2-2209/2010
Р е ш е н и е
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 года г.Железногорск
Судья Железногорского городского суда Красноярского края Колегов П.В., при секретаре судебного заседания Браун Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Малкова Ю.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии по Списку № 1, включении в трудовой стаж спорных периодов, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и назначении пенсии, -
У с т а н о в и л :
Малков Ю.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске, Красноярского края (далее УПФ РФ в г.Железногорск) о включении в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, периодов его работы на ФГУП «Г» с 01 января 1992 года по 24 августа 1998 год в должности дежурного инженера-энергетика завода ВМП (далее по тексту ВМП), с 25 февраля 1998 года по 09 апреля 2002 год в должности инженера-энергетика завода ВМП и с 10 апреля 2002 года по 27 сентября 2010 год в должности инженера-энергетика сменный отдела главного энергетика ВМП мотивируя свои требования тем, что ответчик решением от 10.09.2010 года отказал в назначении досрочной льготной пенсии по Списку №1, сославшись на отсутствие необходимо стажа, исключив из специального стажа истца периоды работы с 01.01.1992 года по 27.09.2010 год. Истец считает, что его право на досрочную пенсию нарушено, просит признать отказ УПФ в назначении ему льготной досрочной пенсии по Списку № 1 незаконным, обязать ответчика включить в льготный стаж по Списку № 1 период с 01.01.1992 года по 24.08.1998 год в должности инженера-энергетика завода ВМП, с 25.02.1998 год по 09.04.2002 год в должности инженера-энергетика завода ВМП и с 10.04.2002 год по 27.09.2010 год в должности инженера-энергетика сменный завода ВМП, назначить истцу досрочную льготную пенсию исходя из стажа работы по Списку № 1 в количестве 24 лет 02 месяцев 13 дней.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика УПФ РФ в г. Железногорск Толпыгина О.Ю. (действующая по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что работа Малкова Ю.П. на ВМП с 01.01.1992 года по 27.09.2010 год отнесена к подразделу 7 раздела XXIV Списка № 1. Подраздел 7 («Радиохимическое производство плутония») раздела XXIV Списка № 1 не может быть применен в данном случае, так как из Положения об ВМП следует, что работники ВМП непосредственно не заняты в производстве плутония. Считает, что инженер-энергетик завода ВМП не участвует в технологическом процессе производства плутония и оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в возрасте 50 лет у Малкова Ю.П. нет.
Представитель третьего лица ФГУП «Г» Крейцшмар Д.Н. (действующий по доверенности) в судебное заседание не явился, адресовал суду отзыв на исковое заявление, указав, что исковые требования Малкова Ю.П. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Ответчик засчитал в льготный стаж истца по Списку № 1 период работы дежурным инженером-энергетиком завода ВМП с 01.03.1988 года по 31.12.1991 год и исключил из его льготного стажа по Списку № 1 стаж работы по этой же профессии с 01.01.1992 года, несмотря на то, что характер работы и условия труда истца после 01.01.1992 года не изменились. Доводы УПФ о том, что работники ВМП непосредственно не заняты в производстве плутония, инженер-энергетик завода ВМП не участвуют в технологическом процессе производства продукции являются несостоятельными. Согласно Положению об ВМП является структурным функциональным подразделением завода, деятельность отдела распространяется на находящиеся в хозяйственном ведении завода электрические и энергетические части действующего технологического оборудования и электрические и энергетические системы технологических и производственных помещений, расположенных в зоне радиационной вредности. Работодатель правомерно применил к работе истца подраздел 7 раздела 24 Списка № 1, что дает истцу право на досрочное льготное пенсионное обеспечение в зоне радиационной вредности.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц при ГУ-Управлении Пенсионного фонда РФ в городе Железногорске, Красноярского края № 187 от 10 сентября 2010 года о рассмотрении вопроса реализации пенсионных прав Малкова Ю.П., обратившегося 30 августа 2010 года за досрочным назначением трудовой пенсии по старости на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», комиссия решила отказать Малкову Ю.П. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в 50 лет, в связи с отсутствием 10 лет стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Из трудовой книжки Малкова Ю.П., выданной 05 октября 1977 года, следует, что 15.07.1986 года Малков Ю.П. принят дежурным инженером по энергооборудованию ВМП, с 01.03.1988 года с введением новых ТКС переведен дежурным инженером-энергетиком завода ВМП, 25.02.1998 года присвоена 2-ая категория инженера-энергетика завода ВМП, 01.12.2001 года присвоена 1 категория инженера-энергетика завода ВМП, 10.04.2002 года переведен инженером-энергетиком сменным 1 категории группы эксплуатации оборудования завода ВМП и продолжает работать по настоящее время.
