Дело № 2-97/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Тихоновой Т.В.
при секретаре Юровой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Красноярска, поданному в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Инвест-Мастер» о признании незаконным бездействия по невыполнению требований об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, градостроительного законодательства, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, градостроительного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Железнодорожного района г.Красноярска (далее по тексту - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Инвест-Мастер» о признании незаконным бездействия по невыполнению требований об устранении нарушений пожарной безопасности.
Требования мотивированы тем, что в результате совместной проверки, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г.Красноярска и госинспектора ОГПН по г.Красноярску ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Инвест-Мастер», расположенном по адресу: <адрес>, в помещении развлекательного центра «Космос» установлено, что ООО «Инвест-Мастер» допустило грубые нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ», утверждённых Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, №, ст.2, 37 ФЗ «О пожарной безопасности», в связи с чем прокуратурой Железнодорожного района г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Инвест - Мастер» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 КоАП РФ за нарушение ст.55 Градостроительного Кодекса РФ - эксплуатация нежилого помещения без оформления в установленном порядке документов о вводе объекта в эксплуатацию. Постановлением начальника отдела строительства дорог и промышленных объектов службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Соколова Р.С №-сп от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении на Речнёва А.Ю. наложен штраф в размере 1 000,00 руб.
При контрольной проверке, проведенной ДД.ММ.ГГГГ работниками прокуратуры Железнодорожного района г.Красмноярска совместно с инспекторами отделения ГПН по Железнодорожному району ОГПН по г.Красноярску, установлено, что в помещении развлекательного центра «Космос» по адресу: <адрес> остались неустраненными следующие нарушения: помещения эксплуатируются (кафе «Суши-бар») без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, чем нарушены требования ст.55 Градостроительного кодекса РФ 190-ФЗ от 29.12.2004 г.; двери второго эвакуационного выхода оборудованы запорами, не обеспечивающими людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (нарушение п. 52 ППБ 01-03).
Учитывая, что руководством ООО «Инвест-Мастер» длительное время нарушаются правила пожарной безопасности, градостроительного законодательства и отсутствуют намерения по их устранению, прокурор просит признать незаконным бездействие ООО «Инвест-Мастер» в части невыполнения требований ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности», ст.14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», НПБ 110-03, утверждённых Приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ. №, по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также требований Градостроительного кодекса РФ. Возложить обязанность на ООО «Инвест-Мастер» по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности, градостроительного законодательства.
В судебном заседании прокурор Фадеев В.И. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, просил суд установить ответчику срок в 6 месяцев для устранения нарушений.
Представитель ООО «Инвест-Мастер» Дубницкая В.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (выдана на 3 года), с требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что двери эвакуационных выходов оборудованы запорами, обеспечивающими людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа обеспечена. Данное нарушение было устранено добровольно еще до вынесения постановления Федеральным судьей Железнодорожного района г.Красноярска по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ
Срок действия Разрешения на реконструкцию был продлен на основании дополнительного соглашения № к договору аренды нежилого помещения (здания, строения) от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ был принят акт рабочей комиссии о готовности законченного строительства здания (сооружения) 1-ой очереди для предъявления государственной приемочной комиссии.
Кроме того, представитель ответчика пояснила, что спорное здание находится у ООО «Инвест-Мастер» на правах аренды, фактически проверку прокуратура в ООО «Инвест-Мастер» весной 2010 года не проводила. Разрешение на проведение реконструкции выдано до декабря 2010 года, в настоящее время срок Разрешения на реконструкцию продлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако, поскольку реконструкция здания в части не завешена, Департамент городского хозяйства не принимает здание в эксплуатацию. Представитель ответчика просила оставить без удовлетворения иск прокурора.
Представитель третьего лица - Отдела государственного пожарного надзора по г.Красноярску Волкова С.В., действующая на основании удостоверения ГПН №, иск прокурора поддержала в полном объеме, пояснила, что информации по устранению ответчиком недостатков ОГПН не получал. Кроме того, Волкова С.В. пояснила, что пока объект не будет сдан в эксплуатацию, ОГПН не сможет контролировать соблюдение ответчиком требованием и правил пожарной безопасности. Проверкам подвергалось только кафе, а это всего лишь часть здания, остальное здание не подвергалось проверке на соответствие его нормам и правилам пожарной безопасности, что угрожает жизни и здоровью граждан, посещающих кафе и работающих в нем.
Представитель третьего лица - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Новикова И.В., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (выдана до ДД.ММ.ГГГГ), в судебное заседаниене явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Департамент поддерживает исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Красноярска, поскольку между департаментом и ООО «Инвест-Мастер» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под культурно-спортивный комплекс, общей площадью 345 кв.м. В соответствии с дополнением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору на основании обращения арендатора от ДД.ММ.ГГГГ вх. № К-12190 и данных технического паспорта внесены дополнения в преамбулу договора: «Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование нежилое здание, общей площадью 1 395,5 кв.м., расположенное в <адрес> по адресу: <адрес>». Вышеуказанные документы подписаны с обеих сторон, поэтому предусмотрена обязанность арендатора по содержанию нежилого помещения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования прокурора законными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ст.ст.1, 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с нормами Федерального закона "О пожарной безопасности" Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).
Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 года, регистрационный номер 4836 и опубликован в "Российской газете" от 3 июля 2003 года.
Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации.
Согласно п.52 указанных Правил… двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.
В силу ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В судебном заседании установлено, что между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> и ООО «Инвест-Мастер» заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под культурно-спортивный комплекс, который в соответствии с дополнением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору на основании обращения арендатора от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № К-12190) и данных технического паспорта внесли дополнения в преамбулу договора: «Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование нежилое здание, общей площадью 1 395,5 кв.м., расположенное в <адрес> по адресу: <адрес>».
В результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Железнодорожного района г.Красноярска проверки исполнения требований пожарной безопасности в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства с участием специалиста отделения ГПН по Железнодорожному району г.Красноярска Безрядина М.В. в развлекательном центре «Космос», расположенном по <адрес>, прокурором Железнодорожного района г.Красноярска возбуждено дело об административном правонарушении, которое передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г.Красноярска.
Согласно постановлению судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвест-Мастер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей в доход государства (л.д.12-13).
Судом также установлено, что в результате проверки объектов с массовым пребыванием людей, проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно прокуратурой Железнодорожного района г.Красноярска с инспектором ОГПН по г.Красноярску, выявлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью. Арендатору указанного здания ООО «Инвест-Мастер» выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на реконструкцию 1-й очереди объекта, а именно: северо-восточной части здания. Однако, фактически ООО «Инвест-Мастер» выполнена реконструкция всего здания, кроме того, в нарушение требований ст.55 Градостроительного кодекса РФ, принятого ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Инвест-Мастер» эксплуатирует указанное нежилое здание без оформления в установленном порядке документов о вводе объекта в эксплуатацию. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором Железнодорожного района г.Красноярска в отношении директора ООО «Инвест-Мастер» Речнева А.Ю. было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.5 ст.9.5 КоАП РФ (л.д.5-6).
Постановлением Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо - директор ООО «Инвест-Мастер» Речнев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.9.5 КоПАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д.9-11).
Согласно акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ проведенной помощником прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Коровко М.Н. совместно с инспектором ОГПН по Железнодорожному району г.Красноярска в развлекательном центре «Космос» ООО «Инвест-Мастер», расположенном по адресу: <адрес>, указанное помещение (в части кафе «Суши-бар») эксплуатируется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Двери второго эвакуационного выхода оборудованы запорами, не обеспечивающими людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (л.д.80).
Согласно Дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ согласована реконструкция объекта по указанному выше адресу, установлен срок реконструкции - 11 месяцев, по окончании которого предусмотрена передача арендодателю по акту приема-передачи законченного реконструкцией объекта.
Вместе с тем, судом установлено, что до настоящего времени реконструкция здания по <адрес> в <адрес> не закончена, акт ввода здания в эксплуатацию отсутствует.
Из информации, представленной Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Инвест-Мастер» с заявлением на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: <адрес> в департамент градостроительства не обращался (л.д.44).
Суду представлено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ВС4124, согласно которому срок реконструкции объекта - здания, расположенного по адресу: <адрес>, продлен по ДД.ММ.ГГГГ
Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что с 1998 года ответчиком эксплуатируется здание, расположенное по адресу: <адрес>, где с согласия арендодателя с 2007 года проводится реконструкция, срок которой был установлен на 11 месяцев, однако до настоящего времени реконструкция не закончена, в указанном здании эксплуатируется помещение кафе «Суши-бара», являющееся неотъемлемой частью всего здания, которое не введено в эксплуатацию после реконструкции, что препятствует контролирующим органам осуществлять проверки на предмет соответствия объекта санитарно-эпидемиологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, а также в указанном здании двери второго эвакуационного выхода оборудованы запорами, не обеспечивающими людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.
Кроме того, здание с массовым пребыванием людей используется с нарушением требований «Правил пожарной безопасности в РФ», что также подтверждается показаниями свидетелей Коровко М.Н.. и Безрядина М.В., пояснивших, что в ходе прокурорских проверок, проведенных совместно с инспектором ОГПН в декабре 2009 года и в апреле 2010 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ответчиком в арендуемом им здании по <адрес>, выразившиеся в том, что установленный на двери эвакуационного выхода замок не обеспечивает безопасной эвакуации людей, находящихся внутри здания, кроме того, здание в течение длительного времени эксплуатируется в состоянии реконструкции без акта ввода в эксплуатацию.
Доводы представителя ответчика о том, что в апреле 2010 года проверка прокуратурой фактически не проводилась, опровергаются показаниями свидетелей Коровко М.Н. и Безрядина М.В., пояснивших, что в декабре 2009 года в здании по <адрес> была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ООО «Инвест-Мастер», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установлен срок для их устранения, а в апреле 2010 года прокуратурой Железнодорожного района г.Красноярска с участием специалиста проведена проверка исполнения Представления прокурора по устранению выявленных недостатков. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки, сведениями из журнала регистрации заявок на участие специалистов ОГПН в проверках.(л.д.81, 107-108).
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения ст.1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ, согласно которому пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров, суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия ООО «Инвест-Мастер» по невыполнению требований об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, градостроительного законодательства, и возложении обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, градостроительного законодательства направлены на защиту и восстановление гражданских прав граждан, в связи с чем подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 235 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Красноярска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Инвест-Мастер» по невыполнению требований ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности», ст.14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», НПБ 110-03, утвержденных Приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18,06.2003г. №. градостроительного законодательства РФ.
Возложить обязанность на ООО «Инвест-мастер» в течение 6 (шести) месяцев устранить нарушение требований пожарной безопасности и градостроительного законодательства, а именно оборудовать двери второго эвакуационного выхода запорами, обеспечивающими людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа и оформить документы о вводе здания по <адрес> в <адрес> в эксплуатацию.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий-судья: Т.В.Тихонова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: