2-252/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Железногорск 17 марта 2011 года
Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Костенко С.Н., при секретаре Ивановой Е.В., с участием истца Канева Д.С., представителей ответчика Николаевой Е.В., Оропова К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канева Д.С. к Государственному учреждению «С» о признании незаконным приказа в части лишения ежеквартальной премии, возложении обязанности отменить приказ, внести изменения в приказ в части исключения причин снижения вознаграждения, издании приказа о премировании, денежной компенсации морального вреда, -
УСТАНОВИЛ:
Канев Д.С. обратился в суд с иском с требованием к Государственному учреждению «С»(далее ГУ "С") о признании незаконным пункт 2 приказа от 16.11.2010г. № 419 о лишении его ежеквартальной премии за 4-й квартал 2010 года с возложением на Департамент пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России обязанности отменить его, возложении на ГУ "С" обязанности внести изменения в п.26 Списка на выплату денежной премии по итогам работы за 1V квартал 2010 года личному составу СПЧ №... ГУ "С" в части исключения причин снижения вознаграждения, возложении на ГУ "С" обязанности издать приказ о выплате премии в соответствии с Инструкцией о дополнительных выплатах сотрудникам ГПС МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 09.04.2003г. № 181, взыскании с ГУ "С" денежной компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.
Впоследствии истец изменил исковые требования в части возложения на ГУ "С" обязанности отменить пункт 2 приказа от 16.11.2010г. № 419 о лишении его ежеквартальной премии за 4-й квартал 2010 года.
Свои требования истец мотивировал тем, что занимает должность заместителя начальника части по профилактике пожаров СПЧ №... ГУ "С". В соответствии с пунктом 2 приказа ГУ "С" от 16.11.2010г. № 419 «О ненадлежащем исполнении должностных обязанностей инспектором группы профилактики пожаров специальной пожарной части №... лейтенантом внутренней службы Б.И.И.», находящимися в его подчинении, он был лишен ежеквартальной премии за 4 квартал 2010 года. Приказом ГУ "С" от 07.12.2010г. № 448 он был лишен премии на основании приказа № 419 от 16.11.2010г.
Истец считает, что оспариваемый им приказ в части лишения премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в 4 квартале 2010 года является незаконным, поскольку отсутствуют основания для лишения премии, приказ не содержит конкретного указания на события допущенного им проступка, который свидетельствовал бы о неисполнении возложенных обязанностей, в приказе не указано, какой именно пункт должностной инструкции им не исполнен, служебная проверка в отношении него не проводилась. Оспариваемый приказ содержит ссылку только на пожар, произошедший в вагон-бытовке, расположенной на территории строительного городка, который произошел по причине нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации электрической печи, его вина в пожаре отсутствует. Вагон-бытовка, где произошел пожар, не является охраняемым объектом и входит в состав городка, размещенного на площадке строительства "строение А". Выводы оспариваемого приказа о наличии недостатков в руководстве деятельностью группы профилактики пожаров с его стороны являются безосновательными. Оспариваемым приказом унижено его достоинство, потерян авторитет среди коллег по службе, причинен моральный вред.
В судебном заседании истец Канев Д.С. поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении с учетом их изменения.
Представители ответчика Николаева Е.В., Оропов К.Н. возражали против удовлетворения иска, указав, что истец лишен ежеквартальной премии за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в частности за ненадлежащее руководство деятельностью подчиненного работника Б.И.И. Вынесению приказа предшествовала соответствующая проверка, выявившая нарушения должностных обязанностей. Приказ является законным и обоснованным, оснований для его отмены в части не имеется, основания для взыскания морального вреда отсутствуют.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд находит иск не подлежащий удовлетворении по следующим основаниям.
В силу ст.36 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. № 4202-1, за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников внутренних дел предусматривается поощрение в виде выдачи денежной премии.
В соответствии со ст.40 Федерального закона РФ от 25.07.2002г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности», действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации распространено на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС России.
В соответствии с п.4 Положения о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.01.2003г. № 33, руководители органов, подразделений и учреждений соответствующих федеральных органов исполнительной власти имеют право снижать размер премии сотрудникам, находящимся в их подчинении, или лишать их премии за упущения по службе и нарушение дисциплины. Решение в этом случае принимается в порядке, определяемом руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Приказом МЧС России от 09.04.2003г. № 181 «О дополнительных выплатах сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждена Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам ГПС МЧС России.
Согласно Инструкции сотрудникам ГПС МЧС России выплачиваются премии за образцовое исполнение служебных обязанностей(п.1). Премия за образцовое исполнение служебных обязанностей выплачивается на условиях, установленных Положением от 21.01.2003г. № 33(п.2). Решение о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей, о лишении или уменьшении ее размера конкретному сотруднику оформляется приказом начальника учреждения, организации ГПС МЧС России.
В соответствии с п.2 Приказа МЧС России от 21.07.2003г. № 442 «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав. Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники Государственной противопожарной службы подчинены по службе. Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Начальник органа управления и подразделения Государственной противопожарной службы является прямым начальником для сотрудников Государственной противопожарной службы в этом органе управления и подразделении Государственной противопожарной службы.
Согласно п.4 указанного приказа за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников Государственной противопожарной службы предусматривается вид поощрения - выдача денежной премии.
Из приведенных выше норм Законов и нормативных правовых актов усматривается, что сотрудникам Государственной противопожарной службы МЧС России предусмотрен такой вид поощрения как выплата денежной премии, данный вид поощрения применяется за образцовое исполнение должностных(служебных) обязанностей, высокие результаты в службе. При этом руководители соответствующих учреждений имеют право снижать размер премии или лишать премии подчиненных сотрудников за упущения по службе с изданием соответствующего приказа.
