Дело № 2-1995/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Красноярск.
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе
председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,
при секретаре Анюточкиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова Михаила Александровича об оспаривании действий государственного органа,
У С Т А Н О В И Л:
Устюгов М.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий государственного органа. Требования мотивированы тем, что в ИЗ-24/1 на имя Устюгова М.А. ДД.ММ.ГГГГ поступило закрытое письмо из Красноярского краевого суда. ДД.ММ.ГГГГ он, Устюгов М.А., убыл в ИК-27 г. Красноярска. В нарушение установленного п. 51 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях трехдневного срока, данная корреспонденция была направлена в адрес ИК-27 только ДД.ММ.ГГГГ Считает, что администрацией ИЗ-24/1 нарушены его права на своевременное получение корреспонденции. Просит признать незаконными действиями администрации ФБУ ИЗ-24/1, определить виновным лицам меру ответственности за нарушение его прав.
Устюгов М.А. отбывает наказание в исправительном учреждении, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. Недоставление заявителя в судебное заседание не нарушает его прав как участника судебного заседания, поскольку он не лишен возможности участвовать в судебном заседании через представителя или путем направления в суд письменных пояснений своей позиции, данные права были разъяснены заявителю.
Представитель ФБУ ИЗ-24/1, Плюхина Э.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признала в полном объеме по следующим основаниям. В вечернее и нерабочее время документы принимаются дежурной службой (оперативным дежурным) учреждения или органа ФСИН России, регистрируются в журнале учета пакетов и по возможности оперативно передаются в подразделение делопроизводства. Перед вскрытием почтовых отправлений проверяется сохранность их упаковки и правильность доставки. Ошибочно доставленная корреспонденция возвращается почтовому учреждению или пересылается надлежащему адресату. Оформление заказных писем проверяется по записям почтовых реестров. Затем вскрываются пакеты, за исключением имеющих пометку «лично». По сведениям, указанным на конверте, проверяется наличие в нем документов с соответствующими номерами, а также всех приложений, указанных в документе. Факт регистрации входящего документа подтверждается оттиском регистрационного штампа, который помещается на лицевой стороне первого листа в правом нижнем углу (либо на пакете, если он не должен вскрываться), с обязательным указанием количества листов документа и приложения. В указанный оттиск от руки вписываются дата получения документа и его регистрационный номер.
ДД.ММ.ГГГГ в ИЗ-24/1 поступило письмо на имя Устюгова М.А. из Краевого суда, данная корреспонденция зарегистрирована за №. Зарегистрированная корреспонденция после обработки была передана для исполнения сотрудниками спец.отдела ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками специального учета была проведена проверка по электронной базе и спец.карточке местонахождение заключенного. На входящие письма было составлено сопроводительное письмо, которое было зарегистрировано в канцелярии учреждения за № от ДД.ММ.ГГГГ и перенаправлено в ФБУ ИК-27. Срок перенаправления корреспонденции из СИЗО-1 в ФБУ ИК-27 составил 14 рабочих дней, поскольку именно столько времени потребовалось сотруднику спецотдела, чтобы переработать многочисленные письма на осужденных, направляемых в ИК-27. Сроков, регламентирующих перенаправление писем, в нормативных актах не установлено, считает сроки переработки корреспонденции сотрудниками отдела специального учета разумными. Просила в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление Устюгова М.А. не подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Основные требования к организации документооборота в федеральном органе исполнительной власти закреплены в Разделе IV Постановления Правительства РФ от 15.06.2009г. №477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», согласно которым документы, поступающие в федеральный орган исполнительной власти, проходят в службе делопроизводства первичную обработку, регистрацию, предварительное рассмотрение, передачу руководству на рассмотрение, передаются исполнителям и после исполнения помещаются в дела. Регистрация поступивших документов осуществляется, как правило, в день поступления, создаваемых - в день подписания или утверждения либо на следующий рабочий день. Документы после их подписания руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти передаются в службу делопроизводства для регистрации и отправки. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Передача документов между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти осуществляется через службу делопроизводства. В федеральном органе исполнительной власти службой делопроизводства ведется учет поступающих, создаваемых и отправляемых документов.
Также основные правила организации документооборота в Федеральной службе исполнения наказаний России содержатся в Приказе ФСИН РФ от 19.05.2006г. №23 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», согласно п.п.2.36, 2.37 которого делопроизводство в ФСИН России осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 477, и инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, подготовленной в соответствии с данными правилами. Организация и ведение делопроизводства в ФСИН России осуществляются структурным подразделением, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лицами, ответственными за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях ФСИН России.
Вышеуказанным Регламентом ФСИН, а также Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний (утверждена Приказом Минюста РФ от 16 августа 2007 года №166) какие-либо конкретные сроки перенаправления корреспонденции, поступившей в учреждения ФСИН на имя выбывших лиц, содержащихся под стражей, не определены.
В ходе судебного разбирательства установлено, что на имя Устюгова М.А. в ИЗ-24/1 ДД.ММ.ГГГГ поступила корреспонденция из <адрес>вого суда. Данная корреспонденция была перенаправлена в адрес убытия заявителя ДД.ММ.ГГГГ под исходящим №. Указанные обстоятельства подтверждается журналами учета входящей несекретной корреспонденции, журналом учета исходящей несекретной корреспонденции.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами заявителя о нарушении сотрудниками Учреждения ИЗ-24/1 трехдневного срока перенаправления поступившей на его имя корреспонденции в силу следующего.
Пунктом 87 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005г. №189, установлено, что вручение писем и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.
Корреспонденция на имя Устюгова М.А., поступила в ИЗ-24/1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Устюгова М.А. перемещен в ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, т.е. на момент поступления корреспонденции заявитель уже не являлся лицом, содержащимся в ИЗ-24/21 г.Красноярска. Поскольку в соответствии с Правилами внутреннего распорядка, инструкцией по делопроизводству предусмотрен определенный порядок регистрации, обработки и распределения поступившей корреспонденции, а также, учитывая большой объем поступившей на имя Устюгова М.А. и других осужденных корреспонденции, сотрудники ИЗ-24/1 объективно были лишены возможности вручить ему поступившие документы в трехдневный срок.
Учитывая необходимость первоочередной обработки и вручения корреспонденции лицам, содержащимся в СИЗО-1, суд находит разумным срок, в течение которого документы, поступившие для Устюгова М.А. ДД.ММ.ГГГГ были перенаправлены ему ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, суд приходит к выводу, что каких-либо незаконных действий (бездействия) должностных лиц Учреждения ИЗ - 24/1 ГУФСИН Красноярского края при перенаправлении корреспонденции, поступившей ДД.ММ.ГГГГ на имя Устюгова М.А. допущено не было. Кроме того, в случае разрешения вопроса о восстановлении срока на подачу обращения, Устюгов М.А. не лишен возможности представить сведения о дате поступления в учреждение корреспонденции и о дате вручения ему этой корреспонденции. Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания действий государственного органа ФБУ ИЗ-24/1 по несвоевременному перенаправлению корреспонденции незаконными, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Устюгову Михаилу Александровичу в удовлетворении заявления о признании незаконными действий государственного органа отказать.
Решение может быть обжаловано в Краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней.
Судья Т.А. Лузганова