К делу №2-3448/11г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 декабря 2011 года Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе
председательствующего Дрепа М.В.
при секретаре Литвиновой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Андрейчук В.С. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Геленджике Краснодарского края об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Андрейчук В.С. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в городе-курорте Геленджике Краснодарского края об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждая, что в ноябре 2008 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении указанной выше пенсии, как лицу, более 30 лет осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, представив необходимые документы.
Решением комиссии УПФ РФ по г.Геленджику от 11.01.2009г. ему было отказано в назначении пенсии, так как комиссия не засчитала в специальный стаж периоды его работы с 01.11.1999г. по 04.07.2001г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога в реанимационно-операционном отделении, с 05.07.2001г. по 25.03.2003г. в должности заведующего реанимационно-операционным отделением в Государственном казенном коммунальном предприятии <данные изъяты> больница» Республики Казахстан в льготном порядке – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Считает отказ неправомерным, так как он осуществлял лечебную деятельность, спецстаж на момент обращения за пенсией составлял свыше 30 лет в льготном исчислении.
В связи с этим просит суд обязать ответчика включить в его специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, вышеуказанные периоды работы в льготном исчислении, и назначить пенсию со дня обращения за ней.
В судебном заседании истец и его представитель поддержали требования по указанным основаниям.
Представитель ответчика с иском не согласен по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.41-45), согласно которым «в оспариваемые периоды работа истца протекала не в учреждении здравоохранения, а на предприятии; Списком от 22.09.1999г. №1066 и Списком от 29.10.2002г. №781 реанимационно-операционное отделение не предусмотрено; уточняющая справка, подтверждающая осуществление истцом врачебной деятельности в период работы заведующим реанимационно-операционным отделением, не представлена. Кроме того, за период с 01.01.2002г. по 25.03.2003г. не представлена справка, подтверждающая уплату страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо социальное страхование».
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, истец является гражданином Российской Федерации, имеет высшее медицинское образование. После окончания в 1988г. <данные изъяты> медицинского института осуществляет лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, в том числе с 01.08.1988г. по 25.03.2003г. в должности врача-интерна, врача анестезиолога-реаниматолога, заведующего реанимационно-операционным отделением <данные изъяты> больницы (в 1996г. переименована в Государственное коммунальное казенное предприятие <данные изъяты> больница») Республики Казахстан.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в г.Геленджике от 11.01.2009г, в специальный стаж для назначения истцу досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не включены в льготном исчислении ( год работы за год и шесть месяцев) периоды его работы:
с 01.11.1999г. по 04.07.2001г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога в реанимационно-операционном отделении, с 05.07.2001г. по 25.03.2003г. в должности заведующего реанимационно-операционным отделением <данные изъяты> больницы» Республики Казахстан.
Суд не может согласиться с таким решением.
Пенсионное обеспечение граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г, подписанным данными государствами, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.
Согласно статьям 1 и 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государств, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту их жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от 13 марта 1992г, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 19 января 2003г. №203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13 марта 1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, имеют право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27).
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Данный Список в графе «Наименование учреждений» (п.1) в числе учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусматривает больницы всех наименований, а в графе «Наименование должностей» должности: врачи – специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
«Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 стати 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные этим же постановлением, устанавливают (подпункт «б» пункта 5), что лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
«Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев» (приложение к Правилам) в графе «Наименование структурных подразделений» содержит наименование – отделения анестезиологии-реанимации учреждений, предусмотренных в п.1 Списка, а в графе «Наименование должностей» должности: врачи – анестезиологи - реаниматологи, в том числе заведующие.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п.11 постановления №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
До 01.01.2002г. пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществлялось по нормам Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», который к числу оснований для пенсионного обеспечения относил и длительное выполнение определенной профессиональной деятельности для отдельных категорий трудящихся (ст.2).
Согласно ст.81 Закона пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066 были утверждены «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», и «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», вступившие в силу с 1 ноября 1999 года.
Согласно п.3 постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999г. засчитывались в соответствии со Списком…, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
В пункте 1 Списка (в редакции постановления Правительства РФ от 19.02.2001г. №130) в графе «Наименование учреждений» указаны - больницы (в том числе городские, районные, центральные), а в графе «Наименование должностей» указаны - врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Согласно п.3 Правил…врачам, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.
Перечень структурных подразделений (Приложение к Правилам) в графе «Наименование должностей» предусматривает должности – врачи-анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие, а в графе «Наименование структурных подразделений» предусматривает подразделения – отделения анестезиологии-реанимации государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пункте 1 Списка.
Согласно записей в трудовой книжки Андрейчук В.С., он с 01.08.1988г. по 25.03.2003г. осуществлял лечебную деятельность в <данные изъяты> больнице (л.д.19-24).
