К делу № 2-596/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2011 года Геленджикский городской суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего: Шуткиной Ольги Владимировны,
при секретаре: Наумовой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Даровских В.А. об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик,
У С Т А Н О В И Л:
Даровских В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик. В обоснование указал, что согласно свидетельству о праве пользования землей в пожизненное наследуемое владение №, выданного 25 мая 1993 года, заявителю на праве пожизненного наследуемого владения был предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по <адрес>. От принадлежащего ему права заявитель не отказывался, решение о принудительном его прекращении не принималось. Однако Постановлением главы города-курорта Геленджик от 03 декабря 2004 года №1900 «О предоставлении Безнощенко С.Г. в собственность земельного участка, на котором расположен незавершенный строительством индивидуальный жилой дом и иные строения и сооружения, по <адрес> в <адрес> для индивидуального жилищного строительства» свидетельство №, выданное Даровских В.А., признано утратившим силу. Таким образом, заявитель незаконно был принудительно лишен права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Кроме того, данный земельный участок согласно оспариваемому постановлению изъят для его продажи Безнощенко В.А., то есть в целях получения выгоды, при этом возмещение стоимости заявителю не произведено. Поскольку земельный участок относился к федеральной собственности, орган местного самоуправления не обладал полномочиями по распоряжению данным участком. О принятом решении заявителю известно не было, поскольку он с 2003 года постоянно проживает в государстве Израиль. Указанный земельный участок не находится в границах участка, принадлежащего Безнощенко С.Г., как и земельные участки Даровских Е.С. и Кузубова В.С., являющихся правообладателями участков площадью 200 кв.м. и 400 кв.м. по указанному адресу на таком же виде права, при этом указанные лица являются плательщиками земельного налога на указанные участки. По изложенным основаниям просит Постановление главы города-курорта Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ признать недействительным в части признания утратившим силу свидетельства № о праве пользования землей в пожизненное наследуемое владение, выданного ДД.ММ.ГГГГ Даровских В.А.
В судебном заседании представитель заявителя Даровских В.А. поддержал заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании полагал заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, пояснив в обоснование возражений, что в связи с переходом права на строение, расположенное на указанном земельном участке, заявитель Даровских В.А. заявлением от №, удостоверенным в нотариальном порядке, отказался от права пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 1200 кв.м. по <адрес>. В соответствии с данным заявлением оспариваемым постановлением выданное ему свидетельство было признано утратившим силу, а земельный участок предоставлен новому собственнику жилого дома по указанному адресу - Безнощенко С.Г. Полагает оспариваемый ненормативный акт принятым в соответствии с законом. При этом, считает, что заявителем пропущен установленный законом срок для оспаривания данного ненормативного акта. По изложенным основаниям просил в удовлетворении заявления отказать.
Заинтересованное лицо - Безнощенко С.Г. полагал заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а производство по делу - прекращению по тем основаниям, что оспариваемым актом не нарушены права и свободы заявителя. В обоснование возражений пояснил, что в декабре 2001 года им с Даровских В.А., Даровских Е.С. и Кузубовым В.С. был заключен предварительный договор купли-продажи жилого дома, расположенного на земельном участке по указанному адресу. В момент подписания предварительного договора документ на земельный участок предоставлен не был. При заключении основной сделки купли-продажи жилого дома был предоставлен документ - свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения, выданного на имя Даровских В.А. на земельный участок площадью 1200 кв.м.. В учреждении юстиции, исходя из принципа единства судьбы недвижимого имущества и земельного участка, на котором оно расположено, потребовали документ в отношении земельного участка. Даровских В.А. нотариально удостоверенным заявлением отказался от права пожизненного наследуемого владения, в связи с продажей жилого дома. На основании этих документов сделка была зарегистрирована. Земельный участок на местности огорожен не был, его границы не установлены. После оформления сделки были определены границы участка на местности, составлен план, земельный участок поставлен на кадастровый учет и предоставлен ему оспариваемым постановлением для индивидуального жилищного строительства, а свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на имя прежнего владельца Даровских В.А. было признано утратившим силу. Полагает, что Даровских В.А. пытается ввести суд в заблуждение. Его право прекращено в силу закона, а оспариваемое постановление лишь констатировало данный факт. По изложенным основаниям считает, что оспариваемым постановлением не нарушены права и свободы заявителя.
Заинтересованные лица - Даровских Е.С., Кузубову В.С., представитель Территориального управления Федерального агенства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявление Даровских В.А. необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Даровских В.А. согласно свидетельству о праве пользования землей в пожизненное наследуемое владение №, выданному ДД.ММ.ГГГГ на праве пожизненного наследуемого владения был предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по <адрес>.
05 апреля 2002 года между Даровских В.А., Даровских Е.С., Кузубовым В.С. (продавцы) и Безнощенко С.Г. (покупатель) был заключен договор купли-продажи неоконченного строительством жилого дома, принадлежащего продавцам на праве общей долевой собственности и расположенного на земельном участке площадью 1200 кв.м. по указанному адресу (п.1 договора). Как следует из п.4 договора купли-продажи, передача жилого дома осуществлена до подписания договора посредством передачи ключей, разрешения на строительство, архитектурного проекта и иных документов на жилой дом и земельный участок, при этом акта приема-передачи не требуется. Договор подписан сторонами и зарегистрирован в установленном законом порядке в Филиале Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по городу Геленджику ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО7 выдано свидетельство серии 23-АА № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством жилой дом литер «Б» по ул.Таманская, д.112 в с.Возрождение г.Геленджика Краснодарского края.
До заключения договора купли-продажи жилого дома и его государственной регистрации Даровских В.А. заявлением от 04 апреля 2002 года, удостоверенным нотариусом г.Геленджика Марковой Л.А. и зарегистрированным в реестре за №, отказался от права пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 1200 кв.м. по указанному адресу, в связи с продажей Безнощенко С.Г. жилого дома.
После регистрации договора купли-продажи жилого дома, в отношении данного земельного участка были проведены землеустроительные работы по установлению точных размеров и границ, изготовлена карта (план) границ земельного участка, которая была утверждена руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Геленджика, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и Постановлением главы города-курорта Геленджик Краснродарского края от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен Безнощенко С.Г. в собственность за плату. Этим же постановлением в пункте 4 признано утратившим силу свидетельство № о праве пользования землей в пожизненное наследуемое владение, выданное ДД.ММ.ГГГГ Даровских В.А.
Из положений, закрепленных в ст.35 ЗК РФ, п.2 ст.271, п.п.1 и 3 ст.552 ГК РФ следует, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
Таким образом, поскольку к Безнощенко С.Г. на основании возмездной сделки перешло право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, предоставленном Даровских В.А. в пожизненное наследуемое владение, и Даровских В.А. при этом от своего права в связи с заключением сделки отказался, к Безнощенко С.Г. в силу закону перешло право на приобретение в собственность данного земельный участок, что соответствует принципу судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному в п.п.5 п.1 ст.1 ЗК РФ, а также положениям ст.36 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Согласно п.1 ст.45 ЗК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст.53 ЗК РФ, согласно п.3 которой при отказе от данного права заявление подается в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которыми согласно п.4 данной нормы принимается такое решение.
Из приведенных выше норм закона следует, что оспариваемый заявителем ненормативный акт органа местного самоуправления принят уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством. Оснований для признания его недействительным не имеется.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении о том, что решение принято неуполномоченным органом, а также о том, что земельные участки Даровских В.А., Даровских Е.С,, Кузубова В.С. не входят в границы принадлежащего Безнощенко С.Г. земельного участка, противоречат законодательству и не могут быть принят судом во внимание.
Так, согласно ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В судебном заседании установлено и представителем заявителя не отрицается, что границы предоставленного Даровских В.А. в пожизненное наследуемое владение земельного участка никогда не определялись, на местности не устанавливались, сведений о том, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет заявителем не представлено. Земельные участки других совладельцев проданного Безнощенко С.Г. жилого дома - Даровских Е.С. и Кузубова В.С. на кадастровом учете значились по документам как ранее учтенные без определения координат границ на местности, что подтверждается представленными кадастровыми паспортами. По изложенным основаниям, сведения о том, что они не входят в границы земельного участка, принадлежащего Безнощенко С.Г., не могут быть приняты во внимание, в первую очередь, в связи с отсутствием границ данных участков.
В силу ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав, в соответствии со ст.12 Федерального закона №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом кадастрового учета. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.
Право собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м. по <адрес> с кадастровым №, предоставленный Безнощенко С.Г. оспариваемым ненормативным актом органа местного самоуправления, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Безнощенко С.Г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, о чем произведена запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АА №. По окончании строительства за Безнощенко С.Г. ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрация права собственности на оконченный строительством жилой дом литер «Б,б» по указанному адресу с кадастровым №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права сери и 23-АИ №.
Таким образом, земельный участок, предоставленный оспариваемым постановлением в собственность Безнощенко С.Г. и принадлежащий ему на законных основаниях, идентифицирован, ему присвоен кадастровый номер, право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следовательно, ранее учтенные земельные участки, предоставленные собственникам жилого дома, право собственности на который перешло к Безнощенко С.Г., прекратили свое существование с момента государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым № за Безнощенко С.Г.
В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции на момент вынесения оспариваемого постановления, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления.
Таким образом, оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления принят в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик.
В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы заявителя не были нарушены.
Учитывая, что оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик принят в соответствии с законом в пределах полномочий, при этом права либо свободы Даровских В.А. данным актом не были нарушены, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления надлежит отказать.
Кроме того, заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд с данным заявлением, поскольку оспариваемый ненормативный акт принят в соответствии с его нотариально удостоверенным заявлением об отказе от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, которое не отменялось, не оспаривалось заявителем и было подано еще ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство в соответствии с ч.2 ст.256 ГПК РФ также является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 256, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Даровских В.А. о признании частично недействительным Постановления главы города-курорта Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья