Дело № 2-1874/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2010 года г.Железногорск
Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Костенко С.Н., при секретаре Ивановой Е.В., с участием заявителя Баховцева Г.Я., представителей заявителя Дюкина С.В., Овсянниковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баховцева Г.Я. к Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании незаконным бездействия начальника отдела по судебной защите и кадровой рабате Управления по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г. Железногорск Первушкиной И.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Баховцев Г.Я. обратился в суд с заявлением с требованием к Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании незаконным бездействия начальника отдела по судебной защите и кадровой работе Управления по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г.Железногорск Первушкиной И.Е. по непредоставлению в срок до 15.02.2010г. докладной записки на имя Главы Администрации ЗАТО г.Железногрск об истечении срока трудового договора с Ю.Г.Г. 15.03.2010г., сокрытии от Главы Администрации ЗАТО г.Железногорск информации о внесении изменений в трудовой договор с Ю.Г.Г. о продлении срока договора до 02.02.2011г.
Требования мотивированы тем, что до избрания на должность Главы Администрации ЗАТО г.Железногорск Баховцев Г.Я. занимал должность директора МП «Г», переходя на выборную должность намеревался после истечения срока полномочий вернуться на прежнее место работы, в связи с чем с согласия Ю.Г.Г. был заключен срочный трудовой договор как с руководителем МП «Г» сроком на 5 лет с 01.02.2005г. по 01.02.2010г.
Распоряжением Администрации ЗАТО г.Железногорск от 22.12.2009г. № 278р-лс срочный трудовой договор с руководителем МП «Г» Ю.Г.Г., заключенный 01.02.2005г., расторгнут.
В связи с тем, что выборы в 2010 году были назначены на 14.03.2010г., а не в феврале как в 2005 году, между Администрацией ЗАТО г.Железногорск в лице главы Администрации ЗАТО г.Железногорск Баховцева Г.Я. и Ю.Г.Г. был заключен срочный трудовой договор № 153 от 23.12.2009г. как с руководителем МП «Г» на срок с 02.02.2010г. по 15.03.2010г. - до окончания полномочий Баховцева Г.Я. как Главы Администрации ЗАТО г.Железногорск.
Указанный срок трудового договора был установлен по соглашению сторон. Руководитель Управления по правовой и кадровой работе Р.Л.Л., начальник отдела по судебной защите и кадровой работе Первушкина И.Е. получили указание Главы на оформление трудовых отношений с Ю.Г.Г. как с руководителем МП «Г» на срок с 02.02.2010г. по 15.03.2010г. с объяснением причин установления указанного срока.
12.03.2010г., около 11 часов, Баховцев Г.Я. как Глава Администрации ЗАТО г.Железногорск дал указание начальнику Управления по правовой и кадровой работе Р.Л.Л. готовить пакет документов на оформление трудового договора с Баховцеым Г.Я. как с руководителем МП «Г».
Р.Л.Л. представила Главе консультацию, в которой указала, что Баховцев Г.Я. не имеет право вернуться на прежнее место работы на должность директора МП «Г», так как такое право не предусмотрено ТК РФ, после чего Баховцев Г.Я. дал указание готовить пакет документов на оформление трудового договора с Ю.Г.Г. как с руководителем МП «Г» сроком на 5 лет с 15.03.2010г. по 15.03.2015г.
Однако, желая проверить правильность консультации Р.Л.Л., Баховцев Г.Я. обратился к юристу Ж.И.И., которая 12.03.2010г., около 15 часов, в присутствии Р.Л.Л. указала, что Баховцев Г.Я. вправе назначить на вакантную должность директора МП «Г» самого себя.
Р.Л.Л. не проинформировала Главу о том, что должность руководителя МП «Г» на 12.03.2010г. не была вакантной.
Глава дал указание Р.Л.Л. готовить пакет документов на оформление трудового договора с Баховцевым Г.Я., как с руководителем МП «Г» сроком на 5 лет с 15.03.2010г. до 15.103.2015г.
Однако, Р.Л.Л. доложила ситуацию первому заместителю Главы Л.Ю.Г. и с его разрешения покинула рабочее место в рабочее время, не сообщив об этом Главе и своему непосредственному руководителю заместителю Главы по общим вопросам Щ.Д.А. Перед этим она разрешила покинуть рабочее место остальным сотрудникам Управления по правовой и кадровой работе с целью исключить возможность исполнения указания Главы по подготовке пакета документов на оформление трудового договора с Баховцевым Г.Я. как с руководителем МП «Г» сроком на 5 лет с 15.03.2010гю по 15.03.2015г.
В связи с умышленным отказом Р.Л.Л. исполнять распоряжение Главы, последний поручил сотрудникам Управления экономики и планирования подготовить пакет документов на оформление трудового договора с Баховцевым Г.Я., как с руководителем МП «Г» сроком на 5 лет с 15.03.2010г. по 15.03.2015г.
Распоряжение Администрации ЗАТО г.Железногорск от 12.03.2010г. № 31р-лс о назначении на должность директора МП «Г» Баховцева Г.Я. было подписано Главой после подписания трудового договора от 12.03.2010г. и зарегистрировано специалистом С.И.И. по указанию Щ.Д.А., так как подчиненные ему сотрудники Управления по правовой и кадровой работе самовольно без его ведома покинули рабочее место в рабочее время.
15.03.2010г., придя на работу в МП «Г». Боховцев Г.Я. выяснил, что втайне за его спиной или «задним числом» по сговору первого заместителя Главы Администрации ЗАТО г.Железногорск Л.Ю.Г., руководителя Управления по правовой и кадровой работе Р.Л.Л., начальника отдела по судебной защите и кадровой работе Первушкиной И.Е., руководителя МП «Г» Ю.Г.Г., были подготовлены документы о продлении трудового договора с Ю.Г.Г. до 02.02.2010г.
Чтобы лишить Баховцева Г.Я. какой-либо возможности защиты своих прав Л.Ю.Г., Р.Л.Л., Первушкиной И.Е. вынудили Ю.Г.Г. обратиться в суд с требованием об отмене Распоряжения от 12.03.2010г. № 31р-лс о назначении на должность директора МП «Г» Баховцева Г.Я. и требованием прекратить трудовой договор от 12.03.2010г.
В соответствии со ст.ст.77 ч.4, 11,81,84,278 ч.2 ТК РФ, п.п.7.3,7.8 Положения о регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений и предприятий, утвержденного решением Совета депутатов от 20.12.2007г. № 36-252Р, Администрация ЗАТО г.Железногорск имеет все полномочия, чтобы по своей инициативе расторгнуть трудовой договор с Баховцевым Г.Я.
Однако, вместо того, чтобы действовать в соответствии с законом, сотрудники Управления по правовой и кадровой работе Администрации специально создали ситуацию, вынуждающую Ю.Г.Г. обратиться в суд с требованием прекратить трудовой договор с Баховцевым Г.Я. Это было сделано исключительно с целью блокировать возможности реализации Баховцевым Г.Я. своего права на судебную защиту.
Администрация в лице Л.Ю.Г. и сотрудников Управления по правовой и кадровой работе решили не прекращать трудовой договор с Баховцевым Г.Я. по своей инициативе, поскольку тогда у него возникнет право обжаловать прекращение трудового договора в судебном порядке, либо не исключалась ситуация, что новый Глава Администрации мог своим волевым решением отменить Распоряжение о расторжении договора с Баховцевым Г.Я.
Трудовые отношения между Администрацией ЗАТО г.Железногорск и руководителями муниципальных учреждений и предприятий регламентированы «Положением о регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений и предприятий …», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 20.12.2007г. № 36-252Р.
В соответствии с п.7.5 Положения Отдел кадров Управления по правовой и кадровой работе не позднее чем за месяц до истечения срока трудового договора с руководителем представляет на имя Главы администрации ЗАТО г.Железногорск докладную записку об истечении срока трудового договора для принятия Главой администрации ЗАТО г.Железногорск решения о заключении трудового договора на новый срок(с указанием какой) или решения о прекращении трудового договора и об освобождении от должности руководителя.
Не позднее 15.02.2010г. отдел кадров Управления по правовой и кадровой работе обязан был представить на имя Главы администрации ЗАТО г.Железногорск докладную записку об истечении 15.03.2010г. срока трудового договора с Ю.Г.Г. для принятия Главой администрации ЗАТО г.Железногорск решения о заключении либо о прекращении трудового договора.
Однако, отдел кадров Управления по правовой и кадровой работе не представил на имя Главы администрации ЗАТО г.Железногорск докладную записку об истечении 15.03.2010г. срока трудового договора с Ю.Г.Г.
Начальником отдела в отделе судебной защиты и кадровой работе Управления по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г.Железногорск является Первушкина И.Е.
Бездействие Первушкиной И.Е. явилось причиной того, что Главой ЗАТО г.Железногорск Баховцевым Г.Я. не было дано указание относительно оформления прекращения трудового договора с руководителем МП «Г» Ю.Г.Г. и заключения трудового договора с Баховцевым Г.Я., как с руководителем МП «Г».
Вместо того, чтобы исполнять свои должностные обязанности Первушкина И.Е. в «доверительных беседах» с первым заместителем Главы Администрации ЗАТО г.Железногорск Л.Ю.Г. в тайне за спиной Баховцева Г.Я.. как Главы подготовила документы на продление договора с Ю.Г.Г. с целью исключить возможность назначения на должность директора МП «Г» Баховцева Г.Я. после истечения его полномочий как Главы Администрации ЗАТО г.Железногорск.
12.03.2010г. Первушкина И.Е. после получения указания на подготовку пакета документов на заключение трудового договора с Ю.Г.Г. до 2015 года скрыла от Главы Администрации ЗАТО г.Железногорск Баховцева Г.Я. следующие факты: наличие Соглашения № 574 от 03.03.2010г., которым продлен срок трудового договора с Ю.Г.Г. до 02.02.2011г.; наличие Распоряжения Администрации ЗАТО г.Железногорску от 04.03.2010г. № 27р-лс об отмене распоряжения Администрации ЗАТО г.Железногорск от 22.12.2009г. № 278р-лс «О расторжении трудового договора Ю.Г.Г.», о внесении изменений в распоряжение Администрации ЗАТО г.Железногорск от 25.12.2009г. № 282р-лс «О назначении на должность директора МП «Г» Ю.Г.Г.».
Сокрытие от Главы Администрации ЗАТО г.Железногорск информации относительно трудовых отношений с руководителем муниципального предприятия является проявлением должностного бездействия Первушкиной И.Е. как должностного лица органа местного самоуправления.
Бездействие Первушкиной И.Е. создало препятствия к осуществлению Баховцевым Г.Я. его права на труд, гарантированного ст.37 Конституции РФ
Бездействие Первушкиной И.Е. нарушило права Баховцева Г.Я., гарантированные ст.ст.17 ч.1,2,18,21 ч.1,37 ч.1,3,45 ч.1,55 ч.3 Конституции РФ.
Бездействие Первушкиной И.Е. повлекло для Баховцева Г.Я. ряд негативных последствий:
он назначил себя на невакантную должность директора МП «Г»; не смог приступить к выполнению своих должностных обязанностей, так как выяснилось, что втайне продлен трудовой договор с прежним директором; был привлечен к участию в судебном процессе в качестве третьего лица, лишенного реальной возможности заявить самостоятельные требования; искусственно создана ситуация для распространения в СМИ сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию Баховцева Г.Я.
В судебном заседании заявитель Баховцев Г.Я. и его представители Дюкин С.В, Овсянникова Е.С. поддержали доводы и требования, изложенные в заявлении.
Кроме этого, представитель заявителя Дюкин С.В. ходатайствовал о внесении судом представления в правоохранительные органы о наличии в действиях должностных лиц Администрации ЗАТО г.Железногорск признаков состава преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, поскольку имел место сговор об отстранении Баховцева Г.Я. от работы для хищения предприятия.
Представитель Администрации ЗАТО гЖелезногорск и заинтересованное лицо начальник Отдела судебной защиты и кадровой работы Управления по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г.Железногорск Первушкина И.Е., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, на судебное разбирательство не явилась.
В представленному суду письменном отзыве Первушкина И.Е. указала, что хотя и является должностным лицом, муниципальным служащим, но по отношению к заявителю в рассматриваемых правоотношениях не обладала властным волеизъявлением, поскольку сама находилась в подчинении у Главы ЗАТО г.Железногорск Баховцева Г.Я. в связи с имевшимися трудовыми отношениями, не выступала в качестве представителя Администрации, а тем более не могла выполнять функцию работодателя по отношению к Баховцеву Г.Я., в связи с чем ее бездействия не могут рассматриваться как нарушение трудовых прав гражданина Баховцева Г.Я., поскольку такое нарушение может быть допущено работодателем, либо потенциальным работодателем. Первушкина И.Е. не обладала полномочиями по приему и увольнению директоров муниципальных предприятий в силу действующих муниципальных правовых актов и должностной инструкции.
В соответствии с должностной инструкцией у Первушкиной И.Е. отсутствует обязанность консультировать Главу ЗАТО по вопросам частного характера, не связанным с выполнением им своих трудовых обязанностей. Оформлению трудового договора с Ю.Г.Г. предшествовали консультации в устной форме. Бездействием Первушкиной И.Е.не могли быть нарушены права Баховцева Г.Я. на труд, поскольку непредставление докладной записки Главе ЗАТО г.Железногорск не может ограничивать гражданина Баховцева Г.Я. исполнявшего полномочия Главы ЗАТО г.Железногорск в его трудовых правах и свободах, препятствовать свободному распоряжению своими способностями к труду, а также лично выполнять трудовую функцию. Должностной инструкцией не вменена обязанность начальнику отдела Управления по правовой и кадровой работе информирование Главы о действиях первого заместителя Главы, совершенных в период исполнения обязанностей Главы.
Выслушав заявителя и его представителей, изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия(бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконного привлечен к ответственности.
В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.
К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Решением Железногорского городского суда от 07.05.2010г., вступившего в законную силу, признаны незаконными действия Администрации ЗАТО г.Железногорск по заключению срочного трудового договора с руководителем муниципального предприятия от 12.03.2010г. между Администрацией ЗАТО г.Железногорск в лице Главы ЗАТО г.Железногорск Баховцева Г.Я. и гражданином РФ Баховцевым Г.Я. На Администрацию ЗАТО г.Железногорск возложена обязанность прекратить срочный трудовой договор с руководителем муниципального предприятия от 12.03.2010г. заключенный между Администрацией ЗАТО г.Железногорск в лице Главы ЗАТО г.Железногорск Баховцева Г.Я. и гражданином РФ Баховцевым Г.Я.
Из указанного решения усматривается, что заключение трудового договора с руководителем муниципального предприятия от 12.03.2010г. Баховцевым Г.Я. и назначение его на должность директора МП «Г», на которую ранее уже был назначен Ю.Г.Г. и с которым заключен трудовой договор сроком действия с 02.02.2010г. по 02.02.2011г., Администрацией нарушены требования законодательства, определяющие правила заключения трудового договора, и указанное нарушение исключает возможность продолжения работы Баховцева Г.Я. в данной должности, при этом нарушение данных правил допущено по вине работника.
Судом установлено, что фактически между заявителем и лицом, действия которого обжалуются, сложились трудовые отношения, поскольку Первушкина И.Е. являясь руководителем одного из подразделения администрации находилась в подчинении у заявителя. Бездействия, о которых заявляет заявитель и просит признать их незаконными, совершены в период выполнения заявителем функций главы Администрации.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействия начальника отдела судебной защиты и кадровой работы Управления по правовой кадровой работе Администрации ЗАТО г. Железногорск не повлекли и не могли повлечь нарушения трудовых прав заявителя, в случае выявления нарушений должностных обязанностей подчиненным лицом, оно подлежит дисциплинарной ответственности в порядке, регулируемом трудовым законодательством.
Заявителем не представлено доказательств того, что бездействиями Первушкиной И.Е. как должностного лица созданы условия, препятствующие реализации его прав.
Оснований для внесения представления в правоохранительные органы о наличии в действиях должностных лиц Администрации ЗАТО г.Железногорск признаков состава преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, о наличии сговора об отстранении Баховцева Г.Я. от работы для хищения предприятия суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198,258 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления требования Баховцева Г.Я. -к Администрации ЗАТО г.Железногорск о признании незаконным бездействия начальника отдела по судебной защите и кадровой рабате Управления по правовой и кадровой работе Администрации ЗАТО г. Железногорск Первушкиной И.Е. - отказать.
В удовлетворении ходатайства Дюкина С.В. о внесении представления в правоохранительные органы о наличии в действиях должностных лиц Администрации ЗАТО г.Железногорск признаков состава преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Железногорского городского суда С.Н.Костенко