к делу № 2-1798\2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
31 мая 2011 г. Геленджикский горсуд Краснодарского края в составе:
председательствующего Короткого В.А.
при секретаре Меляковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некрасовой Н.В. о признании незаконным решения администрации МО г.Геленджика об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,-
У С Т А Н О В И Л:
Некрасова Н.В. обратилась в суд с просьбой признать незаконными действия администрации МО г.Геленджика об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: г.Геленджик, пер.Зеленый, с видом разрешенного использования - для благоустройства (целей, не связанных со строительством).
В обосновании своих требований указала, что ей на праве аренды принадлежит вышеуказанный земельный участок. При обращении в администрацию МО г.Геленджика с просьбой изменить вид разрешенного его использования на «для благоустройства (целей, не связанных со строительством)» ввиду намерения осуществить строительство индивидуального жилого дома, получила отказ по тем основаниям, что согласно функциональному зонированию по генеральному плану г.Геленджика, утвержденному решением Думы муниципального образования г.Геленджик от 27.07.2010г. №466, земельный участок расположен в зоне курортного строительства, не предусматривающей размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Просит суд признать действия органа местного самоуправления незаконными и обязать изменить вид разрешенного использования земельного участка.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности требования поддержал в полном объеме.
Представитель администрации г.Геленджика при разрешении спора полагался на усмотрение суда.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 43 ЗК РФ).
Как установлено в судебном заседании, Некрасова Н.В. в соответствии с договором №4000004109 от 30.03.2011г. является арендатором земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: г.Геленджик, пер.Зеленый, кадастровый номер №, категориям земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для благоустройства (целей, не связанных со строительством)».
В соответствии с ч.1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
Согласно ст. 209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками, кроме указанных условий, не должно наносить ущерба окружающей природной среде. В соответствии со ст. 263 названного Кодекса право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.
Между тем, судом принимается во внимание то обстоятельство, что заявитель имеет намерение осуществить строительство индивидуального жилого дома, что не может нанести наибольший ущерб окружающей среде либо существенным образом затронуть интересы муниципального образования г.Геленджика.
Согласно п. 1.ст.85. ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным и т.д.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а так же возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений (п.2 ст.83 ЗК РФ).
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны-зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки -документ градостроительного зонирования, который утверждает нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 ГрК РФ в части соответствующих требований.
Таким образом, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, изменение разрешенного использования земельного участка, на которого градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний (письмо Минэкономразвития РФ от 08.04.2010г. №Д23-1219 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка").
Данная процедура администрацией г.Геленджика была нарушена.
Кроме того, представителем администрации МО г.Геленджика не представлено доказательств, подтверждающих наличие указанных в письме от 16.05.2011г. №110-15-4757/11-36-07, оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также каких-либо ограничения в отношении использования спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Из представленной топографической съемки видно, что спорный земельный участок прилегает к земельному участку площадью 1000 кв.м., находящемуся в собственности Некрасовой Н.В., и имеющему вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что установлено свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АИ №147989.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Пленум ВС РФ в п. 1 постановления № 2 от 10.02.2009 г. обратил внимание судов на то, что в соответствии со ст. 46 Конституции РФ, главой 25 ГПК РФ гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. Письменный ответ администрации МО г.Геленджика на обращение Некрасовой Н.В., судом расценивается как отказ, не имеющий достаточных оснований.
В соответствии с ч. 3 ст. 258 ГПК в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л:
Заявление Некрасовой Н.В. удовлетворить.
Признать недействительным решение администрации муниципального образования г.Геленджика №110-15-4757/11-36-07 от 16.05.2011г. об отказе в изменении вида разрешенного использования, принадлежащего на праве аренды Некрасовой Н.В., земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, пер.Зеленый, кадастровый номер №, категориям земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для благоустройства (целей, не связанных со строительством)» на «для индивидуального жилищного строительства».
Обязать администрацию муниципального образования г.Геленджика принять решение об изменении вида разрешенного использования принадлежащего на праве аренды Некрасовой Н.В., земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: г.Геленджик, пер.Зеленый, кадастровый номер №, категориям земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для благоустройства (целей, не связанных со строительством)» на «для индивидуального жилищного строительства».
Об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня его получения сообщить в суд и заявителю.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в <адрес>вой суд через Геленджикский городской суд в течение 10 дней.
Судья: