Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Тихоновой Т.В.
при секретаре Юровой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова Михаила Александровича о признании незаконным ненадлежащего рассмотрения его обращения заместителем начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Бояриневым В.Г.,
У С Т А Н О В И Л:
Устюгов М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным ненадлежащего рассмотрения его обращения заместителем начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Бояриневым В.Г.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявителем была подана жалоба в ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю на действия ФБУ ИК-17, ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ГУФСИН Бояринев В.Г. направил в адрес начальника ФБУ ИК-27 ответ для объявления заявителю. Устюгов считает, что Бояриневым В.Г. нарушены его права на непосредственное получение ответа по существу поставленных вопросов, на всестороннее и объективное рассмотрение его обращения компетентным должностным лицом, т.к. Конституция РФ гарантирует каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, что предусматривает и получение адекватного ответа. Критерием адекватности ответа по мнению заявителя является краткое указание на поднятые обращением вопросы, ссылка на результаты, полученные в ходе проверки по каждому из поднятых вопросов, мотивированный обоснованный ответ со ссылкой на нормы законодательства, информация о том, почему поднятые вопросы не могут быть разрешены. Ответ заместителя начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Бояринева В.Г. указанным требованиям не отвечает, поскольку в нем указано на то, что сведения, изложенные заявителем в жалобе, не имеют подтверждения. Кроме того, ответ Бояринева В.Г. направлен на имя начальника ФБУ ИК-27 лишь для объявления заявителю, что лишило последнего возможности непосредственно получить письменный ответ на его письменное обращение. Просит признать незаконным ненадлежащее рассмотрение его обращения заместителем начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю Бояриневым В.Г.
Устюгов М.А. содержится в ИЗ-24/1 г.Красноярска, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность этапирования и содержания в следственных изоляторах истцов по гражданским делам, отбывающих наказание в исправительных колониях. УИК РФ предусматривает возможность этапирования осужденных из мест лишения свободы в следственные изоляторы лишь для их участия в судебных разбирательствах по уголовным делам (ст.77-1 УИК РФ). Учитывая характер спора, значение личных объяснений истца для рассмотрения дела, наличие у истца возможности, получив все копии материалов дела, дать дополнительные объяснения, суд рассмотрел данное дело в отсутствие истца.
Представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю и Бояринева В.Г. - Маценко М.С., действующий по доверенностям от 17.12.2009г. (выдана до 01.03.2011г.) и от 11.02.2010г. (выдана до 30.10.2010г.), с заявлением Устюгова М.А. не согласился, пояснил, что заявителю направлен ответ в письменной форме за исх.№ 24/1-У-1311. Доказательством получения ответа служит то, что в своем заявлении Устюгов М.А. ссылается на данный ответ и подробно излагает его содержание, цитирует. В ответе верно указано - «для объявления осужденному Устюгову М.А.», поскольку п.65 Приказ Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" регламентирует объявление ответов осужденным под роспись и лишь при их согласии дальнейшее вручение им на руки.
Для ответов на обращения в подпункте «г» п.36 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей (утв. приказом Минюста РФ от 26.12.2006 N 383)1 говорится о том, что заместитель руководителя органа УИС дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Также в п.45 Административного регламента указано на то, что обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные вопросы, приняты меры, заявителю дан ответ в письменной форме. Обжалуемый ответ на жалобу заявителя полностью соответствует указанным требованиям, а именно: охватывает все вопросы жалобы, дан в письменной форме, срок ответа на обращения нарушен не был, т.к. жалоба была получена ДД.ММ.ГГГГ, ответ дан ДД.ММ.ГГГГ.
При проведении проверки по фактам, указанным в жалобе, не нашлось подтверждения принадлежности вещей Устюгову М.А., и соответственно не смогли подтвердиться факты «хищения», на которые Устюгов М.А. указывал в жалобе. Одновременно с этим указанные в жалобе предметы попадают под определение пунктов 13, 18, 25 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений утв. Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205). В соответствии с п.5 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений утв. Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 данные вещи были изъяты в установленном порядке. Доводы жалобы о хищении вещей Устюгова были проверены и не подтвердились. Имеется акт на прием личных вещей, в котором изложен исчерпывающий перечень вещей, принятых на хранение и среди этих вещей не указан плеер. Кроме того, бухгалтерские справки свидетельствуют о том, что вещи: игровая приставка и портативный ДВД-плеер не похищены, а находятся на хранении. Представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю и Бояринева В.Г. просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Суд, выслушав представителя лица, чьи действия обжалуются, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с «Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», утвержденным Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. № 383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 06.05.2009г. № 124), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы (далее - обращения) подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступающие в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема, в письменной форме (ст.5).