Приказом ГУ "С" от 04.09.2009г. № 280 утверждено Положение о премировании, выплате единовременного денежного вознаграждения по итогам календарного года и оказанию материальной помощи сотрудникам Специального управления ФПС №... МЧС России.
Согласно п.2 Положения настоящее Положение вводится в целях повышения уровня ответственности каждого сотрудника за порученный участок работы, его заинтересованности в получении максимального эффекта от своей деятельности, в конечных результатах работы подразделения, а также своевременном, добросовестном и качественном исполнении должностных обязанностей.
Согласно п.2.1 Положения выплата ежеквартальной премии производится за образцовое выполнение служебного долга по итогам работы за квартал.
Начальники подразделений имеют право лишать сотрудника премии полностью за упущения по службе в соответствии с перечнем нарушений(Приложение № 1).
Согласно п.2.3 Положения решение о размере ежеквартальной премии или ее лишении принимается начальником управления на основании предоставляемых в установленном порядке рапортов начальников подразделений.
В соответствии с п.6 Примерного перечня упущений по службе, нарушений дисциплины, требований локальных нормативно-правовых актов, за которые сотрудник лишается ежеквартальной премии полностью либо ему уменьшается ее размер по итогам работы за квартал, основанием для лишения премии является халатное выполнение служебных обязанностей, повлекшее пожар на охраняемых и обслуживаемых объектах.
Согласно п.5 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005г. № 385, основными задачами федеральной противопожарной службы являются:1) организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации; 2) организация и осуществление профилактики пожаров; 3) осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения.
Согласно пункта 2 приказа ГУ "С" от 16.11.2010г. № 419 заместитель начальника по профилактике пожаров специальной пожарной части №... Канев Д.С. лишен ежеквартальной премии за 4 квартал 2010 года за упущения в организации работы и руководстве группой профилактики пожаров специальной пожарной части №..., а также недостаточный контроль за деятельностью сотрудников группы профилактики пожаров, направленной на исключение возникновение пожаров и ограничение их последствий на охраняемых подразделением объектах.
Как следует из указанного приказа основанием для лишения Канева Д.С. ежеквартальной премии за 4 квартал 2010 года явилось халатное исполнение должностных обязанностей инспектором группы профилактики пожаров специальной пожарной части №... Б.И.И., повлекшее пожар на объекте, расположенном на закрепленном участке.
Из объяснения сторон судом установлено, что Б.И.И. находится в подчинении у Канева Д.С.
Согласно п.26 Списка на выплату денежной премии по итогам работы за 4 квартал 2010 года личному составу СПЧ №... "С" Канев Д.С. лишен вознаграждения на основании приказа № 419 от 16.11.2010г.
Из объяснения представителя ответчика Оропова К.Н. и представленного им рапорта от 12.11.2010г., письменного объяснения Б.И.И. от 11.11.2010г. судом установлено, что вынесению оспариваемого приказа предшествовала проверка, в результате которой были выявлены нарушения должностных инструкций со стороны Б.И.И., Канева Д.С., в том числе недостаточный контроль со стороны истца за работой подчиненных сотрудников.
Согласно заключения результатов служебной проверки по факту пожара на строящемся здании за "строением А" от 07.09.2010г. следует, что ранее со стороны Канева Д.С. имело место несоблюдение требований руководящих документов организации работы в осуществлении профилактики пожаров на охраняемых и обслуживаемых объектах, что также было отражено в рапорте Оропова К.Н.
Из должностной инструкции заместителя начальника по профилактике пожаров специальной пожарной части №... ГУ "С" усматривается, что последний осуществляет руководство деятельностью группы профилактики пожаров специальной пожарной части №... "С", которая осуществляет деятельность по профилактике пожаров на охраняемых подразделением объектах(п.1.2). Основной задачей при осуществлении профилактики пожаров является исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий на охраняемых объектах(п.1.3). Организовывает, планирует и осуществляет профилактику пожаров в подразделении(п.4.1). Осуществляет проверки состояния работы в группе пожарной профилактики подразделения(п.4.3).
Имеющиеся должностные обязанности истца указывают о необходимости надлежащей организации и руководстве группой профилактики пожаров, должного контроля за подчиненными для исключения возникновения пожаров и ограничения их последствий на охраняемых объектах.
Судом установлено, что со стороны Канева Д.С. имели место упущения в организации работы, недостаточный контроль за деятельностью подчиненных сотрудников, в том числе Б.И.И., следствием которых явился пожар на охраняемых объектах, то есть халатное выполнение служебных обязанностей.
С учетом приведенных норм Закона, нормативных правовых актов и исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что руководитель ГУ "С" в соответствии с предоставленными ему полномочиями имел право лишить истца ежеквартальной премии за 4 квартал 2010 года, оспариваемый истцом приказ соответствует требованиям нормативных и локальных актов, является законным и обоснованным. Оснований для отмены оспариваемого приказа и внесения изменений в п.26 Списка на выплату денежной премии по итогам работы за 4 квартал 2010 года по личному составу СПЧ №... "С" у суда не имеется.
Учитывая, что истцу отказано в удовлетворении основных требований суд не находит законных оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности издать приказ о выплате истцу премии, а также денежной компенсации морального вреда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Канева Д.С. к Государственному учреждению «"С"» - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Железногорского городского суда
Красноярского края С.Н.Костенко