Дело № 2-144/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Тихоновой Т.В.,
при секретаре Юровой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Салтанович Альбины Леонидовны о признании незаконными действий УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска, возложении обязанности поставить на регистрационный учет по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Салтанович А.Л. обратилась в суд с жалобой, в которой просила обязать УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска поставить ее на регистрационный учет по месту жительства.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Салтанович А.Л. обратилась к ответчику с заявлением о регистрации ее по месту жительства в здании учебного центра с жилыми помещениями по адресу: <адрес>. Однако ДД.ММ.ГГГГ истица получила отказ в регистрации, поскольку регистрация граждан РФ производится только в жилых помещениях. Здание по <адрес> принадлежит на праве хозяйственного ведения федеральному государственному предприятию «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», представитель которого не возражает против регистрации по месту жительства в нем истицы. Указанный дом является многоквартирным, в нем зарегистрированы и проживают еще две семьи. Салтанович А.Л. просит возложить обязанность на УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес>.
Позднее Салтанович А.Л. уточнила требования, просила признать незаконным отказ УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска в регистрации ее по месту жительства по адресу: <адрес> обязать УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска зарегистрировать ее по месту ее жительства по адресу: <адрес>.
В судебном заседании Салтанович А.Л. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель УФМС России по Красноярскому краю Осетров В.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении судебного заседания, ссылаясь на болезнь. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя УФМС в силу ст.167 ГПК РФ суд, с учетом мнения заявителя и 3-го лица, отсутствия доказательств уважительности причин неявки,а также с учетом того, что позиция по заявленным требованиям представителем УФМС ранее высказывалась, доказательства представлены.
В предыдущем судебном заседании представитель УФМС России по Красноярскому краю Осетров В.П., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (выдана до ДД.ММ.ГГГГ), с требованиями не согласился, поскольку помещение, в котором истица просит зарегистрировать ее по месту жительства, является нежилым, а регистрация граждан с 1996 года производится только в жилых помещениях. Также в нарушение п.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Салтанович А.Л. не представила документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. Кроме того, представитель УФМС России по КК просил применить положения о пропуске Салтанович А.Л. процессуального срока обращения в суд, поскольку ответ на ее заявление о регистрации по месту жительства Салтанович А.Л. получила ДД.ММ.ГГГГ, однако обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (решений) должностных лиц органов государственной власти в течении 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Представитель 3-го лица - Красноярского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» на Красноярской железной дороги Березин С.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (выдана до ДД.ММ.ГГГГ), жалобу Салтанович А.Л. поддержал, пояснил, что требования должны быть удовлетворены, поскольку изменение правил регистрации граждан не должно влиять на ее права как гражданина РФ. Кроме того, Березин С.В. пояснил, что, действительно, <адрес> в <адрес> является нежилым помещением, но в нем оборудованы квартиры, т.е. жилые помещения, но перевод нежилого помещения в жилое не оформлен надлежащим образом. Просил жалобу Салтанович А.Л. удовлетворить.
Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае Михеева И.А., в судебное заседание не здание учебного явилась, направила в суд отзыв на жалобу, согласно которому объект недвижимого имущества - нежилое здание учебного центра, расположенное по адресу: <адрес>, здание №, является собственностью Российской Федерации (Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>). Указанное имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из реестра федерального имущества. В целях регистрации по месту жительства гражданин обязан обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ). Салтанович А.Л. просит обязать УФРС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: г, Красноярск, <адрес>. В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Согласно выписке из реестра федерального имущества здание, расположенное по адресу: <адрес>, здание №, является нежилым. В соответствии с ч.3 ст.16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных, с их. проживанием в таком обособленном помещении. Таким образом, в указанном выше нежилом здании не могут располагаться квартиры. Заявителем также не представлены документы, являющиеся основанием для вселения в указанное помещение.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, возможен перевод нежилого помещения в жилое помещение (ст.22 ЖК РФ). Заявителем не представлены документы, подтверждающие перевод указанного нежилого помещения в жилое. С учетом вышеизложенного Территориальное управление считает отказ органа регистрационного учета законным и обоснованным, а требования Салтанович А.Л. не подлежащими удовлетворению,
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно статье 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.07.2010г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу Постановления Конституционного суда РФ от 2 февраля 1998г. № 4-П регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Регистрация гражданина по месту жительства, согласно ч.1 ст.6 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
Как следует из ч.1 ст.6 названного Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом по смыслу ч.2 данной статьи представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требовании и возражений.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Салтанович А.Л., проживая в здании № по <адрес> в <адрес>, обратилась в УФМС России по Красноярскому краю с заявлением о регистрации по месту жительства (л.д.120).
Согласно ответу исполняющего обязанности начальника УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ Салтанович А.Л. отказано в регистрации по месту жительства, поскольку в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ, регистрация граждан производится в жилых помещениях (л.д.8).
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска заявителю разъяснено, что согласно представленным ею документам (свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ) здание, расположенное по адресу: <адрес>, зд.2, является нежилым, поэтому зарегистрировать ее по месту жительства по указанному адресу не представляется возможным (л.д.85).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, нежилое здание учебного центра, общей площадью 347 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, зд.2, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и находится на праве хозяйственного ведения у ФГП «Вневедомственная охрана Министерства путей сообщения РФ» (л.д.6, 118, 119).
Представленный в материалы дела технический паспорт спорного помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что здание учебного центра, расположенное по адресу: <адрес>, является нежилым, однако в здании имеется 2 квартиры и 2 помещения, которые включают в себя, в том числе жилую площадь, а именно <адрес> общей площадью 44,0 кв.м., в том числе жилой - 26,7 кв.м.; <адрес> общей площадью 38,3 кв.м., в том числе жилой - 25,4 кв.м.; помещение № общей площадью 76,7 кв.м., жилой - 56,6 кв.м. и помещение № общей площадью 169 кв.м., жилой - 76,9 кв.м. (л.д.46-53). Жилищным законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность перевода нежилого помещения в жилое помещение (ст.22 ЖК РФ). Однако суду не представлены доказательства, подтверждающие перевод указанного нежилого помещения в жилое, т.е. в установленном законом порядке перевод нежилых помещений в жилые не был оформлен, в связи с чем названные помещения не могут считаться самостоятельными объектами недвижимости в силу следующего.
В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
На основании ч.3 ст.16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных, с их. проживанием в таком обособленном помещении. Согласно выписке из реестра федерального имущества здание, расположенное по адресу: <адрес>, здание №, является нежилым.
Кроме того, судом установлено, что при обращении с заявлением о регистрации Салтанович А.Л. не представлены документы, являющиеся основанием для вселения в указанное помещение.
При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы Салтанович А.Л., поскольку в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации… утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 11.11.2010г.) регистрация граждан Российской Федерации производится в жилых помещениях, но здание № по <адрес> в <адрес> таковым не является. Кроме того, квартира, на которую указывает Салтанович А.Л., не выделена как самостоятельный объект.
Ссылки Салтанович А.Л. на регистрацию в указанном выше здании других лиц не могут служить основанием для удовлетворения ее требований, поскольку обстоятельства постановки на учет данных лиц выяснить не удалось ввиду отсутствия документов, более того, на день обращения Салтанович А.Л. действовали нормы, четко определяющие возможность регистрации граждан только в жилом помещении.
Доводы представителя УФМС о пропуске Салтанович А.Л. срока обращения в суд с данной жалобой не нашли своего подтверждения. Так, судом установлено, что первоначально Салтанович А.Л. обратилась в суд с данной жалобой в январе 2010 года, жалоба была оставлена без движения, а затем возвращена заявителю, в связи с чем суд считает непропущенным процессуальный срок для обращения с жалобой.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 276-279, 198-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Салтанович Альбины Леонидовны о признании незаконными действий УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г.Красноярска, возложении обязанности поставить на регистрационный учет по месту жительства оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий-судья: Т.В.Тихонова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: