копия
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе
председательствующего судьи Булыгиной С.А.
при секретаре Привалихиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семенова Сергея Владимировича о признании незаконными действий сотрудников ФБУ ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю,
У С Т А Н О В И Л:
Семенов С.В. обратился с заявлением о признании незаконными действий сотрудников ФБУ ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с письменным заявлением на имя заместителя начальника ФБУ ГУФСИН Росси по Красноярскому краю Барыба А.В., в котором попросил оказать медицинскую помощь, выдали назальные капли «нафтизин», так как было трудно дышать, страдает хроническим гайморитом, самостоятельно не может приобрести себе медикаменты. Капли выданы не были, не было реагирования на заявление, выдан письменный ответ. Просит восстановить нарушенное право, предоставить ответ и оказать медицинскую помощь.
Заявитель Семенов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежаще, находится в местах лишения свободы. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с положениями ст. 257 ГПК РФ.
Представитель ФБУ ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении заявления в ее отсутствие. В ходе предыдущего судебного заседания представитель Плюхина Э.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного заседания требования заявления не признала и пояснила, что заявитель получил ответ на заявление, не могли выдать капли, так как они отсутствовали в аптеке учреждения в период обращения с заявлением. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица Министерства финансов РФ Краснова В.Ю., представившая доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного заседания указала, что действия (бездействие) органов власти, которыми гражданину причинен вред, могут признаваться противоправными, незаконными прежде всего с позиции той отрасли права, нормами которой осуществляется их регулирование. Считает, что имеется презумпция законности действий органов, пока не установлено иное.
Выслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 2, ст. 5 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно положений ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона... Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Положениями п. 14, 45 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста РФ № 383 от 26.12.2006 года, общий срок рассмотрения обращений подозреваемы и осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения… Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ в письменной или устной форме.
В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных…
Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Согласно п.п. 121 - 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 года № 205предоставляемая в ИУ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь оказывается по профилям медицинских специальностей состоящих в штате врачей медицинской части учреждения.
Медицинская часть учреждения осуществляет: медицинское обследование осужденных с целью выявления заболеваний; лечение больных осужденных с использованием средств и методов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения; хранение и выдачу осужденным лекарственных средств, иных изделий медицинского назначения….
Плановый прием осужденных в медицинских частях ИУ производится в установленные часы их работы, по предварительной записи или по назначениям медицинского персонала. Мероприятия по организации неотложной медицинской помощи осуществляются в любое время суток.
В случаях, когда медицинская помощь не может быть оказана в медицинской части, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы, осужденные могут получать необходимое лечение в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.
Осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами лечебно-профилактических учреждений государственной или муниципальной систем здравоохранения в медицинской части ИУ, в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В исключительных случаях, когда невозможно предоставить необходимую медицинскую услугу в указанных условиях, она может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения. Для этого осужденный обращается с заявлением к начальнику исправительного учреждения, в котором указывает вид дополнительной лечебно-профилактической помощи. Заявление рассматривается в трехдневный срок, в течение которого определяются медицинские показания, подтверждающие необходимость получения осужденным указанных услуг, а также возможности для их предоставления.
Пунктами 5, 13-15 Порядка организации медицинской помощи лица, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640, Минюста № 190 от 17.10.2005 года медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора (далее - СИЗО), исправительного учреждения (далее - ИУ), в том числе исправительной колонии (далее - ИК), лечебного исправительного учреждения (далее - ЛИУ), воспитательной колонии (далее - ВК), тюрьмы) либо филиалом лечебно-профилактического учреждения.
Учреждение, в котором медицинская часть является его структурным подразделением, исполняет функции лечебно-профилактического учреждения в отношении содержащихся подозреваемых, обвиняемых и осужденных, по видам медицинской помощи (работам и услугам) согласно полученной лицензии на медицинскую деятельность.
Основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении. В зависимости от местных условий, вида Учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи.