Как следует из справок <данные изъяты> городской больницы (л.д.28, 26-27, 30), на основании приказа <данные изъяты> областного управления здравоохранения №327 от 17.10.1996г. <данные изъяты> больница переименована в Государственное коммунальное казенное предприятие <данные изъяты> больница», в связи с приведением организационно-правовой формы в соответствие с действующим законодательством Республики Казахстан.
С 01 сентября 1998г. отделение анестезиологии-реанимации было переименовано в реанимационно-операционное отделение в связи с объединением двух отделений в одно (отделения анестезиологии - реанимации и операционного отделения), на основании приказа по больнице №227-П от 01.09.1998г.
За период работы Андрейчук В.С. в <данные изъяты> городской больнице, в ЗАО НПФ «Народного Банка Казахстана» перечислялись обязательные пенсионные взносы.
Согласно уточняющей справки <данные изъяты> городской больницы (л.д.25), «Андрейчук В.С. работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии-реанимации с 01 августа 1989г. по 05 июля 2001г. (приказ №239 от 01.08.1989г). С 01 сентября 1998г. в связи с объединением двух отделений в одно, отделение анестезиологии-реанимации переименовано в реанимационно-операционное отделение. Функции и задачи реанимационно-операционного отделения соответствуют функциям и задачам отделения анестезиологии-реанимации.
С 05 июля 2001г. по 25 марта 2003г. Андрейчук В.С. работал в должности заведующего реанимационно-операционным отделением – врачом анестезиологом-реаниматологом (приказ №151 от 06.07.2001г.). Согласно должностной инструкции продолжал выполнять те же функциональные обязанности, что и врач анестезиолог-реаниматолог отделения анестезиологии-реанимации».
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п.9 постановления №25 от 20 декабря 2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период его работы, подлежащего, по мнению истца зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о типе (виде) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно «Положения об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения», утвержденного приказом Минздрава СССР от 11.06.1986г. №841 это отделение (группа) организуется в составе лечебно-профилактического учреждения (п.п.1,2).
К основным задачам отделения (группы) относится осуществление комплекса мероприятий по подготовке и проведению общей анестезии (наркоза) и регионарной анестезии при операциях, родах, диагностических и лечебных процедурах (п.5.1).
Приказом Минздрава России от 03.11.1999г. №395 была утверждена «Номенклатура учреждений здравоохранения», согласно которой больницы относятся к лечебно-профилактическим учреждениям.
«Положение об оплате труда работников здравоохранения», утвержденное приказом Минздрава России от 15.10.1999г. №377 к врачам-специалистам относит врачей-анестезиологов-реаниматологов отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) для реанимации и интенсивной терапии стационаров больничных учреждений (п.3.3..4).
Как следует из Устава государственного коммунального казенного предприятия «Костанайская городская больница (л.д.31-34) целью предприятия является обеспечение реализации конституционных прав граждан Республики Казахстан на охрану здоровья и обеспечение гарантий их соблюдения (п.11).
В соответствии со своей целью предприятие осуществляет виды деятельности: оказание первичной медико-санитарной, квалифицированной, специализированной помощи в консультативно-диагностической и стационарной форме прикрепленному населению в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; оказание платных медицинских услуг; заготовка крови; экспертная медицинская деятельность; фармацевтическая деятельность…(п.12).
Костанайская городская больница имеет государственную лицензию на занятие медицинской деятельностью, в том числе стационарную медицинскую помощь взрослому населению по специальностям анестезиология и реаниматология (л.д.35-36).
Исходя из вышеизложенного и учитывая, что Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на установление трудовой пенсии по старости независимо от возраста для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, связывает с продолжительностью лечебной и иной деятельности по охране здоровья, суд полагает, что с 01.11.1999г. по 25.03.2003г. истец осуществлял лечебную деятельность в учреждении и в должностях, дающих право на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев.
Поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии его специальный стаж в льготном исчислении составлял свыше 30 лет, решение комиссии УПФ РФ в г.Геленджике от 11.01.2009г. об отказе в назначении Андрейчук В.С. пенсии в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд находит неправомерным.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Андрейчук В.С. удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Геленджике Краснодарского края включить в специальный стаж Андрейчук В.С, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды его работы: с 01.11.1999г. по 04.07.2001г. в должности врача-анестезиолога-реаниматолога в реанимационно-операционном отделении, с 05.07.2001г. по 25.03.2003г. в должности заведующего реанимационно-операционным отделением Государственного казенного коммунального предприятия <данные изъяты> больница» Республики Казахстан в льготном исчислении - один год работы за один год и шесть месяцев, и принять решение о назначении Андрейчук В.С. указанной пенсии с момента подачи им заявления в пенсионный орган - 05.11.2008 года.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья