Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
судьи - Белозерских С.П.,
с участием прокурора - Толмачевой А.С.
при секретаре - Плюсниной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Тюлькова Евгения Анатольевича к Сибирскому управлению внутренних дел на транспорте МВД России, Таймырскому линейному отделу внутренних дел Сибирского управления внутренних дел на транспорте МВД России о признании увольнения незаконным, признании приказов в части незаконными и необоснованными, их отмене в части, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,
У С Т А Н О В И Л:
Тюльков Е.А. обратился в суд с исковым заявлением к Сибирскому управлению внутренних дел на транспорте МВД России, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в должности заместителя милиции общественной безопасности Таймырского ЛОВД. Уволен по п. «е» ст.19 Закона РФ «О милиции» по сокращению штатов, выписку из приказа об увольнении получил по почте ДД.ММ.ГГГГ Считает увольнение незаконным, поскольку в приказе не указано, откуда уволен истец и стаж работы в льготном исчислении; запись в трудовой книжке о непрерывном стаже 23 года 06 месяцев 24 дня не соответствует действительности, в календарном исчислении составляет 25 лет 06 мес.24 дня; рапорт об увольнении из органов внутренних дел был подан под давлением руководства СибУВДт; ВВК истец прошел в поликлинике МЧС УВД г. Норильска до ДД.ММ.ГГГГ, с заключением ВВК о годности к прохождению военной службы не ознакомлен, однако при подготовке документов к увольнению указано, что Тюльков Е.А. не годен к прохождению военной службы, соответственно истец был уволен при отсутствии заключения ВВК. Кроме того, приказ об увольнении издан с нарушением действующего законодательства. В связи с тем, что должности руководящего состава Таймырского ЛОВД, в том, числе и должность заместителя начальника МОБ, финансируются за счет средств федерального бюджета, то начальник Сиб УВДт не вправе основываясь на решении Норильского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования г.Норильск на 2008 год» проводить организационно-штатные мероприятия по сокращению должностей, финансируемых за счет средств федерального бюджета и увольнению сотрудников с этих должностей. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем увольнении получено Тюльковым Е.А. ДД.ММ.ГГГГ, без указания даты предстоящего увольнения. Приказ начальника СибУВДт РФ № от ДД.ММ.ГГГГ изданный на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым освобождены от должности и оставлены в распоряжении СибУВДт: начальник Таймырского ЛОВД и его заместители, время нахождения в распоряжении считать с момента фактического уведомления, истец считает незаконным в силу следующего. Освобождение Тюлькова В.А. от должности со ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке без согласия Тюлькова В.А. противоречит ст.9 и ст. 37 Конституции РФ. После издания приказа об освобождении от должности и оставлении в распоряжении СибУВДт в нарушении п.8.6 Инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД, утвержденной приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ никаких дальнейших действий по проведению организационно-штатных вопросов не проводилось, рапорта о согласии истца исполнять обязанности по прежней должности никто подать не предлагал. Тюльков Е.А. считает, что уведомление о предстоящем увольнении от ДД.ММ.ГГГГ не имеет отношения к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от занимаемой должности. Просит признать приказ № л\с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по п. «е» ст.19 Закона РФ «О милиции» с ДД.ММ.ГГГГ; приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «об организационно штатных вопросах», приказ № л\с от ДД.ММ.ГГГГ «об освобождении от занимаемых должностей и оставлении в распоряжении СибУВДт» начальника Сибирского УВД на транспорте МВД РФ, изданными в нарушении действующего законодательства, нормативных правовых актов, приказов МВД РФ и не порождающими в отношении истца правовых последствий. Восстановить Тюлькова Е.А. на работе в должности заместителя начальника МОБ Таймырского ЛОВД Сибирского УВД на транспорте; взыскать с Сибирского УВД на транспорте МВД РФ денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 83 262 руб.22 коп. за период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ.
В процессе рассмотрения дела истцом неоднократно уточнялись исковые требования. Истец ссылается на то, что должность начальника милиции общественной безопасности из штатного расписания Таймырского ЛОВД не исключена и не изменена, соответственно, оснований для увольнения Тюлькова Е.А. по сокращению не имелось. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истец необоснованно освобожден от занимаемой должности. Впоследствии, Тюлькову Е.А. неоднократно предлагалось подать рапорт о согласии с предложенной должностью заместителя начальника линейного отдела внутренних дел- начальника общественной безопасности (Таймырского ЛОВД), что также подтверждает факт того, что должность не была сокращена, был изменен только должностной оклад. Освобождение от должности в связи с изменениями условий оплаты труда действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, на должность заместителя начальника отдела - начальника МОБ Таймырского ЛОВД приказом от ДД.ММ.ГГГГ назначен другой сотрудник. Ответчиком не соблюдена процедура увольнения, представление к увольнению вынесено при отсутствии заключения ВВК. В нарушение п. 17.5 Инструкции истцу не была предложена работа в другой местности, в связи с чем Тюльков Е.А. был лишен возможности перемещения на службу в другую местность. Окончательно истец признать увольнение по п. «е» ст.19 Закона Тюлькова Е.А. как произведенное с нарушением процедуры увольнения и оснований увольнения ; признать приказ начальника Сибирского УВД на транспорте МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части сокращения должности заместителя начальника -начальника МОБ Таймырского ЛОВД Сибирского УВД на транспорте МВД РФ, которую занимал Тюльков Е.А., незаконным, необоснованным и противоречащим действующему законодательству и отменить его в указанной части; признать приказ начальника Сибирского УВД на транспорте МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части увольнения Тюлькова Е.А. по п. «е» ст.19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штатов) необоснованным и противоречащим действующему законодательству и отменить его в указанной части. Восстановить Тюлькова Е.А. в должности заместителя начальника отдела - начальника МОБ Таймырского ЛОВД со ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогул из расчета 75 211 руб.89 коп. в месяц, в период со ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения.
Судом к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Таймырский линейный отдел внутренних дел Сибирского управления внутренних дел на транспорте МВД России.
В судебном заседании истец Тюльков Е.А. и его представитель Тюлькова В.А. заявленные требования поддержали с учетом уточнений.
Представители ответчика Сибирского УВДт Соболев А.Н., ФИО6 (полномочия проверены), Соболев А.Н. как представитель Таймырского ЛОВД (полномочия проверены), исковые требования не признали в полном объеме. Возражения мотивированы следующим. В соответствии с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных вопросах» была сокращена общая численность Таймырского ЛОВД, что повлекло изменения статуса и штатного расписания ЛОВД в целом. Указанным приказом была обоснованно сокращена замещаемая истцом должность заместителя начальника ЛОВД - начальника МОБ ( с атрибутами данной должности для ЛОВД 1 категории: «подполковник милиции» и до должностным окладом 2210-2340). Одновременно в штаты ЛОВД (уже 2 категории) введена иная должность заместителя начальника линейного отдела внутренних дел - начальника милиции общественной безопасности - должность с иным предельным специальным званием «майор милиции» и более низким должностным окладом и иными должностными обязанностями. Обжалуя приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Тюльков Е.А. фактически требует суд обязать Сибирское УВДТ ввести в штатное расписание Таймырского ЛОВД сокращенную в ходе организационно-штатных мероприятий должность заместителя начальника ЛОВД - начальника милиции общественной безопасности с предельным специальным званием «полковник милиции» и должностным окладом 2210-2340. Увольнение истца произведено с соблюдением действующего законодательства, о предстоящем увольнении Тюльков Е.А. был уведомлен в соответствии с п.17.12 Инструкции. В период организационно-штатных мероприятий Тюльков Е.А. прошел ВВК, согласно выводам которой признан «не годным к дальнейшей военной службе», о чем истцу было известно по окончании прохождения ВВК. Сотрудник вправе пройти ВВК в том числе и в течение года после увольнения со службы, а также обратиться с заявлением об изменении формулировки увольнения. Желания изменить формулировку увольнения истец не выразил. ДД.ММ.ГГГГ Тюльковым Е.А. был подан рапорт об увольнении по сокращению штатов, соответственно свидетельство ВВК о болезни не имеет отношения к увольнению по сокращению штатов. Истец самостоятельно выбрал основание увольнения, как наиболее выгодное для себя. Заключение ВВК является значимым документом при увольнении сотрудника по состоянию здоровья. Кроме того, в период нахождения в распоряжении вплоть до увольнения из органов внутренних дел, истец отказался от всех предложенных ему вакантных должностей, восстановить право на труд и продолжить работу в органах внутренних дел РФ не собирается и не может по состоянию здоровья. Поскольку начисления и выплаты денежного довольствия производились в Таймырском ЛОВД, по требованию о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула Сибирское УВДТ является ненадлежащим ответчикам. Просили отказать в иске в полном объеме.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, находящей исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 81 Трудового кодекса РФ, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами. Нормы ТК РФ могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, лишь в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами.
В силу ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Согласно ст.74 ТК РФ В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Порядок увольнения сотрудников органов внутренних дел со службы предусмотрен ст.60 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (в редакции от 25.12.2008 г.). Частью 3 статьи 60 Положения предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственно начальником не позднее, чем за два месяца до увольнения.
В соответствии со ст. 57 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», одним из оснований для прекращения службы является увольнение из органов внутренних дел.
В соответствии с п. «е» ст.19 Закона «О милиции» и п. «е» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудник милиции может быть уволен по сокращению штатов.
Увольнение по сокращению штатов может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.
В соответствии с 17.14. Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел, на сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения, направляются представления к увольнению из органов внутренних дел. К представлению прилагаются: заявление сотрудника, если увольнение производится по его инициативе; заключение военно-врачебной комиссии; заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта (на сотрудников, представляемых к увольнению по пункту "д" статьи 58 Положения); заключение по материалам служебных проверок (на сотрудников, представляемых к увольнению по пунктам "к", "л" статьи 58 Положения);аттестация (на сотрудников, представляемых к увольнению по пунктам "и", "к", "л" статьи 58 Положения); копии приговоров судов (на сотрудников, представляемых к увольнению по пункту "м" части первой статьи 58 Положения и "н" статьи 19 Закона о милиции); решение суда чести (в случае рассмотрения проступка увольняемого судами чести); иные документы, имеющие существенное значение для принятия решения об увольнении сотрудника.
По смыслу указанных норм, к представлению к увольнению в обязательном порядке прилагается: заявление сотрудника, если увольнение производится по его инициативе, заключение военно-врачебной комиссии, иные документы, имеющие существенное значение для принятия решения об увольнении сотрудника, поскольку при определении основания для увольнения сотрудника учитываются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга срока службы, отношение к службе. Принимаются во внимание права и льготы увольняемым со службы в выплате пособий, в жилищном и медицинском обеспечении, предоставляемые в зависимости от оснований увольнения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением ( ст.17.15. Инструкции).
Заключения, аттестации, копии приговоров, решения суда части прилагаются к представлению в случае увольнения сотрудника по п. «д,и,к,л,м» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.
При этом на военно-врачебные комиссии могут не направляться сотрудники, увольняемые по пунктам "б", "л", "м" ч. 7 ст. 19 Закона «О милиции», а также по другим основаниям в случае их отказа от освидетельствования на военно-врачебной комиссии. Отказ от освидетельствования на военно-врачебной комиссии обязательно должен быть оформлен письменным рапортом увольняемого сотрудника милиции на имя начальника, имеющего право его уволить.
Согласно ст. 60 «Положения…» увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится: до подполковника милиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно - заместителями министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации;
Сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственно начальниками, не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, уволенных за нарушение условий контракта, а также в соответствии с п.п. «к», «л», «м» ст.58 «Положения…».
В соответствии с п.17.12 Инструкции «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку. В случае отказа сотрудника от получения уведомления, официальное уведомление об увольнении из органов внутренних дел направляется заказным письмом.
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л\с Тюльков Е.А. был назначен на должность заместителя начальника линейного отдела внутренних дел - начальника милиции общественной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ год Тюльковым Е.А. было получено уведомление об увольнении и органов внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ по п. «е» ст.19 Закона РФ «О милиции», (по сокращению штатов) и направлении для прохождения военно-врачебной комиссии. В материалах дела имеется направление на медицинское освидетельствование. Отказа от прохождения военно-врачебной комиссии от Тюлькова Е.А. не поступало.
Согласно представленному ответчиком представлению из органов внутренних дел по п. «е» ст.19 Закона РФ «О милиции» по сокращению штатов от ДД.ММ.ГГГГ, в графе степень годности к военной службе указано - не годен. Суд не может согласиться с доводами истица о том, что о результатах военно-врачебной комиссии истцу было известно до изготовления свидетельства о болезни, поскольку данное обстоятельство может быть подтверждено только заключением военно-врачебной комиссии. Свидетельство о болезни №, в соответствии с которым Тюльков Е.А. признан не годным к военной службе было изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что на момент издания указанного представления и приказа об увольнении, сведений о признании истца не годным к военной службе у работодателя не имелось. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Тюльков Е.А. уволен по п. «е» ст.19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штатов) с ДД.ММ.ГГГГ. Основание: рапорт подполковника милиции Тюлькова Е.А., приказ Сибирского УВДТ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в штатное расписание Таймырского линейного отдела внутренних дел, утвержденное приказом Сибирского УВДТ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, согласно прилагаемому Перечню (Приложение №). Согласно указанного приложения № в результате изменений в штатном расписании Таймырского линейного отдела внутренних дел должность заместителя начальника линейного отдела внутренних дел - начальника милиции общественной безопасности (подполковник милиции, должностной оклад 2210-2340) сокращена. Введена должность заместителя начальника линейного отдела внутренних дел - начальника милиции общественной безопасности (майор милиции, должностной оклад 2165-2290).
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № освобожден от занимаемой должности, оставлен в распоряжении Сибирского УВДИ МВД России подполковник милиции Тюльков Евгений Анатольевич - заместитель начальника отдела - начальника милиции общественной безопасности Таймырского линейного отдела внутренних дел. Время нахождения в распоряжении считать с момента фактического уведомления.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что работает помощником начальника штаба по организационной работе СибУВДТ. В результате организационно штатных мероприятий была уменьшена численность личного состава Таймырского ЛОВД. Должность начальника милиции общественной безопасности осталась и наименование должности не изменилось. Изменилась категория ЛОВД, должность начальника милиции общественной безопасности Таймырского ЛОВД стала с более низким должностным окладом, изменилось предельное специальное звание. Изменились требования к должности, так как объем работы уменьшился. При изменении одного из атрибутов должности следует изменение должности.
Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что Тюльков Е.А. был законно уволен по п.«е» ст.19 Закона «О милиции» (по сокращению штатов) в силу следующего. После проведения организационно-штатных мероприятий в штатном расписании Таймырского линейного отдела внутренних дел присутствует должность заместителя начальника линейного отдела внутренних дел - начальника милиции общественной безопасности, изменено предельное звание для занимаемой должности и должностной оклад. Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что изменились условия контракта, о чем сотрудник, не позднее, чем за два месяца должен быть извещен в письменной форме. Уведомлений от работодателя об изменении условий оплаты труда и предельного специального звания истцу не поступало. Если в новом штатном расписании должность работника сохранена, оснований для увольнения по сокращению штата не имеется, соответственно, рапорт Тюлькова Е.А. не должен был иметь правовых последствий, поскольку увольнение должно производиться в соответствии с действующим законодательством.
Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.
Перечисленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что работодателем была нарушена процедура и основания увольнения Тюлькова Е.А., в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В то же время суд не может согласиться с доводом Тюлькова Е.А. о том, что ему не были предложены все имеющиеся вакантные должности. Ряд должностей, на которые претендовал Тюльков Е.А. не могли быть ему предложены ввиду квалификационных требований, предъявляемых работодателем. Оценить правомерность предъявления таких квалификационных требований к определенным должностям суд не вправе, т.к. это затронуло бы права и интересы иных лиц. не участвующих в деле.
Истцом заявлены исковые требования о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула за период со ДД.ММ.ГГГГ (день, следующий после увольнения) по день вынесения решения суда - ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Согласно представленным суду справкам, среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное довольствие) истца составляет 75 211,89 руб.
Расчет оплаты времени вынужденного прогула:
июль 2009 года: 75211,89 руб. : 23 (рабочих дня в месяце) = 3270,08 руб. (среднедневной заработок);
3 270,08 х 22 (рабочих дня) = 71 941,76 руб.
с августа 2009 года по июль 2010 года включительно:
75 211,89 руб. х 12 месяцев = 902 542,68 руб.
август 2010 года:
75 211,89 руб. : 22 (рабочих дня) = 3418,72 руб.
3418,72 х 14 (рабочих дней) = 47 862,08 руб.
Итого: 71 941,76 руб. + 902 542,68 руб. + 47 862,08 руб. = 1 022 346,52 руб.
При этом суд полагает, что взыскании оплаты времени вынужденного прогула должно быть произведено с Таймырского ЛОВД, поскольку оно является самостоятельным юридическим лицом, несет ответственность за выплату заработной платы своим сотрудникам.
На основании ст.ст.98, 103 ГПК РФ, суд также считает необходимым взыскать в федеральный бюджет государственную пошлину, исходя из размера удовлетворенных исковых требований с Сибирского управления внутренних дел на транспорте МВД России - 800 рублей, с Таймырского линейного отдела внутренних дел Сибирского управления внутренних дел на транспорте МВД России - 13 311 рублей 73 копейки.
На основании ст. 211 ГПК РФ решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Тюлькова Евгения Анатольевича удовлетворить.
Признать увольнение Тюлькова Евгения Анатольевича по п. «е» ст.19 Закона РФ «О милиции» незаконным.
Признать приказ начальника Сибирского УВД на транспорте МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части сокращения должности заместителя начальника отдела - начальника МОБ Таймырского ЛОВД Сибирского УВД на транспорте МВД РФ, незаконным и необоснованным, отменив его в этой части.
Признать приказ начальника Сибирского УВД на транспорте МВД РФ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части увольнения Тюлькова Евгения Анатольевича по п. «е» ст.19 Закона «О милиции» (по сокращению штатов) незаконным и необоснованным, отменив его в этой части.
Восстановить Тюлькова Евгения Анатольевича в должности заместителя начальника отдела - начальника МОБ Таймырского ЛОВД Сибирского УВД на транспорте МВД России с ДД.ММ.ГГГГ, обратив решение в этой части к немедленному исполнению.
Взыскать с Таймырского линейного отдела внутренних дел Сибирского управления внутренних дел на транспорте МВД России в пользу Тюлькова Евгения Анатольевича денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме 1 022 346, 52 руб.
Взыскать государственную пошлину в доход федерального бюджета с Сибирского управления внутренних дел на транспорте МВД России в сумме 800 рублей, с Таймырского линейного отдела внутренних дел Сибирского управления внутренних дел на транспорте МВД России в сумме 13 311, 73 руб.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья С.П. Белозерских
Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