Дело № 2 - 3060/2010 подлинник
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Красноярск ДД.ММ.ГГГГ
Железнодорожный районный суд г.Красноярска
в составе председательствующего судьи Хвалько О.П.
при секретаре Романченко И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова Михаила Александровича об оспаривании действий заместителя начальника Федерального бюджетного учреждения Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю Бояринева В.Г.,
У С Т А Н О В И Л:
Устюгов М.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий заместителя начальника Федерального бюджетного учреждения Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю Бояринева В.Г. Заявитель ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУФСИН РФ на имя Бяринева В.Г. им было направлено заявление о предоставлении информации разъясняющей и дополняющей предыдущий ответ Бояринева В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Заявление было направлено им из учреждения ИК-27 за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответа до настоящего времени им не получено. В ответе Бояринева В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ исх. № сообщается, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассматривалось, и был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Заявитель считает, что указанный ответ не относится к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что действия Бояринева В.Г. нарушают его права на получение письменного ответа по существу поднятых обращением вопросов, на всестороннее, объективное и своевременное рассмотрение обращения компетентным должностным лицом. Просит признать незаконными действия Бояринева В.Г. по непредставлению информации по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, а равно ненадлежащему рассмотрению данного обращения.
Устюгов М.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежаще, находится в местах лишения свободы по приговору суда.Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, при этом заявителю разъяснялось право довести свою позицию по делу до сведения суда посредством направления письменных обращений, а также путем допуска к участию в деле своего представителя.
Представитель должностного лица Бояринева В.Г. - Маценко М.С., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ), надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных в материалы дела письменных возражениях представителем указано на несогласие с доводами заявителя, поскольку обжалуемый ответ на жалобу заявителя полностью соответствует требованиям Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, охватывает все вопросы жалобы, дан в письменной форме, с соблюдением установленного срока. При этом, Устюгов М.А. ошибочно считает, что ответ исх. № дан не на его жалобу от ДД.ММ.ГГГГ. В отзыве также содержится ходатайство о применении последствий пропуска заявителем трех месячного срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку заявление Устюгова М.А. датировано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ дан ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Просил отказать в требованиях в полном объеме.
Суд, исследовав письменные доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в удовлетворении требований Устюгову М.А. следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.254, 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы;
к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с «Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», утвержденного Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. № 383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 06.05.2009г. № 124) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы (далее - обращения) подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступающие в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема, в письменной форме (ст.5).
Конечным результатом исполнения государственной функции могут являться разрешение вопросов, поставленных в обращении; разъяснение поставленных в обращении вопросов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Процедура исполнения государственной функции завершается путем получения подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными ответов на их обращения в устной либо письменной форме (ст.7).
Общий срок рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения (ст. 14).
Письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 суток со дня его регистрации. Поступившее письменное обращение от подозреваемых и обвиняемых рассматривается в течение 10 суток.
В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно (ст. 15).
Согласно ст.20 Административного регламента, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: прием письменного обращения; регистрация письменного обращения; рассмотрение письменного обращения; порядок рассмотрения отдельных обращений; личный прием; порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции; порядок и формы контроля за исполнением государственной функции; ответственность за нарушение выполнения административных процедур.
В соответствии с положениями указанного Административного регламента основанием для начала исполнения государственной функции является письменное или устное обращение подозреваемого, обвиняемого или осужденного (ст.21).
Руководитель учреждения или органа УИС, его заместитель, руководитель структурного подразделения (для ФСИН России), которому обращение отписано на исполнение: а) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае
необходимости - с участием заявителя, направившего обращение; г) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 36).
Обращения, изложенные письменно и адресованные администрации места содержания под стражей либо администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, после регистрации в делопроизводственной службе докладываются руководству учреждений УИС (одному из заместителей) и направляются начальникам соответствующих структурных подразделений для организации исполнения (ст.42).
Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ в письменной или устной форме (ст.45).
В случае устного ответа составляется справка, которая приобщается к материалам проверки обращения. В карточках учета (журнале) делается отметка о доведении заявителю результатов рассмотрения в личной беседе либо по телефону (ст.46).
В соответствии с ч. 1,2 ст. 2, ст. 5 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно положений ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона... Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В силу п. 6 ст. 11 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 года, в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Статьей 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 года предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Разрешая ходатайство представителя должностного лица Бояринева В.Г. - Маценко М.С. о применении трехмесячного срока обращения Устюгова М.А. в суд, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку из существа рассматриваемого обращения следует, что на заявление от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю - Бояринева В.Г. дан ответ ДД.ММ.ГГГГ за № в связи с чем, суд полагает необходимым срок обращения в суд исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. Заявление Устюгова М.А. поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный процессуальным законом срок, и подлежит разрешению по существу.
Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ осужденным Устюговым М.А., содержащимся в ИК-27, в ГУФСИН России по Красноярскому краю на имя Бояринева В.Г. было направлено заявление, в котором он указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им было получено разъяснение, зарегистрированное за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, где указывается о проведении проверки по его обращению и что виновные будут привлечены к дисциплинарной ответственности, в связи с чем просил уведомить какие нарушения были выявлены в ходе проверки и сообщить о принятых мерах (л.д.72).
ДД.ММ.ГГГГ исх. №, за подписью заместителя начальника ФБУ ГУФСИН России по <адрес> Бояринева В.Г. заявителю дан ответ, согласно которому последнему сообщается, что по его жалобе от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в результате которой было установлено, что нарушение допустил сотрудник специального учета СИЗО-6, находящийся в очередном отпуске, вопрос о его наказании будет решаться по его выходу из отпуска (л.д. 73).
Приведенный выше ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № содержит ссылку на то, что рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в ГУФСИН России по Красноярскому краю ФБУ ИК-27. При этом текст ответа соответствует тем вопросам, которые содержатся в обращении Устюгова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, о чем последний указывает и в своей жалобе на действия Бояринева В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-78)
Таким образом, заявление Устюгова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено в течение установленного 30 дневного срока и заявителю дан ответ ДД.ММ.ГГГГ исх. № в соответствии со ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п.15 названного Административного регламента, предусматривающих, что на лиц, осужденных к уголовному наказанию за совершенные преступления, исключительные сроки рассмотрения их обращения не распространяются. Указанные обращения подлежат рассмотрению в течение 30 суток со дня регистрации.
Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что, что каких - либо незаконных действий (бездействия) должностного лица Бояринева В.А., ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю при рассмотрении обращения Устюгова М.А. допущено не было, не установлено также и нарушений прав Устюгова М.А., касающихся всестороннего и объективного рассмотрения обращения согласно поставленным в обращении вопросам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания действий Бояринева В.Г. по рассмотрению заявления Устюгова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, в связи с чем, в удовлетворении заявленных последним требований суд отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Устюгова Михаила Александровича об оспаривании решения заместителя начальника Федерального бюджетного учреждения Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю Бояринева В.Г. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.П. Хвалько