Конечным результатом исполнения государственной функции могут являться разрешение вопросов, поставленных в обращении; разъяснение поставленных в обращении вопросов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Процедура исполнения государственной функции завершается путем получения подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными ответов на их обращения в устной либо письменной форме (ст.7).
Общий срок рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения (ст.14).
Письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 суток со дня его регистрации. Поступившее письменное обращение от подозреваемых и обвиняемых рассматривается в течение 10 суток.
В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно (ст.15).
Согласно ст.20 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: прием письменного обращения; регистрация письменного обращения; рассмотрение письменного обращения; порядок рассмотрения отдельных обращений; личный прием; порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции; порядок и формы контроля за исполнением государственной функции; ответственность за нарушение выполнения административных процедур.
В соответствии с положениями указанного Административного регламента основанием для начала исполнения государственной функции является письменное или устное обращение подозреваемого, обвиняемого или осужденного (ст.21).
Руководитель учреждения или органа УИС, его заместитель, руководитель структурного подразделения (для ФСИН России), которому обращение отписано на исполнение: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.п. «а», « г» ст.36).
Обращения, изложенные письменно и адресованные администрации места содержания под стражей либо администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, после регистрации в делопроизводственной службе, докладываются руководству учреждений УИС (одному из заместителей) и направляются начальникам соответствующих структурных подразделений для организации исполнения (ст.42).
Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ в письменной или устной форме (ст.45).
В случае устного ответа составляется справка, которая приобщается к материалам проверки обращения. В карточках учета (журнале) делается отметка о доведении заявителю результатов рассмотрения в личной беседе либо по телефону (ст.46).
В соответствии с ч.1,2 ст. 2, ст. 5 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно положений ст.10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона... Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Статьей 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 года предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Пунктом 65 Приказа Минюста РФ от 03.11.2005 № 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" регламентировано объявление ответов осужденным под роспись и лишь при их согласии дальнейшее вручение им на руки.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ осужденным Устюговым М.А. была направлена жалоба в ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, в которой указывалось о пропаже его личных вещей, а именно зарядного устройства для аккумуляторов, четыре аккумулятора, несколько ДВД и СД дисков, ДВД приставку «Сони Плейстейшен 2», два контроллера, адаптер, две карты памяти, игровые диска в количестве 23 штук, ДВД плеер с пультом ДУ, шнуры, зарядное устройство. В ГУФСИН заявление Устюгова М.А. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
Заместителем начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю Бояриневым В.Г. по результатам рассмотрения обращения Устюгова М.А. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ на имя начальника ФБУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю для объявления осужденному Устюгову М.А. о том, что его жалоба от ДД.ММ.ГГГГ на неправомерные действия администрации ИК-27 руководством ГУФСИН рассмотрена. Сведения, изложенные в жалобе не подтвердились, в связи с чем обращение Устюгова М.А. оставлено без удовлетворения (л.д.19).
Факт получения Устюговым М.А. ответа заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю Бояринева В.Г. по результатам рассмотрения обращения Устюгова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается самим заявителем, поскольку в заявлении он ссылается на данный ответ и приводит его содержание.
Кроме того, представленные в материалы дела бухгалтерские справки свидетельствуют о том, что игровая приставка «Сони Плейстейшен», портативный ДВД плеер «Филипс» не утрачены, а находятся на хранении (л.д.16,17).
В акте на прием личных вещей № от ДД.ММ.ГГГГ изложен исчерпывающий перечень вещей Устюгова М.А., принятых на хранение и среди этих вещей не назван плеер (л.д.18).
Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемый ответ соответствует требованию действующего законодательства, регулирующего данные отношения в пределах полномочий должностного лица, права либо свободы Устюгова М.А. не были нарушены, каких - либо незаконных действий (бездействия) должностного лица Бояринева В.А. или ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю при рассмотрении обращения Устюгова М.А. допущено не было, не установлено также и нарушений прав Устюгова М.А., касающихся полноты проведенной проверки, в связи с чем заявление Устюгова М.А. следует оставить без удовлетворения, поскольку отсутствуют основания для признания незаконным рассмотрения обращения Устюгова М.А. заместителем начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Бояриневым В.Г.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Устюгова Михаила Александровича о признании незаконным ненадлежащего рассмотрения его обращения заместителем начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Бояриневым В.Г. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий-судья: Т.В.Тихонова