Основными задачами медицинской части являются: оказание неотложной медицинской помощи; оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи; организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации; организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; гигиеническое обучение и пропаганда здорового образа жизни.
Согласно п. 50 указанного Порядка в следственных изоляторах, тюрьмах подозреваемые, обвиняемые и осужденные обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый, обвиняемый или осужденный, обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.
Для оказания медицинской помощи лицо, нуждающееся в ней, выводится в медицинский кабинет (амбулаторию), где осуществляется медицинский осмотр и проводятся лечебные мероприятия. При необходимости фельдшер делает соответствующие назначения в пределах своей компетенции или производит запись больных на прием к врачу.
Как установлено в судебном заседании, Семенов С.В. ДД.ММ.ГГГГ был осужден Железногорским городским судом Красноярского края по ст. 159 ч. 2, 69 ч. 5 УК РФ, с учетом изменений, внесенных постановлением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ ему назначено наказание в виде 8 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с устным обращением на имя начальника МСЧ о предоставлении капель назальных, данное заявление зарегистрировано под № 186 в журнале № учета жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся на ОКБ №.
Представленным журналом амбулаторного приема больных ОКБ № поста №,5 подтверждается отсутствие приема 24-ДД.ММ.ГГГГ заявителя Семенова С.В.
Согласно карточки № складского учета материалов, нафтизин 0,1% в флаконах ДД.ММ.ГГГГ использован полностью, остаток отсутствовал, проверено ДД.ММ.ГГГГ, поступление 30 флаконов отмечено ДД.ММ.ГГГГ,, выдача производилась ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поступление 50 флаконов ДД.ММ.ГГГГ.
Положениями должностной инструкции заместителя начальника по лечебно-профилактической работе, начальника медицинской части, врача СИЗО-1 ГУФСИН? России по Красноярскому краю предусмотрено обеспечение ежедневного посещения медицинским персоналом помещений камерного типа, карцеров и одиночных камер; по поручению руководства учреждения внимательно и объективно рассматривает заявления, жалобы осужденных и их родственников по вопросам медико-санитарного обеспечения, систематически анализирует причины их возникновения и принимает необходимые меры, использует изложенные в письмах и жалобах предложения в целях совершенствования работы медицинской части (п. 28, 39).
Суду представлен ответ и.о. заместителя начальника по лечебно-профилактической работе на имя Семенова С.В., в котором на заявление о предоставление медицинского препарата «нафтизин», отказано по причине отсутствия в сентябре 2010 года данного препарата и его аналогов в аптеке МСЧ. Указано, что при закупке медикаментов, данный препарат будет предоставлен. Ответ был вручен заявителю Семенову С.В. ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом установлено, что ответ на заявление Семенова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, был вручен не в установленный законом срок.
Кроме того, сотрудниками медицинской части ФБУ ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, при отсутствии запрошенных заявителем назальных капель «нафтизин» в аптеке учреждения, не проведено медицинского обследования, амбулаторного приема заявителя, не предоставлено консультации о возможности замены указанного препарата; не обеспечено предоставление запрошенного препарата после его получения ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия должностных лиц ФБУ ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части предоставления ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок и принятия мер для организации оказания ему медицинской помощи, являются незаконными, при этом суд выходит за пределы заявленных требований, так как требования заявителя касаются предоставления медицинской помощи.
С учетом предоставленного ответа на заявление, врученного Семенову С.В. ДД.ММ.ГГГГ, суд не налагает обязанность по предоставлению ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, однако необходимо принять меры по оказанию медицинской помощи заявителю при наличии его жалоб на состояние здоровья, необходимости предоставления лекарственных средств.
Руководствуясь ст. 199, 258 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными действия должностных лиц ФБУ ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по непредоставлению ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.
Обязать должностных лиц ФБУ ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю принять меры по оказанию медицинской помощи заявителю при наличии его жалоб на состояние здоровья, необходимости предоставления лекарственных средств.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.
Судья подпись
Копия верна.
Судья С.А. Булыгина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.