К делу № 2-1637/10г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2010 года Геленджикский городской суд Краснодарского края
в составе
председательствующего Дрепа М.В.
при секретаре Литвиновой А.А.
с участием прокурора Дадашян Г.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Масло Л. К. к Управлению социальной защиты населения в городе-курорте Геленджике Департамента социальной защиты населения Краснодарского края об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, и взыскании задолженности по ее выплатам,
У С Т А Н О В И Л:
Масло Л.К. обратилась в суд с иском к УСЗН в городе-курорте Геленджик Департамента социальной защиты населения Краснодарского края об индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, и взыскании задолженности по ее выплатам.
В обоснование своих требований указала, что является вдовой М.В.В., инвалида 2 группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ С этого времени УСЗН в городе-курорте Геленджик ей была назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда.
Статьей 2 Федерального закона от 12.02.2001г. №5-ФЗ определен порядок индексации указанной компенсации, пропорционально росту уровня прожиточного минимума в субъекте РФ. Таким образом, сумма ежемесячной денежной компенсации должна была быть проиндексирована: с 01.01.2002г. в 2,085 раза, с 01.01.2003г. в 1,222 раза, с 01.01.2004г. в 1,186 раза.
Начиная с января 2005г. в соответствии с Федеральным законом от 26.04.2004г. №31-ФЗ сумма ежемесячной денежной компенсации должна была индексироваться пропорционально уровню инфляции в Российской Федерации, определяемом законодательством о бюджете РФ на очередной финансовый год, или: с 01.01.2005г. в 1,11 раза, с 01.01.2006г. в 1,09 раза, с 01.01.2007г. в 1,08 раза, с 01.01. 2008г. в 1,105 раза, с 01.01.2009г. в 1,13 раза, с 01.01.2010г. в 1,1 раза.
При применении вышеуказанной индексации, размер получаемой ею ежемесячной денежной компенсации с 1 мая 2010 года должен был составить 6779 руб.18 коп.
Однако ответчик неправильно индексировал получаемую ею ежемесячную денежную компенсацию и за период с января 2002г. по май 2010г. образовалась задолженность, с учетом выплаченных ей сумм, в размере 239035 руб.04 коп.
В связи с этим просит суд взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета задолженность в размере 239035 руб.04 коп, и обязать ответчика выплачивать ей ежемесячно по 6779 руб.18 коп, начиная с 1 мая 2010г, с очередной индексацией в порядке, предусмотренном действующим законодательством (с учетом уточнения исковых требований - л.д.46-47).
В судебном заседании истица и ее представитель поддержали требования по указанным основаниям.
Представители ответчика с иском не согласны по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.51-54), согласно которым причитающиеся истице выплаты производятся Управлением с учетом индексации, задолженности не имеется. Кроме того, Управление полагает, что должны быть применены положения ст.208 ГК РФ, в силу которой требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагающего исковые требования обоснованными, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Как установлено в судебном заседании, Масло Л.К. является вдовой М.В.В., инвалида 2 группы вследствие заболевания, полученного при выполнении работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-10).
Назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.
Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в п.25 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995г. №179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996г.).
Федеральным законом от 12 февраля 2001г. №5-ФЗ, введенным в действие с 15 февраля 2001г., в базовый закон были внесены изменения и дополнения.
Так, п.25 ч.1 ст.14 Закона изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда в твердой денежной сумме в зависимости от группы инвалидности, при этом инвалидам 2 группы - 2500 рублей.
Статья 14 Закона была дополнена частью 2, согласно которой в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.
С 1 января 2005г. аналогичный порядок возмещения вреда, причиненного указанным в настоящем пункте лицам, закреплен в п.15 ч.1 ст.14 базового Закона (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ) и в ст.2 Федерального закона от 12 февраля 2001г. №5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004г.№122-ФЗ).
Как следует из материалов дела, истице с 19.09.1999г. назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда семье умершего инвалида, при этом с 15.02.2001г. размер ежемесячной компенсации составил 1250 рублей (л.д.7-9,67).
В соответствии с ч.3 ст.2 Федерального закона от 12 февраля 2001г. №5-ФЗ суммы ежемесячных выплат подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002г. №11-П этот порядок индексации признан неконституционным и суды общей юрисдикции ориентированы при рассмотрении дел на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по возрасту, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта РФ о прожиточном минимуме, а если такое отсутствует, на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.
При этом, по смыслу ч.3 ст.2 Федерального закона №5-ФЗ, первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена по истечении данного календарного года, т.е. с января 2002г.
Коэффициенты индексации исходя из роста прожиточного минимума пенсионеров в Краснодарском крае, с учетом информации Краснодарского краевого комитета государственной статистики, составляют: в 2002г. - 2,085, в 2003г. - 1,223, в 2004г. - 1,1887.
Как следует из представленных ответчиком сведений, с 2002г. по 31.12.2004г. Масло Л.К. выплачивалась ежемесячная денежная компенсация без применения вышеуказанных индексов (л.д.7).
Федеральным законом от 26 апреля 2004г. №31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные в соответствии с нормами действующего законодательства, индексируются с 1 января 2005г. исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Таким образом, следует применять: с 01.01.2005г. - коэффициент 1,11, установленный постановлением Правительства РФ от 07.05.2005г. №292;
с 01.01.2006г. - коэффициент 1,09, установленный постановлением Правительства РФ от 03.03.2007г. №143 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005г. №292, от 9 августа 2005г. №496 и от 25 апреля 2006г. №246»;
с 01.01.2007г. - коэффициент 1,08, установленный постановлением Правительства РФ от 21.03.2007г. №171 «Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
с 01.01.2008г. - коэффициент 1,105, установленный постановлением Правительства РФ от 21.12.2007г. №914 «Об индексации в 2008 - 2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 24.12.2008г. № 992);
с 01.01.2009г. - коэффициент 1,13, установленный постановлением Правительства РФ от 07.07.2009г. №545 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007г. №914»;
с 01.01.2010г. - коэффициент 1,1, установленный постановлением Правительства РФ от 16.12.2009г. №1024 «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Исходя из вышеуказанных положений, расчет суммы ежемесячной денежной компенсации Масло Л.К. составляет:
с 1 января 2002г. - 1250 руб.х 2,085= 2606 руб.25коп;
с 1 января 2003г.- 2606 руб.25 коп.х 1,222= 3184руб.83коп;
с 1 января 2004г. - 3184 руб.83 коп.х 1,186= 3777руб.21коп;
с 1 января 2005г. - 3777 руб.21 коп.х 1,11= 4192 руб.70коп;
с 1 января 2006г. - 4192 руб.70 коп.х 1,09= 4570 руб.05коп;
с 1 января 2007г. - 4570 руб.05 коп.х 1,08= 4935 руб.65коп;
с 1 января 2008г. - 4935 руб.65 коп.х 1,105= 5453 руб.89коп;
с 1 января 2009г.- 5453 руб.89 коп.х 1,13= 6162 руб.89коп;
с 1 января 2010г. - 6162 руб.89 коп. х 1,1= 6779 руб.18коп.
Вместе с тем, как следует из представленных ответчиком сведений (л.д.7), выплачиваемая истице ежемесячная сумма в указанном порядке не индексировалась.
Суд находит правильным исчисленный истицей в исковом заявлении (л.д.47) расчет суммы задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации, в размере 239035 руб.04 коп, за период с января 2002г. по май 2009г., с учетом выплаченных ей УСЗН в городе-курорте Геленджике сумм (л.д.7,65-66).
Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что в силу ст.208 ГК РФ заявленные истицей требования могут быть удовлетворены не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Согласно п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ №35 от 14 декабря 2000г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005г. №7 и от 11 мая 2007г. №23, «учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм в учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.
По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации».
Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда подлежит возмещению в более полном объеме, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Положениями ч.3 ст.5 Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.
Как установлено судом, ежемесячные суммы, подлежащие выплате истице, в установленном порядке с 1 января 2002г. своевременно проиндексированы не были, недополученная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права на полное и своевременное возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, как следствие, к причинению истице имущественного вреда.
Названная индексация является действующим в рамках конституционно-правовых отношений, возникших между государством и гражданами, пострадавшими от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, механизмом приведения в соответствие суммы возмещения вреда уровню цен и стоимости жизни, сложившимися на день фактического получения взыскателем причитающихся ему денежных сумм.
Таким образом, исходя из характера и специфики правового регулирования возникших правоотношений, не могут быть применены последствия пропуска установленного срока исковой давности.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истица освобождена, подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в размере, предусмотренном пп.1) п.1 ст.333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Масло Л. К. удовлетворить.
Взыскать с Управления социальной защиты населения в городе-курорте Геленджике Департамента социальной защиты населения Краснодарского края за счет средств федерального бюджета, в пользу Масло Л. К. 239035 (двести тридцать девять тысяч тридцать пять) рублей 04 (четыре) копейки.
Обязать Управление социальной защиты населения в городе-курорте Геленджике Департамента социальной защиты населения Краснодарского края за счет средств федерального бюджета выплачивать Масло Л. К. ежемесячную денежную компенсацию в размере 6779 (шесть тысяч семьсот семьдесят девять) рублей 18 (восемнадцать) копеек, начиная с 01 мая 2010 года, с дальнейшей индексацией выплачиваемой суммы в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Взыскать с Управления социальной защиты населения в городе-курорте Геленджике Департамента социальной защиты населения Краснодарского края за счет федерального бюджета государственную пошлину в размере 5590 (пять тысяч пятьсот девяносто) рублей.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья