РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
судьи - Белозерских С.П.,
при секретаре - Самозванцевой П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Мамедова Рашида Биннат оглы к ФБУ «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю», ФБУ «Колония-поселение № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить в списке граждан. нуждающихся в получении жилых помещений с Дата обезличена г., возложении обязанности по внесению в сводный список участников федеральной целевой программы «Жилище»,
У С Т А Н О В И Л:
Мамедов Р.Б. обратился в суд с иском к ответчику ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю о возложении обязанности по внесению в сводный список участников федеральной целевой программы «Жилище». Исковые требования мотивировал тем, что приказом Номер обезличенлс от Дата обезличена года он был уволен из органов уголовно-исполнительной системы по ст. 58 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья) с Дата обезличена г. Выслуга лет по состоянию на Дата обезличена года в календарном исчислении составляет 18 лет 04 месяца 01 день. Истец обратился в ГУФСИН по Красноярскому краю с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на основании Постановления Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен. ответом ГУФСИН по Красноярскому краю от Дата обезличена года Номер обезличен на имя Мамедова Р.Б. было сообщено о необходимости предоставить дополнительные документы для решения данного вопроса. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФГУ КП-19 от Дата обезличена года Номер обезличен были рассмотрены заявление и учетное дело Мамедова Р.Б. и принято решение ходатайствовать перед руководством ГУФСИН по Красноярскому краю о включении Мамедова Р.Б. в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством на 2009 год. Впоследствии уже к концу 2008 года по результатам проверки деятельности жилищно-бытовой комиссии начальником ФБУ КП-19 ГУФСИН России С.А. Сушковым было утверждено заключение Дата обезличена года, в соответствии с которым факт включения Мамедова Р.Б. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий признано было считать халатностью со стороны председателя и секретаря жилищно-бытовой комиссии и было предложено считать Мамедова Р.Б. не состоящим в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключить из списка сотрудников, состоящих на учете. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ КП-19 ГУФСИН по Красноярскому краю от Дата обезличена года было решено считать Мамедова Р.Б. не состоящим в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключить из списка сотрудников, состоящих на учете. Истец считает, что данное решение принято в нарушение законодательства, поскольку истцом были представлены все требуемые от него документы. В настоящее время сложилась ситуация, при которой имеется решение об исключении Мамедова Р.Б. из списка нуждающихся в получении жилья в ФБУ КП-19 от Дата обезличена года, однако ФБУ ГУФСИН Красноярского края к настоящему времени так и не приняты решения как об отказе во включении Мамедова Р.Б. в списки граждан-частников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» на 2009 год, так и об отказе в выдаче ему жилищного сертификата по указанной выше государственной программе. С самого начала своей многолетней службы в различных учреждениях уголовно-исполнительной системы Красноярского края Мамедов Р.Б. встал на учет нуждающихся в получении жилья, о чем свидетельствует его рапорт на имя начальника ИК - 31 от Дата обезличена года и протокол жилищно-бытовой комиссии ИК - 31 от Дата обезличена года Номер обезличен о постановке его на очередь на получение жилья с Дата обезличена года. Никаких сведений о том, что с этого времени у Мамедова Р.Б. отпали основания для признания его нуждающимся в получении жилья ГУФСИН по Красноярскому краю не приведено в обоснование бездействия в решении вопроса о включении Мамедова Р.Б. в списки граждан участников государственной программы, и по выдаче ему ГЖС (государственных жилищных сертификатов).
Позже истец изменил свои исковые требования, в окончательном варианте просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ «Колония-поселение Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» от Дата обезличена г. о том, чтобы считать Мамедова Р.Б. не состоящим в очереди нуждающихся в получении жилых помещений и исключении его из списка сотрудников, состоящих на учете; обязать ФБУ «Колония-поселение Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» восстановить Мамедова Рашида Биннат оглы в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений с даты принятия решения - Дата обезличена года, обязать ФБУ Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю внести Мамедова Рашида Биннат оглы в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФБУ «Колония-поселение Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» и Федеральная служба исполнения наказаний России.
В судебном заседании истец и его представитель Присяжнюк М.В., действующий на основании доверенности от Дата обезличена г., поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель ответчика ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю - Никонова И.Э., действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что восстановить истца в списках невозможно, т.к. на Дата обезличена г. истец в них уже не состоял. Мамедов так и не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поэтому оснований для восстановления его в этих списках нет. Сертификаты выдаются на основании программы и на основании приказа ФСИН России. На 2010 год этот список был сформирован и направлен во ФСИН России, поэтому сейчас невозможно внести Мамедова в указанный список.
Представитель второго ответчика ФСИН России - Никонова И.Э., действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., с заявленными исковыми требованиями также не согласилась, изложив позицию, аналогичную позиции ФБУ ГУФСИН по Красноярскому краю, дополнив при этом, что Мамедов Р.Б. был правомерно снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений.
Представитель ответчика - ФБУ «Колония-поселение Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» - Сабанина И.С., действующая на основании доверенности № 24/53/11-1694 от 16.06.2010 г., исковые требования не признала, пояснила, что Мамедов скрыл факт его исключения из списков нуждающихся в получении жилых помещений в ИК-31, представил учетное дело в КП-19 лично. В данном деле не было документов о снятии с учета в ИК-31, соответственно этот факт не был известен жилищно-бытовой комиссии и Мамедов необоснованно был поставлен на учет в КП -19.Мамедов Р.Б. в связи с этим был правомерно исключен из списка нуждающихся в получении жилых помещений, а так как он не состоит в этих списках соответственно не может быть участником подпрограммы по получению жилищных сертификатов.
Представитель третьего лица ФБУ «Исправительная колония № 31 ГУФСИН России по Красноярскому краю» - Ваземиллер Е.В., действующая на основании доверенности № 24 от 03.06.2010 г., исковые требования не признала, пояснила, что Дата обезличена г. истец был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии было сказано, чтобы все работники представили необходимые дополнительные документы. Мамедов ознакомился с данным протоколом, о чем поставил в конце подпись, однако указанные документы не представил, за что и был исключен из списков.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно Постановлению от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы право на участие в подпрограмме имеют … сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают следующие документы:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)
а) граждане, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 5 настоящих Правил:
справка об общей продолжительности военной службы (службы);
выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти;
выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);
справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке);
копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
б) граждане, указанные в подпункте "г" пункта 5 настоящих Правил:
справка из военного комиссариата об общей продолжительности военной службы (службы);
выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения;
выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений);
копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
в) граждане, указанные в подпункте "д" пункта 5 настоящих Правил:
выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
выписка из решения администрации г. Байконура о регистрации в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений);
выписка из приказа об увольнении с указанием основания увольнения;
документ, подтверждающий факт прибытия на постоянную работу по контракту в организацию, расположенную на территории комплекса "Байконур";
документ, подтверждающий источники финансирования организации, с которой гражданин заключил трудовой контракт;
копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 15.10.2007 N 681)
г) граждане, указанные в подпункте "е" пункта 5 настоящих Правил:
документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;
выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;
копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
д) граждане, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил:
копия удостоверения вынужденного переселенца на каждого совершеннолетнего члена семьи;
справка территориального органа Федеральной миграционной службы о получении (неполучении) жилого помещения для постоянного проживания, ссуды или социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья либо компенсации за утраченное жилье;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)
выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;
копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 15.10.2007 N 681)
е) граждане, указанные в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил:
выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.;
выписка из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров;
справка органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;
справка органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;
копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).
(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 15.10.2007 N 681)
20. Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника.
21. Органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.
В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.
О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
22. Основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)
В судебном заседании установлено, что Мамедов Р.Б. проходил службу в уголовно-исполнительной системе России. Приказом Номер обезличенлс от Дата обезличена г. он был уволен из органов уголовно-исполнительной системы по ограниченному состоянию здоровья. В настоящее время Мамедов Р.Б. является инвалидом 2-й группы, причина инвалидности - заболевание получено в период военной службы. Мамедов Р.Б. встал на учет нуждающихся в получении жилья, о чем свидетельствует его рапорт на имя начальника ИК - 31 от Дата обезличена года и протокол жилищно-бытовой комиссии ИК - 31 от Дата обезличена года Номер обезличен о постановке его на очередь на получение жилья с Дата обезличена года. Впоследствии Мамедов Р.Б. проходил службу в различных учреждениях уголовно-исполнительной системы России на территории Красноярского края. Проходя службу в ФБУ «Колония-поселение Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» также был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. По результатам проверки деятельности жилищно-бытовой комиссии начальником ФБУ КП-19 ГУФСИН России С.А. Сушковым было утверждено заключение от Дата обезличена года, в соответствии с которым факт включения Мамедова Р.Б. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий было признано считать халатностью со стороны председателя и секретаря жилищно-бытовой комиссии. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ КП-19 ГУФСИН по Красноярскому краю от Дата обезличена года было решено считать Мамедова Р.Б. не состоящим в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключить из списка сотрудников, состоящих на учете. Заместителем начальника ФБУ ГУФСИН по КК Роговым М.Г., на обращение Мамедова был дан ответ о том, что с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. во время службы в ИК-17 истец не обращался с заявлением о сохранении очередности или принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Дата обезличена г. при переводе в КП-19 истец также не подавал заявление в жилищно-бытовую комиссию, однако Дата обезличена г. было рассмотрено учетное дело истца, но решение о том, что истец принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не вынесено, а вынесено решение о том, что истцу необходимо в срок до Дата обезличена г. представить документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. Однако поскольку истец до 2005 г. не предоставил данных документов решение о включении истца в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованно. Истцом представлен полный пакет документов только в 2008 г., но в данный момент принять на учет его не представляется возможным, так как в соответствии с требованиями ст. 6 п. 2 ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие жилищного кодекса РФ» и ст. 52 Жилищного кодекса РФ от Дата обезличена г., принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях органом местного самоуправления.
Из ответа ГУФСИН по Красноярскому краю на имя Мамедова Р.Б. от Дата обезличена года Номер обезличен видно, что истцом представлен полный пакет документов в 2008 году, то есть задолго до момента принятия решения об исключении его из списков нуждающихся в получении жилья. Как следует из учетного дела Номер обезличен в отношении Мамедова Р.Б., предоставленному по запросу суда, истцом представлены все необходимые документы, необходимые для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, и являющиеся основанием для включения в списки очередников. Никаких сведений о том, что с этого времени у Мамедова Р.Б. отпали основания для признания его нуждающимся в получении жилья ГУФСИН по Красноярскому краю не представлено. С одной стороны решено считать Мамедова Р.Б.не состоявшим в этих списках, а другой стороны, этим же решением Мамедов Р.Б. исключен из списков очередников как реально состоявший на таком учете. В заключении служебной проверки указано, что факт включения Мамедова Р.Б. в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий признано было считать халатностью со стороны председателя и секретаря жилищно-бытовой комиссии, однако, в чем именно заключалась халатность со стороны указанных лиц не отмечается. Тот факт, что по каким-то причинам к моменту служебной проверки не были обнаружены заявление о постановке Мамедова Р.Б. на учет нуждающихся в получении жилья в КП-19 и другие документы, необходимые для этого, не может служить основанием для признания факта того, что сам Мамедов Р.Б. такого заявления не подавал и не представлял требуемые в таких случаях документы.
Суд считает также значимым обстоятельством, что до подлинные документы, свидетельствующие о снятии Мамедова Р.Б. с учета нуждающихся в ИК-31, соблюдении при этом процедуры исключения из списка, суду не представлены. Таким образом, оценить правомерность такого снятия с учета не представляется возможным.
Кроме того, ФБУ «Колония-поселение Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», где впоследствии проходил службу Мамедов Р.Б.. не связана решением ИК-31 об исключении Мамедова Р.Б. из списка нуждающихся сотрудников, в данном учреждении жилищно-бытовая комиссия имела возможность самостоятельно запросить учетное дело Мамедова Р.Б. из другого учреждения (ИК-31), не прибегая к помощи Мамедова Р.Б. Получив данное учетное дело, принять меры к проверке нуждаемости Мамедова Р.Б. в улучшении жилищных условий, необходимости постановки его на учет.
Также ответчиком - ФБУ «Колония-поселение Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», не представлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры при принятии решения жилищно-бытовой комиссией: отсутствует уведомление Мамедова Р.Б. о таком заседании, предоставлении ему времени для подготовки в жилищно-бытовую комиссию документов, которые могли повлиять на разрешение вопроса, своевременное уведомление Мамедова Р.Б. о принятом жилищно-бытовой комиссией решении.
Таким образом, суд считает, что истец необоснованно был признан не состоящим в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и исключен из списка сотрудников, состоящих на учете нуждающихся в получении жилья. Данное нарушение в свою очередь повлекло невозможность включения Мамедова Р.Б. в сводный список участников федеральной целевой программы «Жилище», а как следствие - неполучение им жилищного сертификата.
Ответчиками не представлены доказательства, что в настоящее время Мамедов Р.Б. не является нуждающимся в получении жилого помещения.
На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования истца, возложив на ответчиков соответствующие обязанности по устранению допущенного нарушения права.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Мамедова Рашида Биннат оглы удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ «Колония-поселение Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» от Дата обезличена г. о том, чтобы считать Мамедова Р.Б. не состоящим в очереди нуждающихся в получении жилых помещений и исключении его из списка сотрудников, состоящих на учете.
Обязать ФБУ «Колония-поселение Номер обезличен Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» восстановить Мамедова Рашида Биннат оглы в списке граждан, нуждающихся в получении жилых помещений с даты принятия решения - Дата обезличена года.
Обязать ФБУ Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю внести Мамедова Рашида Биннат оглы в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья С.П. Белозерских
Решение в окончательной форме принято судом Дата обезличена г.