Согласно справки № 1936 выданной ФГУП «Г» 11.08.2010 года Малков Ю.П. полный рабочий день работал:
- с 15.07.1986 года дежурным инженером по энергооборудованию завода ВМП (приказ 717/ лс-29.07.1986г.) от 29.02.1988 года, работа предусмотрена Списком № 1, пунктом 1 подраздела 7 раздела «А» Атомная промышленность дополнения к Списку № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением СМ ССР от 12.02.1964 года № 134-49, как постоянно занятый на работах в условиях радиационной вредности.
- с 01.03.1988 года дежурным инженером-энергетиком завода ВМП (приказ 183/ лс- 22.03.1988г.) по 31.12.1991 года, работа предусмотрена Списком № 1, пунктом 1 подраздела 7 Раздела «А» Атомная промышленность дополнения к Списку № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением СМ ССР от 12.02.1964 года № 134-49, как постоянно занятый на работах в условиях радиационной вредности.
- с 01.01.1992 года дежурным инженером-энергетиком завода ВМП по 24.02.1998 год, работа предусмотрена Списком № 1, разделом XXIV, подразделом 7, 12407000-17541, как постоянно занятый на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.
- с 25.02.1998 года инженером-энергетиком завода ВМП (приказ 178/лс- 25.02.1998г.) по 09.04.2002 год, работа предусмотрена Списком № 1, разделом XXIV, подразделом 7, 12407000-17541, как постоянно занятый на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.
- с 10.04.2002 года инженером-энергетиком сменным завода ВМП (приказ 384/лс - 06.05.2002г.) по 27.09.2010 г., работа предусмотрена Списком № 1, разделом XXIV, подразделом 7, 12407000-17541, как постоянно занятый на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности.
Итого, специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по подпункту 1 пункта 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 1723-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составляет 24 года 02 месяца 13 дней.
По сообщению Железногорского отделения инспекции Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью от 01.03.2007 года № 11-30/94 ФГУП «Г» относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты (перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.12.2005 года № 2186-р). В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-01605 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» подразделения Г относятся к объектам ядерного топливного цикла. Цех № 1 завода ВМП ФГУП «Г» - комплекс сооружений, предназначенных для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов) по производству плутония; цех № 2 предназначен для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок (ОТВС), содержащих уран и плутоний.
Из справки об индивидуальной дозе облучения от 23.08.2010 года № выданной ФГУП Г - Малков Ю.П. состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1986 года. За время работы на объектах Г индивидуальная доза облучения составила: до 2000 года - эквивалентная доза гамма-облучения - 1,68 бэр, с 2000 года - суммарная эффективная доза облучения - 5,39 мЗв.
Инструкцией предприятия (Положение об ВМП заводе ФГУП «Г») ИН 25-07.001-2008 предусмотрено, что ВМП завод - завод РТ-2, является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Г». Деятельность ВМП относится к радиохимическим производства 1-класса. В соответствии с ОСПОРБ-99 основное производство ВМП относится к 1-й категории по потенциальной опасности и к 1-му классу опасности по видам работ. ВМП осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: обращение с ядерными материалами при приеме, транспортировании, перегрузке и технологическом хранении ядерных материалов (отработавшего ядерного топлива - ОЯТ); обращение с радиоактивными отходами при приеме, хранении, переработке и их захоронении; очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов и др.
Из инструкции предприятия (Положение об отделе главного энергетика ВМП), ИН 25-12.01.001-07 усматривается, что отдел главного энергетика ВМП завода является структурным функциональным подразделением завода. Деятельность отдела главного энергетика распространяется на находящиеся в хозяйственном ведении завода электрические и энергетические части действующего технологического оборудования и электрические и энергетические системы технологических и производственных помещений, расположенные в зоне радиационной вредности: электроустановки; тепловые энергоустановки; системы хозяйственно-питьевого водоснабжения; системы производственно-противопожарного водоснабжения; системы хозяйственно-фекальной канализации; системы водяного пожаротушения; устройства проводной телефонной связи.
В инструкции предприятия (инструкция должностная инженера-энергетика сменного завода ВМП) ИН 25-12.01.010-05 указано, что инженер-энергетик сменный группы эксплуатации оборудования отдела главного энергетика ВМП, является оперативным руководителем, осуществляющим оперативное руководство в смене работой подведомственных ОГЭ энергетических установок завода и подчиненным ему персоналом. Основными задачами инженера-энергетика являются: осуществление надежной, безопасной, рациональной и качественной эксплуатации энергетических установок с целью обеспечения бесперебойной работы действующего технологического оборудования завода; качественное ведение ремонта и обслуживание энергетической и электрической части действующего технологического оборудования и энергосистем производственных помещений, расположенных в зоне радиоактивного загрязнения и ионизирующих излучений и др.
Инструкцией предприятия (инструкция должностная инженера-энергетика сменного завода ВМП ИН 25-12.01.010-08) и должностной инструкцией инженера-энергетика сменного завода ВМП ИН 25-12.01.010 предусмотрены аналогичные цели и задачи.
Из перечня дополнительных льгот и компенсаций, представленных работникам ВМП от 14.11.1995 № 01-08/95сп усматривается, что инженер-энергетик (сменный) постоянно занят на работах в условиях радиационной вредности в зоне р/а загрязнения и ионизирующих излучений.
В карте аттестации № 25-12/004 от 11-08-2005 г. рабочих мест по условиям труда инженера-энергетика сменного указано в строке 110 указано льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 п. 24 п. 7, вид производства - атомные энергетика и промышленность, вид работ - радиохимическое производство, позиция в списке профессии, должности 228730812307000-1754.
Согласно ст.ст. 15,18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст. 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
В соответствии с положениями ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введение в действие Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» уже имели необходимый стаж работы с тяжелыми условиями труда (в том числе тем, кто был занят на работах с тяжелыми условиями труда до 01 января 1992 года и именно тогда выработал требуемый специальный стаж).
Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Определении № 107-О от 06 марта 2003 года «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности подпункта 2 пункта 1, пунктов 2 и 3 статьи 27 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из содержания пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение за работу в тяжелых условиях. При осуществлении названных полномочий Правительство РФ не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания части 1 статьи 15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Положение пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» не препятствует суду общей юрисдикции - в случае, если при разрешении конкретного дела он придет к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, определяющим какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, должны применяться при досрочном назначении трудовой пенсии, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также о несоответствии предписаний такого акта нормам федерального закона, принять решение на основе Конституции Российской Федерации и федерального закона (пункт 3 абз. 2 и 3).
Данным решением Конституционного суда РФ определено, что положения подпункта 2 пункта 1 и пунктов 2,3 статьи 27, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Определении.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.
Согласно п. 7 Разъяснения Министерства труда РФ от Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» - правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.
Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, к таким работам относятся: работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами (12200000), рабочие постоянно занятые в указанном технологическом процессе и на ремонте оборудования (12204000), радиохимическое производство плутония (12407000), работы на промышленных атомных реакторах, атомных электростанциях и атомных станциях теплоснабжения (23603000), работы в подземных условиях горно-химического комбината (23604000).
Поскольку в Списке № 1 раздела XXIV подраздела 7 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, конкретный перечень профессий и должностей отсутствует, и установлено, что Малков Ю.П. с 15.07.1986 года по настоящее время постоянно занят на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности ВМП завода, его работа не изменялась и осуществляется с особо вредными условиями труда, суд считает, что он входит в число указанных лиц и имеет право на назначение досрочной пенсии по возрасту на льготных условиях.
Суд полагает обоснованным при разрешении данного спора руководствоваться пунктом 7 указанного Разъяснения, согласно которому, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований, профессий и должностей работников.
Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.
При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в периоды с 01.01.1992 года по 24.08.1998 года в должности дежурного инженера-энергетика завода ВМП, с 25.02.1998 года по 09.04.2002 года в должности инженера-энергетика завода ВМП и с 10.04.2002 года по 27.09.2010 года в должности инженера-энергетика сменный завода ВМП, должны быть полностью включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, как периоды работы в особо тяжелых и особо вредных условиях труда.
Ответчиком, возражавшим против удовлетворения исковых требований истца, не представлено доказательств, опровергающих доводы истца.
В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб "Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
Из пенсионного дела Малкова Ю.П. усматривается, что Малков Ю.П. родился 27 сентября 1960 года, с заявлением о назначении пенсии он обратился в ГУ-УПФ г.Железногорска Красноярского края 30 августа 2010 года, а право на пенсию у Малкова Ю.П. возникает с момента достижения 50 лет, то есть с 27 сентября 2010 года, поэтому с этой даты ему должна быть назначена пенсия.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
Р е ш и л :
Исковые требования Малкова Ю.П. удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края от 10 сентября 2010 года № 46 об отказе Малкову Ю.П. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Малкову Ю.П., как работнику постоянно занятому на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, периоды его работы на ВМП заводе ФГУП «Г» с 01 января 1992 года по 24 августа 1998 года в должности дежурного инженера-энергетика на ВМП завода, с 25 февраля 1998 года по 09 апреля 2002 года в должности инженера-энергетика ВМП завода, с 10 апреля 2002 года по 27 сентября 2010 года в должности инженера-энергетика сменный завода ВМП как периоды работы, предусмотренной Списком № 1, разделом ХХIV, подразделом 7, 12407000-17541, и назначить ему досрочную трудовую пенсию со дня достижения возраста 50 лет, то есть с 27 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения суда - 27 декабря 2010 года путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.
Судья Железногорского городского суда П.В. Колегов