копия
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе
председательствующего судьи Булыгиной С.А.
при секретаре Привалихиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова Михаила Александровича о признании действий сотрудников ФБУ КТБ № 1 ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Устюгов М.А. обратился с заявлением о признании незаконными действий сотрудников ФБУ КТБ № 1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по несвоевременному перенаправлению ему сообщений в адрес убытия, определении меры ответственности лицам, виновным в нарушении закона и его прав. Требования мотивированы тем, что в ФБУ КТБ № 1 ДД.ММ.ГГГГ после его убытия из учреждения, поступили на его имя ряд материалов из государственных органов, для вручения. Материалы были зарегистрированы под единым входящим номером № канцелярией учреждения, переданы в ФБУ ИЗ-24/1 по месту его убытия только ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что несвоевременное перенаправление в адрес убытия данной корреспонденции, повлекло нарушение его права на своевременное получение поступившей на его имя корреспонденции, за что должен отвечать руководитель ФБУ КТБ № 1 Эллярт В.Ф.
Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежаще, находится в местах лишения свободы по приговору суда. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с положениями ст. 257 ГПК РФ. Возможность этапирования в судебное заседание осужденного по приговору суда не предусмотрена нормами гражданско-процессуального кодекса РФ.
Представитель ФБУ КТБ № 1 ГУФСИН России по Красноярскому краю Карпович Д.В., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования в ходе судебного заседания не признал и пояснил, что поступившие ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию материалы для Устюгова М.А., материалы, были перенаправлены в адрес его убытия ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 15297, о чем имеется запись в журнале. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав представителя органа, действия которого обжалуются, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Основные требования к организации документооборота в федеральном органе исполнительной власти закреплены в Разделе IV Постановления Правительства РФ от 15.06.2009г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», согласно которым документы, поступающие в федеральный орган исполнительной власти, проходят в службе делопроизводства первичную обработку, регистрацию, предварительное рассмотрение, передачу руководству на рассмотрение, передаются исполнителям и после исполнения помещаются в дела. Регистрация поступивших документов осуществляется, как правило, в день поступления, создаваемых - в день подписания или утверждения либо на следующий рабочий день. Документы после их подписания руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти передаются в службу делопроизводства для регистрации и отправки. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Передача документов между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти осуществляется через службу делопроизводства. В федеральном органе исполнительной власти службой делопроизводства ведется учет поступающих, создаваемых и отправляемых документов.
Также основные правила организации документооборота в Федеральной службе исполнения наказаний России содержатся в Приказе ФСИН РФ от 19.05.2006 г. №23 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», согласно п.п.2.36, 2.37 которого делопроизводство в ФСИН России осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 N 477, и инструкцией по делопроизводству, подготовленной в соответствии с данными правилами. Организация и ведение делопроизводства в ФСИН России осуществляются структурным подразделением, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лицами, ответственными за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях ФСИН России.
Вышеуказанным Регламентом ФСИН, а также Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний (утверждена Приказом Минюста РФ от 16 августа 2007 года №166) какие-либо конкретные сроки перенаправления корреспонденции, поступившей в учреждения ФСИН на имя выбывших лиц, содержащихся под стражей, не определены.
Пунктами 65, 51 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста № 205 от 03.11.2005 года, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к личному делу осужденного.
Письма, поступившие на имя осужденного после его убытия из ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ для вручения заявителю Устюгову М.А. поступили: сообщения из Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением копии протокола судебного заседания, отзыв, копии жалобы, кассового чека, выписки из должностной инструкции начальника отдельного корпусного блока СИЗО-1, копии журнала, расписка; сообщение из Железнодорожного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением расписки, копии протокола, возражения на заявление, копия контрольной карточки, справка, выписка из списка автотранспорта, сообщение; извещение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением расписки, копии определения, возврате справки заместителя по режиму; сообщение из Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением копии решения, расписки,; сопроводительные от ДД.ММ.ГГГГ в количестве 10 шт. с № по №. Сопроводительное письмо к данным и иным материалам было приобщено к журналу регистрации входящей корреспонденции, всем поступившим из СИЗО-1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ материалам присвоен единый входящий номер 9409(л.д. 10-11).
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ Устюгов М.А.был переведен из ФБУ КТБ № 1 в ФБУ ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем момент поступления адресованной ему корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ заявитель уже не содержался в ФБЛПУ КТБ №1, был переведен в ФБУ ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, сотрудники ФБЛПУ КТБ № 1 объективно были лишены возможности вручить ему поступившие документы в трехдневный срок.
Представителем органа, действия которого обжалуются, представлен журнал № учета исходящих документов ФБЛПУ КТБ № 1, в котором имеется запись на дату направления исходящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ о направлении в СИЗО-1 материалов Железнодорожного суда для вручения Устюгову М.А. на 36 листах, которым присвоен исх. № (л.д. 12-14).
Оценивая доводы заявителя Устюгова М.А. о нарушении сотрудниками ФБУ КТБ-1 сроков перенаправления поступившей на его имя корреспонденции, суд приходит к выводу о том, что органом, действия которого обжалуются, не представлено достоверной информации о том, какая корреспонденция была перенаправлена ДД.ММ.ГГГГ в адрес Устюгова М.А., так как наличие сведений о том, что зарегистрированы за исходящим номером в СИЗО-1 «матер. ж/д суда для вруч. Ос. Устюгову М.А. 1-36 ОСУ» не свидетельствуют о факте направления материалов, поступивших для вручения Устюгову М.А. ДД.ММ.ГГГГ, заявитель отрицает факт получения данных материалов. Кроме того, фактически корреспонденция суда, зарегистрированная исх. № была передана ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о нарушении установленного законом трехдневного срока перенаправления поступившей корреспонденции.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Устюгова М.А. о признании незаконных действий должностных лиц ФБЛПУ КТБ-1 ГУФСИН Красноярского края при перенаправлении корреспонденции, поступившей на имя Устюгова М.А. ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
Согласно положений ч. 4,5 ст. 7 ФЗ «О. обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 от 27.04.1993 года, установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.
В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений), указанных в статье 2 настоящего Закона.
Однако, суд приходит к выводу о том, что решение об определении меры ответственности лицам, виновным в нарушении закона и прав заявителя должно приниматься лицами, осуществляющими функции по управлению учреждением, а не судом, в связи с чем в удовлетворении остальной части требований заявителя следует отказать.
Руководствуясь ст. 199, 258 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными действия должностных лиц ФБЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в части несвоевременного перенаправления корреспонденции, поступившей для вручения Устюгову Михаилу Александровичу ДД.ММ.ГГГГ.
Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований Устюгову Михаилу Александровичу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.
Судья подпись
Копия верна.
Судья С.А. Булыгина
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.