№ 2-382/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 марта 2011г. Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Потехиной О.Б., при секретаре Подоляко Н.С., с участием истца Трифонова Ю.В., представителя ответчика Толпыгиной О.Ю., представителя третьего лица ФГУП «Г» Ткачевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тищенко А.В. к Государственному учреждению- Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г.Железногорске Красноярского края о назначении досрочной льготной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Тищенко А.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края (далее по тексту ГУ УПФ в г. Железногорске) о признание незаконным решения ответчика в назначении досрочной льготной пенсии и исключение из его льготного стажа по Списку № 1 период работы с 01 января 1992 года по 08 ноября 2010 года в должности дозиметриста цеха №... завода И., обязании ответчика включить указанные периоды в его льготный стаж по Списку №1 и назначить ему досрочную льготную пенсию по Списку № 1 со дня достижения возраста 50 лет, то есть с 08 ноября 2010 года. Свои требования мотивировал тем, что ответчик решением от 25 октября 2010 года незаконно не включил в льготный стаж период его работы года в должности дозиметриста цеха №... завода И. с 01 января 1992 года, поскольку в спорный период, производя радиационный инструментальный контроль при транспортировке, погрузке и технологическом хранении ОТВС в радиохимическом производстве, он постоянно занят в технологическом процессе производства плутония в условиях радиационной вредности.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске Красноярского края Толпыгина О.Ю. (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования Тищенко А.В. не признала и полагала необходимым иск оставить без удовлетворения. Свою позицию мотивировала тем, что согласно представленной администрацией ФГУП «Г» справке от 12.10.2010 года, работа Тищенко А.В., предусмотренная Списком № 1, за период с 01 января 1986 г. по 31 декабря 1991 г. составляет 05 лет 09 месяцев 20 дней, что дает ему право обратиться за досрочным назначением трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по достижении возраста 55 лет. Оснований для включения в льготный стаж периода работы 01.01.1992 г. по 08 ноября 2010 г. нет, поскольку работники завода И. не участвуют в технологическом процессе производства плутония.
Представитель третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия «Г» (далее по тексту ФГУП "Г")- Крейцшмар Д.Н. (полномочия по доверенности) извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУП "Г", при этом согласился с требованиями истца, указав, что работа Тищенко А.В. подпадает под действие подраздела 7 раздела 24 Списка № 1, поскольку истец по характеру работы постоянно занят в условиях радиационной вредности. После 01.01.1992 года характер работы и условия труда Тищенко А.В. не изменились.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании пояснениями истца, третьего лица, письменными материалами дела, в том числе данными трудовой книжки, справкой №..., уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП «"Г"», установлено, что Тищенко А.В. 08 ноября 1960 года рождения:
- с 01 января 1986 года по 29 февраля 1988 года работал лаборантом службы контроля завода И., указанная работа предусмотрена Списком №1, пунктом 1 подраздела VII, раздела «А», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 12.02.1964г. № 134-49, как постоянно занятый на работах в условиях радиационной вредности.
- с 01 марта 1988 года по 31 декабря 1991 года работал дозиметристом завода И., указанная работа предусмотрена Списком №1, пунктом 1 подраздела 7 раздела «А», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 12.02.1964г. № 134-49, как постоянно занятый на работах в условиях радиационной вредности.
- с 01 января 1992 года по 08 ноября 2010 года работал дозиметристом группы радиационной безопасности завода И., указанная работа предусмотрена Списком №1, разделом XXIV, подразделом 7, 12407000-17541, как постоянно занятый в условиях радиационной вредности.
Таким образом, специальный трудовой стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии на 08 ноября 2010 года составлял 24 года 07 месяцев 27 дней.
По достижению 50 лет истец обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости на основании подпункта 1 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно решению №... ГУ УПФ в г.Железногорске от 25.10.2010 г. в назначении пенсии Тищенко А.В. отказано по причине отсутствия права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Как видно из принятого решения, в специальный трудовой стаж не включен период работы Тищенко А.В. с 01.01.1992 года по 08 ноября 2010 г.
Истцом оспаривается решение пенсионного органа об отказе в назначении трудовой пенсии по старости и исключение из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности дозиметриста завода И. с 01 января 1992 года по 08 ноября 2010 года.
В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (в редакции от 25.07.2002 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537(в редакции Постановления Правительства РФ от 24.04.2003г. №537) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в п. п. 1 п.1 ст.27 вышеуказанного ФЗ, применяется Список № 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10.
По мнению ответчика, стаж работы истца с 01 января 1992 года по 08 ноября 2010 года не подлежит включению в специальный стаж, поскольку работа на заводе И. не связана с производством плутония.
Указанная позиция ответчика является необоснованной.
Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.
Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) - подраздел 7 Списка №1 и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 - 14 (подраздел 19).
В Списке № 1 раздела ХХ1У подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.
Согласно Положению об заводе И.- завод И., является структурным подразделением "Г". Деятельность завода И. тносится к радиохимическим производствам 1 класса, основное производство завода И. относится к 1-й категории по потенциальной опасности и к 1-му классу опасности по видам работ. завод И. наряду с прочими видами деятельности осуществляет: обращение с ядерными материалами при приеме, транспортировании, перегрузке и технологическом хранении ядерных материалов (отработавшего ядерного топлива- ОЯТ), обращение с радиоактивными отходами при приеме, хранении, переработке и их захоронении; строительство, эксплуатация, реконструкция, продление срока службы, снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств использующих ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе; осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества.
В соответствии с Положением о группе радиационной безопасности завода И., она является структурным подразделением завода основными задачами которой являются: организация и ведение контроля за состоянием радиационной безопасности на объектах завода с целью соблюдения правил и норм радиационной безопасности, допустимых уровней радиационного облучения персонала и обеспечение руководства завода необходимой для эффективного управления информацией о состоянии радиационной безопасности; ведение на заводе инструментального радиационного контроля, которому подлежат: радиационные характеристики источников ионизирующих излучений, выбросов в атмосферу, жидких и твердых отходов производства, радиационные факторы, создаваемые технологическим процессом, оборудованием на рабочих местах, в смежных помещениях, на территории объектов завода уровни облучения персонала; обеспечение своевременного и качественного контроля за безопасным производством радиационно-опасных работ на объектах завода.
Из должностных инструкций дозиметриста группы радиационной безопасности завода И. ИН 25-13.004-99; ИН 25-13.004-2009 усматривается, что дозиметриста группы радиационной безопасности завода И. наряду с прочим, обязан выполнять дозиметрические и радиометрические измерения по всем видам излучения с помощью различной аппаратуры; производить определение чувствительности дозиметрических и радиометрических приборов с помощью контрольных источников; осуществлять контроль параметров радиационной безопасности на рабочих местах персонала завода и в зонах проведения ремонтных работ на технологическом и вспомогательном оборудовании; определять общую активность в технологических растворах, сбросовых водах и в выбросных газах; выполнять дозиметрические и радиометрические измерения по всем видам излучения внутри технологических аппаратов, каньонов технологических аппаратов, внутри колодцев и камер переключения магистралей спецсетей и спецканализации; определять необходимость и объем дезактивации перед проведением ремонтных работ; производить гамма-съемку территории завода, автодорог и зоны отчуждения трасс спецсетей и спецканализации; определять безопасные границы при возникновении очагов радиоактивного загрязнения поверхностей; производить дозиметрический контроль при производстве работ повышенной опасности по нарядам-допускам.
Согласно карте аттестации рабочего места, работа дозиметриста группы радиационной безопасности завода И. связана с проведением радиационного инструментального контроля при транспортировке, перегрузке и технологическом хранении ОТВС в радиохимическом производстве. Проведение контроля радиационной обстановки на промплощадках объектов завода; контроль индивидуальных доз облучения работников; обеспечение радиационной безопасности на рабочих местах. Постоянно занят на работах в условиях радиационной вредностью.
Согласно ответу Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, объекты ядерного топливного цикла включают, в том числе, радиохимическую переработку урановых руд; сублиматное производство; металлургическое производство; разделение изотопов урана; радиохимическую переработку ядерного топлива и ядерных материалов; обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. Цех №... завода И. ФГУП «Г» - это комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки. В соответствии с НП-013-99 установка по переработке ОЯТ- это ядерная установка, предназначенная для хранения и переработки ОЯТ. Временное технологическое хранение ОЯТ является первым этапом переработки топлива, предусмотрено проектной документацией на ядерную установку, предназначено для уменьшения уровня радиоактивности ОЯТ и снижения дозовых нагрузок на персонал при переработке. Хранилище относится к радиационным объектам 1 категории по потенциальной опасности в соответствии с ОСПОРБ-99. Работы, проводимые персоналом, относятся к 1 классу. Негативное воздействие ионизирующего излучения и дополнительные факторы риска для персонала имеют место при эксплуатации хранилища независимо от наличия следующего этапа переработки ОЯТ.
Согласно справке ФГУП «Г» №... от 28.09.2010 г. Тищенко А.В. состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1986 года. До 2000 года эквивалентная доза бетта- облучения - 0,16 бэр эквивалентная доза гамма- облучения - 1,94 бэр, с 2000г. суммарная эффективная доза облучения составила 17,30 мЗв.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшимся ранее действовавшим пенсионным законодательством.
При разрешении настоящего спора суд руководствуется также разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Верховный Суд РФ указал, в частности, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемый период был занят на работах в условиях радиационной вредности, связанных с проведением радиационного инструментального контроля при транспортировке, перегрузке и технологическом хранении ОТВС в радиохимическом производстве. Проведение контроля радиационной обстановки на промплощадках объектов завода; контроль индивидуальных доз облучения работников; обеспечение радиационной безопасности на рабочих местах.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в период, который не был включен ответчиком в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, Тищенко А.В. работал на одном и том же производстве, в одной и той же должности, в одних и тех же условиях радиационной вредности, то есть во вредных и особо тяжелых условиях.
Толкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в период с 01 января 1992 года по 08 ноября 2010 года в должности дозиметриста цеха №... завода И. ФГУП «Г» должен быть включен в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в 50 лет и с момента достижения им 50 летнего возраста, то есть с 08 ноября 2010 года истцу должна быть назначена пенсия по Списку № 1.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тищенко А.В. удовлетворить.
Признать решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.1 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, а такжеисключении из льготного стажа Тищенко А.В. периода его работы с 01 января 1992 года по 08 ноября 2010 года в должности дозиметриста цеха №... завода И. ФГУП «Г»- незаконным.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске Красноярского края включить Тищенко А.В. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» его работу в должности дозиметриста цеха №... завода И. ФГУП «Г», в период с 01 января 1992 года по 08 ноября 2010 года и назначить Тищенко А.В. трудовую пенсию по старости с момента достижения им 50 летнего возраста, то есть с 08 ноября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 09 марта 2011 года.
Судья Железногорского городского суда О.Б. Потехина