К делу №2-508/11г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации09 марта 2011 года Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе
председательствующего Дрепа М.В.
при секретаре Литвиновой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Быленко Н. И. к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления Главы Администрации с.Пшада,
У С Т А Н О В И Л:
Быленко Н.И. обратился в суд с иском к Администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления Главы администрации с.Пшада, утверждая, что решением исполкома Пшадского сельского Совета народных депутатов от 11 июля 1991г.протокол №6 за ним был закреплен земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 0,10га, расположенный по ул. <адрес> в с.Береговое г. Геленджика. 22 июля 2009г. земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №.
29 мая 2010г. он продал указанный участок Ильиной Н.П, а в июле 2010г. ему стало известно о том, что постановлением Главы Администрации с.Пшада от 06.10.1992г. №93 числящийся за ним земельный участок был изъят и закреплен за «его сестрой - Лыковой Н. Б.». При этом, как указано в постановлении у него был изъят земельный участок площадью 0,14га и предоставлен Лыковой Н.Б. для ведения личного подсобного хозяйства.
Свое право на земельный участок Лыкова Н.Б. должным образом не оформила, правоудостоверяющих документов не имеет.
Считает, что указанное постановление противоречит действовавшему на момент его принятия земельному законодательству и нарушает его права и интересы в области использования его земельного участка, в связи с чем просит суд признать постановление незаконным.
В судебном заседании истец и его представитель поддержали требования по указанным основаниям.
Представитель ответчика иск не признал, полагая, что оспариваемое постановление не нарушает прав и интересов истца, истцом пропущен срок исковой давности.
Представитель 3-го лица - Ильиной Н.П. с иском согласен.
3-е лицо Хмелева (до перемены фамилии Лыкова) Н.Б.и ее представитель с иском не согласны, полагая, что оспариваемое постановление не противоречит законодательству и не нарушает прав и интересов истца.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Земельный кодекс РФ устанавливает, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок (подп.1 п.1 ст.60).
Действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (подп.1 п.2 ст.60).
Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданин, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
По смыслу закона лицо должно считаться имеющим интерес, если существование акта лишает его права, возлагает на него обязанность либо создает препятствия в реализации права. Интерес должен быть реально существующим, но не предполагаемым. Также интерес должен быть личным и гражданско-правовым.
Как установлено в судебном заседании, решением Исполнительного комитета Пшадского сельского Совета народных депутатов от 11.07.1991г. протокол №6 Быленко Н.И. был предоставлен земельный участок «под строительство» площадью 0,10га по ул.<адрес> в с.Береговое г.Геленджика.
22.06.2009г. данный земельный участок по указанному адресу был поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью - 1161кв.м. и ему присвоен кадастровый номер №.
Постановлением Главы МО город-курорт Геленджик от 15.01.2010г. №78 были внесены изменения в протокол №6 решения исполкома Пшадского сельского Совета народных депутатов от 11.07.1991г: после слов «под строительство» дополнено словами - «из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства».
14 мая 2010г. Быленко Н.И. было выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.
29 мая 2010г. Быленко Н.И. заключил с Ильиной Н.П. договор купли-продажи земельного участка площадью 1161 кв.м. с кадастровым №, расположенного по ул.<адрес> в с.Береговое г.Геленджика, а 16.06.2010г. Ильиной Н.П. выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок.
Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, применявшиеся на территории Российской Федерации до 01.01.1995г. (ст.3 ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации») в числе оснований возникновения гражданских прав и обязанностей предусматривали административные акты, порождающие в силу законодательства гражданско-правовые последствия (ст.3).
Закон РСФСР от 23 ноября 1990г. «О земельной реформе» (с изменениями, внесенными Законом РСФСР от 27 декабря 1990г.) предусматривал, что в ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР (ст.1).
Закон Российской Федерации от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации», введенный в действие с 15 августа 1991г. предусматривал, что местными органами власти в районах, городах, поселках, сельсоветах являются соответствующие Советы народных депутатов (ст.10). Органом управления в районе, городе, поселке, сельсовете является местная администрация…(ст.29). Деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации (ст.30).
Глава местной администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом (ч.ч.1,2 ст.33).
Согласно п.1 ст.51 Закона поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Земельный кодекс РСФСР, введенный в действие с 23 мая 1991г. устанавливал (п.1 ст.23), что сельские, поселковые Советы изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, постановлением Главы Администрации с.Пшада от 10.11.1992г. №117 (с изменениями, внесенными постановлением от 08.12.1999г.№83), Лыковой Н.Б. предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,14га по ул.<адрес> в с.Береговое г.Геленджика.
Согласно письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 23.12.2010г, земельный участок площадью 1400 кв.м. по ул.<адрес> в с.Береговое г.Геленджика расположен на землях населенных пунктов, его разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, 14.08.2005г. участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок площадью 1400кв.м, кадастровый №, расположенный по ул.<адрес> в с.Береговое г.Геленджика имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, его правообладателем значится Лыкова Н.Б.
Федеральный закон от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает (ст.5), что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер).
Согласно ст.7 Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках земельного участка, в том числе кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ, площадь, а также дополнительные сведения - сведения о вещных правах, категория земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенное использование.
Таким образом, земельный участок площадью 1161кв.м. с кадастровым №, расположенный по ул.<адрес> в с.Береговое, и земельный участок площадью 1400кв.м. с кадастровым №, расположенный по ул.<адрес> в с.Береговое, являются разными объектами недвижимости.
Поскольку Быленко Н.И. являлся правообладателем земельного участка площадью 0,10 га по ул.<адрес> в с.Береговое г.Геленджика и этот участок у него не изымался, оспариваемое постановление Главы Администрации с.Пшада от 06.10.1992г. №93 не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов Быленко Н.И, в связи с чем его исковые требования удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем суд находит необоснованным заявление представителя ответчика о применении срока исковой давности.
Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст.196 ГК РФ).
Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами (п.1 ст.200 ГК РФ).
В связи с тем, что ГК РФ рассматривает признание недействительным не соответствующего законодательству ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления в качестве способа защиты гражданских прав (ст.12 ГК РФ), к указанным правоотношениям применяется общий срок исковой давности.
Как утверждает истец, он узнал об оспариваемом постановлении в 2010г. при рассмотрении в Геленджикском городском суде дела по иску Н.О.С. к Быленко Н.И, Ильиной Н.П.о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка. Эти доводы ответчиком не опровергнуты.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Быленко Н.И., отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья