашение с ФИО4 о продлении трудового договора до 02.02.11 г., не проинформировала Баховцева Г.Я., после получения 12.03.10 г. от Баховцева Г.Я. поручения оформить документы о его назначении на должность директором МП «Горэлектросеть», что должность не вакантна, не представила Баховцева Г.Я., письменных объяснений о незаконности данного поручения, незаконно ушла с работы 12.03.10 г., чтобы не исполнять поручение Главы, не поставив в известность Баховцева Г.Я. и своего непосредственного руководителя ФИО1
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы заявления, в котором указал, что до избрания на должность Главы ЗАТО г. Железногорск занимал должность директора МП «Горэлектросеть». Переходя на выборную должность Главы ЗАТО г. Железногорск, намеревался после истечения срока полномочий, вернуться на прежнее место работы, так как всю жизнь посвятил этому предприятию. С ФИО4, работавшим в то время в МП «Горэлектросеть» в качестве главного инженера, с его согласия был заключён срочный трудовой договор как с руководителем МП «Горэлектросеть» сроком на 5 лет с 01.02.2005г. до 01.02.2010г.
Распоряжением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 22.12.09г. Номер обезличен срочный трудовой договор с руководителем МП «Горэлектросеть» ФИО4 б/н, заключённый 01.02.2005г. расторгнут.
В связи с тем, что Выборы в 2010 г. были назначены на 14.03.10 г., а не на февраль как в 2005г., между Администрацией ЗАТО г. Железногорск в лице Главы ЗАТО г. Железногорск Баховцева Г.Я. и ФИО4 с его согласия был заключён срочный трудовой договор Номер обезличен от 23.12.09 г. как с руководителем МП «Горэлектросеть» на срок с 02.02.2010г. по 15.03.2010г. - до окончания полномочий Баховцева Г.Я. как Главы ЗАТО г. Железногорск, чтобы в этот срок предприятие не осталось без директора.
Указанный срок трудового договора был установлен по соглашению сторон. Руководитель Управления по правовой и кадровой работе Ридель Л.В., начальник отдела по судебной защите и кадровой работе ФИО3 получили указание Главы на оформление трудовых отношений с ФИО4 как с руководителем МП «Горэлектросеть» на срок с 02.02.2010 г. по 15.03.2010 г. с объяснением причин установления указанного срока.
Ридель Л.В. не предоставляла Баховцева Г.Я. ни устных, ни письменных объяснений о незаконности данного поручения. Поручение Ридель Л.В. выполнила - трудовые отношения с ФИО4 как с руководителем МП «Горэлектросеть» были оформлены на 1,5 месяца с 02.02.2010 г. по 15.03.2010 г. Также Ридель Л.В. разъяснила ФИО4, что указанный срок договора вызван тем, что Баховцева Г.Я. после окончания его полномочий как Главы ЗАТО г. Железногорск 15.03.10 г. намерен вернуться на прежнее место работы в МП «Горэлектросеть» на должность директора. О незаконности намерений и решения Главы Ридель Л.В. не сообщила ни Баховцева Г.Я., ни ФИО4
Трудовые отношения между Администрацией ЗАТО г. Железногорск и руководителями муниципальных учреждений и предприятий регламентированы «Положением о регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений и предприятий...», утверждённом решением Совета Депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 20.12.2007г. Номер обезличен.
В соответствии с п. 7.5. Положения, «Отдел кадров Управления по правовой и кадровой работе не позднее чем за месяц до истечения срока трудового договора с Руководителем представляет на имя Главы ЗАТО г. Железногорск докладную записку о истечении срока трудового договора для принятия Главой ЗАТО г. Железногорск решения о заключении трудового договора на новый срок или решения о прекращении трудового договора и об освобождении от должности Руководителя».
Следовательно, не позднее 15.02.10 г. отдел кадров Управления по правовой и кадровой работе обязан был представить на имя Главы ЗАТО г. Железногорск докладную записку об истечении 15.03.10 г. срока трудового договора с ФИО4 для приятия Главой ЗАТО г. Железногорск решения о заключении либо о прекращении трудового договора.
Однако, отдел кадров Управления по правовой и кадровой работе не представил на имя Главы ЗАТО г. Железногорск докладную записку об истечении 15.03.10 г. срока трудового договора с ФИО4
12.03.10 г. около 11 часов Баховцева Г.Я., как Глава ЗАТО г. Железногорск, дал указание начальнику Управления по правовой и кадровой работе Ридель Л.В. готовить пакет документов на оформление трудового договора с Баховцева Г.Я., как с руководителем МП «Горэлектросеть».
Ридель Л.В. представила Баховцева Г.Я. консультацию, в которой указала, что Глава не имеет права вернуться на прежнее место работы на должность директора МП «Горэлектросеть», так как такое право не предусмотрено ТК РФ. Она разъяснила, что в настоящее время законодательство не предоставляет в качестве гарантии Главе права вернуться на прежнее место работы на ту же должность.
После этого Баховцева Г.Я. дал указание готовить пакет документов на оформление трудового договора с ФИО4 как с руководителем МП «Горэлектросеть» сроком на 5 лет с 15.03.2010 г. до 15.03.2015г.
Учитывая, что в настоящее время законодательство не обязывает предоставлять лицам, занимавшим выборные должности в органах местного самоуправления, прежнее место работы в связи с истечением срока полномочий, Баховцева Г.Я., как Глава ЗАТО г. Железногорск, вправе назначить на вакантную должность директора МП «Горэлектросеть» самого себя, учитывая, что является компетентным лицом, так как занимал эту должность ранее.
Ридель Л.В. не проинформировала Баховцева Г.Я. о том, что должность руководителя МП «Горэлектросеть» на 12.03.10 г. не была вакантной.
Баховцева Г.Я. дал указание Ридель Л.В. готовить пакет документов на оформление трудового договора с Баховцева Г.Я. как с руководителем МП «Горэлектросеть» сроком на 5 лет с 15.03.2010г. до 15.03.2015г. Сославшись на то, что ей надо просмотреть законодательство, Ридель Л.В. удалилась из кабинета Главы. Ридель Л.В. доложила ситуацию первому заместителю Главы ФИО2, не являющемуся её непосредственным руководителем, и с его разрешения покинула рабочее место в рабочее время, не сообщив об этом ни Главе, ни своему непосредственному руководителю. Перед этим она разрешила покинуть рабочее место остальным сотрудникам Управления по правовой и кадровой работе с целью исключить возможность исполнения указания Главы по подготовке пакета документов на оформление трудового договора с Баховцева Г.Я. как с руководителем МП «Горэлектросеть» сроком на 5 лет с 15.03.2010г. до 15.03.2015г.
В связи с отказом Ридель Л.В. исполнять распоряжение Главы, Баховцева Г.Я. поручил сотрудникам Управления экономики и планирования подготовить пакет документов на оформление трудового договора с Баховцева Г.Я. как с руководителем МП «Горэлектросеть» сроком на 5 лет с 15.03.2010 г. до 15.03.2015 г.
Распоряжение Администрации ЗАТО г. Железногорск от 12.03.10г. Номер обезличен о назначении на должность директора МП «Горэлектросеть» Баховцева Г.Я. было подписано Главой после подписания трудового договора от 12.03.10 г. и зарегистрировано специалистом ФИО5 по указанию ФИО1, так как подчинённые ему сотрудники Управления по правовой и кадровой работе самовольно без его ведома покинули рабочее место в рабочее время.
15.03.10г. придя на работу в МП «Горэлектросеть», Баховцева Г.Я. выяснил, что втайне были подготовлены документы о продлении трудового договора с ФИО4 по 02.02.2011 г. Чтобы лишить Баховцева Г.Я. какой-либо возможности защиты своих прав ФИО2, Ридель Л.В., ФИО3 вынудили ФИО4 обратиться в суд с требованием об отмене Распоряжения от 12.03.10г. Номер обезличен о назначении на должность директора МП «Горэлектросеть» Баховцева Г.Я. и требованием прекратить трудовой договор от 12.03.2010 г.
Бездействие Ридель Л.В. создало препятствия к осуществлению Баховцева Г.Я. его права на труд, гарантированного ст. 37 Конституции РФ, нарушило права Баховцева Г.Я., гарантированные ст.ст. 17 ч.1,2, 18, 21 ч.1, 37 ч.1, 3, 45 ч.1, 55 ч.3 Конституции РФ, повлекло для Баховцева Г.Я. ряд негативных последствий, а именно Баховцева Г.Я. назначил себя на невакантную должность директора МП «Горэлектросеть», не смог приступить к выполнению своих должностных обязанностей, так как выяснилось, что втайне продлён трудовой договор с прежним директором, был привлечён к участию в судебном процессе в качестве третьего лица, лишённого реальной возможности заявить самостоятельные требования, искусственно создана ситуация для распространения в СМИ сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию Баховцева Г.Я.
Представитель заявителя Дюкин С.В. (полномочия на основании доверенности) поддержал доводы заявителя, просил признать действия (бездействия) Ридель Л.В. незаконными, пояснив, что допущенные Ридель Л.В. нарушили права заявителя как гражданина, а не как главу администрации, поэтому обжалованы в порядке гл. 25 ГПУ РФ, с указанием конкретных обжалуемых действий.
Представитель заявителя Овсянникова Е.С. (полномочия по доверенности) поддержала доводы заявителя и просила их удовлетворить.
Представитель органа, действия которого обжалуются, привлеченная в качестве заинтересованного лица - начальник Управления по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г.Железногорск Ридель Л.В. (полномочия по доверенности) суду пояснила, что Администрация считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку Ридель Л.В., хотя и является должностным лицом, муниципальным служащим, но по отношению к заявителю в рассматриваемых правоотношениях не обладала властным волеизъявлением, поскольку сама находилась в подчинении у Главы ЗАТО г.Железногорск Баховцева Г.Я. в связи с имевшимися трудовыми отношениями, не выступала в качестве представителя Администрации, а тем более не могла выполнять функцию работодателя по отношению к Баховцева Г.Я., в связи с чем действия (бездействия) Ридель Л.В., как полагает заявитель, не могут рассматриваться как нарушение трудовых прав гражданина Баховцева Г.Я., поскольку такое нарушение может быть допущено работодателем, либо потенциальным работодателем. Ридель Л.В. не обладала полномочиями по приему и увольнению директоров муниципальных предприятий в силу действующих муниципальных правовых актов и должностной инструкции.
В соответствии с должностной инструкцией у Ридель Л.В. отсутствует обязанность консультировать Главу ЗАТО по вопросам частного характера, не связанным с выполнением им своих трудовых обязанностей. Оформлению трудового договора с ФИО4 предшествовали консультации в устной форме, объяснялось, что нецелесообразно заключать трудовые договоры на срок до одного года. Должностной инструкцией не вменена обязанность руководителя управления по правовой и кадровой работе информирование Главы о действиях первого заместителя Главы, совершенных в период исполнения обязанностей Главы.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Судом установлено, что фактически между заявителем и лицом, действия которого обжалуются, сложились трудовые отношения, поскольку Ридель Л.В. являясь руководителем одного из подразделения администрации являлась подчиненной заявителя. Все действия, о которых заявляет заявитель и просит признать их незаконными, совершены в период выполнения заявителем функций главы Администрации.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия начальника управления по правовой работе Администрации ЗАТО г. Железногорск не могли повлечь нарушения трудовых прав заявителя, в случае выявления нарушений должностных обязанностей подчиненным лицом, оно подлежит дисциплинарной ответственности в порядке, регулируемом трудовым законодательством.
Заявителем не представлено доказательств того, что совершая оспариваемые действия и бездействия Ридель Л.В. как должностное лицо создала условия, препятствующие реализации его прав.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Баховцева Г.Я. отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
С мотивировочным решением стороны могут ознакомиться в Железногорском городском суде 8 августа 2010 года с 17 часов.
Судья Железногорского городского суда Я.А. Щербакова