К делу № 2-1726/11г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 03 июня 2011 г. Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего - судьи Чурсиной Галины Викторовны, при секретаре Солод Дарье Викторовне, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Агумава Э.Л. и Федоровой Т.А. об оспаривании действий органа местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: Заявители обратились в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, который сообщением от 14.04.2011 года отказал им в снятии ограничения на ведение строительства на земельном участке № 1 площадью 77 кв.м, расположенном по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, .. Как основание к отказу указал, что земельный участок расположен в зоне парков, данная территория представляет высокую градостроительную ценность в развитии курорта, является транспортно-пешеходной зоной по ул. Корницкого, используемой гостями и жителями с. Кабардинка, в связи с чем в целях сохранения архитектурно-эстетического восприятия курорта и предотвращения увеличения площади застройки земельного участка в схеме границ указано ограничение - без права строительства. Считая отказ необоснованным, просят обязать снять запрет на строительство на земельном участке № 1 площадью 77 кв.м, входящем в схему расположения земельного участка общей площадью 322 кв.м, предназначенного для размещения магазина. Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на пропуск срока оспаривания постановления главы муниципального образования город-курорт Геленджик № 1449 от 01.06.2010 г., а также на то, что данный участок не должен быть застроен с целью сохранения эстетического восприятия курорта и оставления прохода к морю. Выслушав представителя Федоровой Т.А. и представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании, Федорова Т.А. и Агумава Э.Л. на основании решения Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29.07.2005 г. и договора купли-продажи доли магазина от 01.12.2008 г. являются собственниками по 1/2 доле в праве общей долевой собственности на магазин, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Кабардинка, . Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.05.2009 г. Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В ч.7 указанной статьи закреплено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления… утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.06.2010 г. № 1449 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала .. по . в с. Кабардинка площадью 322 кв. м, из которого земельный участок № 1 площадью 77 кв. м - без права строительства. На обращение заявителей в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с целью исключения ограничения на ведение строительства на участке площадью 77 кв.м, письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 14.04.2011 г. было разъяснено, что в схеме границ участка земельный участок площадью 77 кв.м с ограничением указан в целях сохранения архитектурно-эстетического восприятия курорта и предотвращения увеличения площади застройки - без права строительства. Давая правовую оценку отказу органа местного самоуправления на снятие ограничения в использовании спорного земельного участка, суд принимает по внимание, что земельный участок относится к землям населенных пунктов, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 1449 от 01.06.2010 г, а также кадастровым паспортом земельного участка от 13.09.2010 г. № 2343/12/10-702130, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Пунктом 2 ст. 83 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки). Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным и т.д. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 85 ЗК РФ). В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты. Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не было представлено доказательств, и судом не установлено, что правила землепользования и застройки для территории муниципального образования город-курорт Геленджик были утверждены в установленном законом порядке. Следовательно, ни территориальные зоны, ни градостроительные регламенты для каждой из них в г. Геленджике не установлены. При этом какие-либо ограничения в отношении использования указанного выше земельного участка не установлены. Доводы о пропуске срока на оспаривание постановления администрации МО город-курорт Геленджик от 01.06.2010 г. № 1449, утвердившим схему расположения земельного участка судом не принимаются. Заявители оспаривают отказ в снятии ограничения на ведения строительства на участке № 1 по причине высокой градостроительной ценности земли, о чем им было сообщено письмом от 14.04.2011 г. Указание в письме на то, что ул. Корницкого является транспортно-пешеходной связью с береговой полосой Черного моря, и на сохранение архитектурно-эстетического восприятия курорта, предотвращение увеличения площади застройки земельного участка не могут рассматриваться в качестве законных оснований для установления запрета на строительство. Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ строительство и реконструкция объектов осуществляется на основании разрешения на строительство, для получения которого необходимо представить органу местного самоуправления проектную документацию. Следовательно, у администрации МО города-курорта Геленджик имеется реальная возможность контролировать архитектурно-эстетического восприятия курорта и площадь застройки участка законными методами. Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных требований. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям и действиям органов местного самоуправления и государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таким образом, отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в снятии ограничений на использование заявителями спорного земельного участка для строительства является неправомерным. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ в случае, если суд признает заявление обоснованным, то принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Агумава Э.Л. и Федоровой Т.А. удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик исключить сведения об ограничении земельного участка № 1 площадью 77 кв.м, входящего в схему расположения земельного участка общей площадью 322 кв.м, кадастровый номер .., по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Кабардинка, . для размещения магазина, в виде запрета на строительство. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через городской суд в течение 10 дней. Судья: