Дело № 2-350/11 подлинник
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Красноярск ДД.ММ.ГГГГ
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе
председательствующего судьи Хвалько О.П.,
при секретаре Шарыповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Страны» о признании незаконным бездействия по выполнению норм санитарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось с исковым заявлением к ООО «Центр Страны» о признании незаконным бездействия, наложении обязанностей по устранению нарушений санитарного законодательства.
Требования мотивированы не устранением ответчиком, одним из видов деятельности которого является производство продукции общественного питания в кафе «Клео» ООО «Центр Страны» по адресу: <адрес>, в течение длительного периода времени выявленных нарушений санитарного законодательства, установленных в ходе проведения проверки по выполнению предписания.
Так, на момент проведения по указанному адресу мероприятия по надзору в мае 2010 г. было установлено нарушение п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О сани тарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п. 14.1. СП 1.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продук тов и продовольственного сырья», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и прове дение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выпол нением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - в организации общественного питания не осуществляется производственный кон троль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с про граммой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и вы полнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что выразилось в неосуществлении проведения инструментальных измерений физических факторов - пара метров микроклимата 2 раза в год, уровней шума и освещенности 1 раз в год на рабочих местах в производственных помещениях.
Должностным лицом, уполномоченным осу ществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор было вынесено предписание №/с ООО «Центр Страны» об устранении выявленных на рушений санитарных правил со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
Однако в указанный в предписании срок все вышеуказанные мероприятия выполнены не были. В этой связи, Управление Роспотребнадзора в Красноярском крае просило признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении обязатель ных требований санитарного законодательства незаконным и наложить на него обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства в кафе «Клео» ООО «Центр Страны» по адресу: <адрес>, в срок 1 месяц с момента вступления решения в законную силу - обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприя тий в соответствии с программой производственного контроля следующим обра зом: провести измерения уровней шума на рабочих местах персонала (рабочее место повара, рабочее место бармена) в аккредитованной лаборатории, предста вить протоколы измерений физических факторов.
В последующем истец уточнил требования, просил признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, указанных в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №/с от ДД.ММ.ГГГГ в части непроведения измерений уровня шума на рабочем месте бармена незаконным и обязать устранить сохраняющиеся нарушения (п. 14.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с программой производственного контроля.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Письменных Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (полномочия проверены), в судебном заседании исковые требования с учетом поданных уточнений поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Ответчик - ООО «Центр Страны», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В ранее представленном отзыве указывал на несогласие с иском, ссылаясь на то, что ООО «Центр Страны» выполняет требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического требования к организации общественного питания в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 13.04.2009 г. N 01/4801-9-32, которым разработана типовая программа производственного контроля: согласно данному документу проведение инструментальных исследований и измерений вредных и опасных производственных факторов - шума на рабочем месте бармена должно производиться при вводе в эксплуатацию объекта, а также при вводе нового технологического оборудования. Приказом директора ООО «Центр Страны» от 15 октября 2010 года производственная программа Общества по контролю за производственными факторами приведена в соответствие с примерными типовыми программами проведения производственного контроля на предприятиях общественного питания, утвержденных Руководителем Роспотребнадзора - Анищенко Г.Г.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю вправе обращаться в суд в случае наруше ния санитарного законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение сани тарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предприни мателей и юридических лиц.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законода тельства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляю щих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реали зации продукции.
В силу ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О сани тарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный кон троль, в том числе с проведением лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транс портировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуще ствляется индивидуальным предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг в порядке, установленном санитарными правилами и госу дарственными стандартами; лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Порядок организации и проведения производственного контроля регла ментирован санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
В соответствии с СП 1.1.1058-01:
- п. 1.5. юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выпол нении работ и оказании услуг;
- п. 2.1. производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприя тий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами в со ответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением са нитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
- п. 2.3. объектами производственного контроля являются готовая продукция, а так же производственные, общественные помещения, здания, сооружения, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, ис-1 пользуемые для выполнения работ, оказания услуг.
В силу п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работ никами) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профи лактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реали зацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и ис пытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испы тания осуществляются юридическим лицом самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (п. 2.5 СП 1.1.1058-01).
Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляют ся юридическими лицами. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица (п. 2.7. СП 1.1.1058-01).
Юридические лица представляют информацию о результатах производст венного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государ ственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 2.8. СП 1.1.1058-01).
В силу п. 14.1. СП 2.3.6.1079-01 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изго товлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соот ветствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
В силу п. 14.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требова ния к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за условиями труда должна соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.
Согласно ст. ст. 17, 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда уста навливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как установлено в судебном заседании, одним из видов деятельности ООО «Центр Страны» является производство продукции общественного питания в кафе «Клео» по адресу: <адрес>. В мае 2010 г. специалистами при проведении плановой проверки было установлено, нарушение п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О сани тарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, п. 14.1. СП 1.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продук тов и продовольственного сырья», п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и прове дение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выпол нением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Установленные нарушения выразились в следующем: в организации общественного питания не осуществляется производственный кон троль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с про граммой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и вы полнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; не осуществ ляется проведение инструментальных измерений физических факторов - пара метров микроклимата 2 раза в год, уровней шума и освещенности 1 раз в год на рабочих местах в производственных помещениях. При проведении проверки ООО «Центр Страны» представлен протокол инстру ментальных измерений физических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ, другие прото колы инструментальных измерений параметров микроклимата, уровней шума и освещенности не представлены, отсутствуют. По результатам проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора в адресу ООО «Центр Страны» внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений Санитарного законодателсьтва.
С учетом представленных уточнений, основанием для обращения Управления Роспотребнадзора в суд с настоящим иском послужило бездействие ответчика по проведению инструментального исследования уровня шума на рабочем месте бармена в кафе «Клео» в соответствии с утвержденной программой производственного контроля, согласно которой проведение измерений уровня шума на рабочих местах персонала предусмотрена с переодичностью1 раз в год. Из пояснений представителя Управления иные нарушения, установленные в ходе проведенной проверки ответчиком были устранены.
Вместе с тем, в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 13.04.2009 г. N 01/4801-9-32 разработана и утверждена типовая программа проведения производственного контроля на предприятиях общественного, в которой представлен план минимальных лабораторно-инструментальных исследований. Согласно указанной программе проведение инструментальных исследований и измерений вредных и опасных производственных факторов на рабочем месте, к которым относятся освещенность, тепловое излучение, шум и вибрация - осуществляется при вводе в эксплуатацию предприятия и при вводе нового технологического оборудования (Раздел 1.3. Типовой программы).
Согласно представленным в материалы дела протоколам измерений физических факторов, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», с которым ответчиком для проведения производственного контроля заключен договор, измерения физических факторов, в том числе уровня шума проводились ДД.ММ.ГГГГ при вводе в эксплуатацию технологического оборудования (протокол №).
Доказательств ввода нового технологического оборудования в кафе «Клео» Управлением Роспотребнадзора суду не представлено и в ходе судебного разбирательства судом не добыто.
Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод, что со стороны ООО «Центр Страны» отсутствует бездействие по выполнению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического требования, предъявляемых к организации общественного питания в части производства контроля уровня шума на рабочих местах персонала.
С учетом вышеизложенного, обстоятельства утверждения руководителем ООО «Центр Страны» программы производственного контроля, предусматривающего ежегодное проведение контроля уровня шума на рабочем месте бармена в кафе «Клео», не может служить основанием к признанию незаконным бездействия по неисполнению принятой программы. Более того, в программу производственного контроля ООО «Центр Страны» в соответствии с утвержденной руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Онищенко Г.Г. внесены соответствующие изменения, о чем в материалы дела представлен приказ директора Общества от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд отказывает Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю в удовлетворении требований о признании бездействия ООО «Центр Страны» в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства в виду необоснованности заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю в удовлетворении иска к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Страны» о признании незаконным бездействия по выполнению норм санитарного законодательства - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.П. Хвалько