К делу № 2-2060/10г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 августа 2010 года Геленджикский городской суд Краснодарского края
в составе
председательствующего Дрепа М.В.
при секретаре Литвиновой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Горбань А. П. об оспаривании действий Главного Управления внутренних дел по Краснодарскому краю,
У С Т А Н О В И Л:
Горбань А.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий ГУВД по Краснодарскому краю, утверждая, что проходил службу в органах внутренних дел и 04.09.2004г. во время службы получил телесные повреждения <данные изъяты>.
28.04.2008г. Геленджикский филиал ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» установил ему <данные изъяты> группу инвалидности по причине - военная травма.
По заключению ВВК МСЧ ГУВД по КК полученная им травма и ее последствия исключают возможность прохождения службы в органах внутренних дел.
Приказом начальника ГУВД по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен по п. «з» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).
Обратился в ГУВД по КК с заявлением о назначении ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, но письмом от 21.05.2010г. ему было отказано, в связи с непредставлением соответствующих документов.
Считает указанные действия неправомерными и просит суд обязать ГУВД по КК рассмотреть вопрос о выплате ему сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, с момента назначения пенсии по инвалидности.
В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали требования по указанным в нем основаниям.
Представитель ГУВД по КК извещен о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своем отзыве в суд пояснил, что при представлении Горбань А.П. заключения судебно-медицинской экспертизы о степени утраты им трудоспособности в процентах, препятствия для рассмотрения вопроса будут устранены. Выслушав заявителя и его представителя, исследовав материалы дела суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно ст.1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей службы в милиции, возмещается по правилам главы 59 данного Кодекса, если законом не предусмотрен более высокий размер ответственности.
Лица, замещавшие должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, признанные инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей, так же как инвалиды из числа других категорий граждан, согласно ст.28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют право на ежемесячную денежную выплату в размерах, дифференцированных в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности.
Статьей 29 Закона РФ «О милиции» предусматривается выплата сотруднику милиции при получении им в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, денежной компенсации в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры (ч.4).
Денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, согласно «Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких» (утверждена Приказом МВД РФ от 15 октября 1999г. №805), выплачивается потерпевшему сотруднику органов внутренних дел ежемесячно при назначении ему пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья; выплата сумм в возмещение вреда производится финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение всего срока, на который установлена инвалидность (пункты 21 и 23).
Инструкцией предусмотрено, что для решения вопроса о возмещении вреда в специальную комиссию подается заявление сотрудника, к которому прилагаются:
а) заверенные копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии и справки МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине;
б) копия приказа об увольнении по болезни или по ограниченному состоянию здоровья;
в) копия свидетельства о болезни с заключением ВВК о причинной связи телесного повреждения, иного повреждения здоровья в редакции «военная травма».
При необходимости специальная комиссия вправе запросить другие документы, необходимые для принятия объективного решения.
По результатам рассмотрения представленных документов на специальной комиссии руководитель органа внутренних дел издает приказ о выплате сумм возмещение вреда.
Размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со ст.1086 ГК РФ (п.22).
Как установлено в судебном заседании, Горбань А.П, <данные изъяты> милиции в отставке проходил службу в органах внутренних дел и ДД.ММ.ГГГГ получил <данные изъяты> травму. По заключению ВВК МСЧ ГУВД по КК от ДД.ММ.ГГГГ указанная травма получена в период военной службы.
Согласно справки серии МСЭ-2006 №, Горбаню А.П. на основании акта освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ филиала №24 ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю», установлена <данные изъяты> группа инвалидности, причина инвалидности - военная травма, степень ограничения к трудовой деятельности - вторая.
На основании приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом ГУВД по КК от ДД.ММ.ГГГГ № Горбань А.П. уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч.7 ст.19 Закона РФ « О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).
Как следует из письма Зам. председателя специальной комиссии ГУВД по КК от 21.05.2010г. в адрес заявителя, - «в связи с тем, что положением о МСЭК освидетельствование сотрудников ОВД не предусмотрено, оно проводится в судебном порядке в государственном судебно-экспертном учреждении. После установления степени утраты профессиональной трудоспособности в судебном порядке и получения заключения судебно-медицинской экспертизы с определением процента утраты профессиональной трудоспособности, специальная комиссия сможет рассмотреть Ваше заявление по существу».
Суд находит такие действия (бездействие) специальной комиссии, неправомерными.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством РФ.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности (ч.1, п.п.1, 5 ч.2 ст.8).
«Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы», утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.11.2009г. №906н предусматривает (п.4), что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро).
Бюро, в частности, (п.5) проводит освидетельствование граждан на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма; устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности; определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах).
В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ 20 февраля 2006г. №95 утверждены «Правила признания лица инвалидом».
Согласно п.15 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.
Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).
Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь(органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (п.24).
Законом РФ от 12 февраля 1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (ст.11).
Право на пенсию по инвалидности имеют вышеуказанные лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы (ст.19).
Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливается федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (ст.20).
Исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что специальная комиссия ГУВД по КК фактически уклонилась от рассмотрения по существу заявления Горбань А.П, возложив на него не предусмотренную законом обязанность по представлению заключения судебно-медицинской экспертизы.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 и ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Горбань А. П. удовлетворить.
Обязать Главное Управление внутренних дел по Краснодарскому краю в установленном законодательством порядке рассмотреть по существу заявление Горбань А. П. о начислении ежемесячной суммы в возмещение вреда, причиненного его здоровью, и принять решение по результатам его рассмотрения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья