РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГг. Красноярск
Дело №2 – 567/2011
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Пучковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бухреева Александра Владимировича к Федеральному бюджетному учреждению «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и наложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,
УСТАНОВИЛ:
Бухреев А.В. обратился в суд к ФСИН России и ФБУ ГУФСИН по Красноярскому краю с иском о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и наложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, ссылаясь на следующие обстоятельства. Истец проходил службу в одном из учреждений структуры ГУФСИН России по Красноярскому краю, решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ он и 5 членов его семьи были признаны участниками подпрограммы федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. Однако ДД.ММ.ГГГГ им было получено письмо ответчика о том, что ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в соответствии с п.16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно – в связи с тем, что в его собственности находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое в октябре 2009 года было безвозмездно передано истцом в муниципальную собственность. Истец не согласен с данным решением ответчиков, поскольку полагает, что в этом случае подлежит применению исключение из п.16.2 вышеуказанных Правил, закрепленное в п.п. «в» п.16.1, согласно которому жилищный сертификат выдается в случае, если гражданином, имеющим жилье на праве собственности, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Поскольку истец еще до получения государственного жилищного сертификата безвозмездно передал свое жилье в муниципальную собственность, а в настоящее время он с семьей проживает в <адрес>, входящим в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, из которого он подлежит переселению в рамках целевой программы «Жилище», ответчики обязаны выдать ему государственный жилищный сертификат. В поселке Горевой Иркутской области он проживает на правах социального найма и дал обязательство освободить данное жилье после получения государственного жилищного сертификата.
В зал суда истец Бухреев А.В. не явился, направив своего представителя Беспалову Н.Ю. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), которая поддержала исковые требования в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам. Дополнительно пояснила, что истец и члены его семьи до настоящего времени состоят в списках граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, на момент отказа в выдаче такого сертификата они не имели собственного жилья, а нанимаемое жилое помещение в <адрес> истец готов освободить после получения сертификата. Кроме того, они имеют дополнительное основание для участия в программе «Жилище» - истец и его супруга были уволены из органов ФСИН в связи с ограниченным состоянием здоровья.
Представитель ответчика ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Некрасов А.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в зале суда с исковыми требованиями истца не согласился в полном объеме, полагая ГУФСИН по Красноярскому краю ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку вопрос выдачи государственных жилищных сертификатов относится к исключительной компетенции ФСИН России.
Представитель ответчика ФСИН России Некрасов А.С. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ в порядке передоверия доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) в зале суда с исковыми требованиями истца также не согласился в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства. Поскольку истец с членами своей семьи в 2007 году проживал в <адрес>, входящим в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности из которых в соответствии с п.п. «б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов осуществляется переселение граждан с использованием социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, он был признан участником подпрограммы государственной целевой программы «Жилище». Однако на момент принятия решения об отказе в выдаче истцу сертификата, было установлено, что он умышленно ухудшил свои жилищные условия, а именно – получив в собственность жилой дом площадью 88,4 кв.м в п. Облепиха Тайшетского района Иркутской области, он в октябре 2009 года по собственной инициативе передал его в собственность Разгонского муниципального образования. Таким образом, подлежит применению п.16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в силу которого истец не имеет права на получение сертификата. Кроме того, как выяснилось в ходе разбирательства дела, истец фактически больше не проживает в п. Горевой, в настоящее время он живет в п. Кедровый Емельяновского района Красноярского края, следовательно, не может считаться участником программы «Жилище», действие которой, к тому же, уже закончилось. Доводы истца о том, что он имеет право на получение сертификата в связи с тем, что он был уволен со службы в ФСИН России по ограниченному состоянию здоровья, не могут быть приняты во внимание, поскольку истец писал заявление об участии в жилищной программе и признавался участником этой программы совершенно по иному основанию – как лицо, проживающее в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности и подлежащее переселению из такого поселка.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675) является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее - Правила).
В соответствии с пп. "б" п. 5 Правил, право на участие в подпрограмме имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Как следует из п.п. «а» п. 18 Правил, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификатов, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 5 Правил сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), содержащимся за счет средств федерального бюджета и увольняемым со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), а также гражданам, уволенным со службы по указанным основаниям, и состоящим после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Выдача сертификатов осуществляется в соответствии с Приказом ФСИН России от 04.06.2007 г. N 287 "Об утверждении Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы в уголовно-исполнительной системе" (далее - Инструкция).
Как было установлено в ходе рассмотрения дела истец Бухреев А.В. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Красноярскому краю, приказом №84 л/с от 13 апреля 2006 года был уволен 17 апреля 2006 года с должности бывшего начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ИК-13 Красноярского УЛИУ ГУИН края, находящегося в распоряжении УРУ ГУФСИН края, по ст.58 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья).
Уволившись со службы и являясь пенсионером УИС, Бухреев А.В., а также члены его семьи (супруга Бухреева Н.И., дети Бухреев А.А. и Бухреева Е.А., а также теща Плотникова В.С) проживали по договору социального найма в поселке Горевой Тайшетского района Иркутской области по ул. Болотная, 1 – 1, что подтверждается материалами дела – договорами социального найма, выписками из домовой книги, актами проверки жилищных условий, справками Тамтачетского муниципального образования.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ №1291-р от 07.10.2004г. поселок Горевой Тайшетского района Иркутской области включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой ГЖС.
Относясь к категории граждан, подлежащих переселению из поселка учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, Бухреев А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчикам с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в котором указал на отсутствие у него иного жилого помещения для постоянного проживания на территории РФ.
Решением рабочей группы ГЖС УРУОУХД ГУФСИН Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ пенсионер УИС Бухреев А.В. с составом семьи 5 человек был включен в список на участие в программе «Жилище» на 2002-2010 годы, как лицо, проживающее в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности и подлежащее переселению из такого поселка.
Впоследствии Бухреевым А.В. ежегодно подавались аналогичные заявления на участие в государственной жилищной программе и получение ГЖС в 2008, 2009 и 2010 годах.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ ЦГИЖБО ФСИН России, а также письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Красноярскому краю, Бухрееву А.В. было отказано в выдаче ГЖС со ссылкой на п.16.2 Правил.
Пунктом 16 Правил, установлены нормативы предоставления социальной выплаты на приобретение жилья и порядок его исчисления, а именно, по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более. При расчете размера социальной выплаты учитываются имеющиеся в наличии участников подпрограммы и членов их семей жилые помещения, принадлежащие им как на праве собственности, так и на основании договора социального найма.
В соответствии с п. 16.2 указанных Правил, в случае отчуждения гражданином - участником Подпрограммы, жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности, или принятия ими решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной но нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчуждаемого или оставленного для дальнейшего проживания.
При этом право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику Подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. м. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику Подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных п/п "в" п. 16.1 Правил (а именно, гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность).
Обсуждая законность принятия ответчиками решения об отказе в выдаче Бухрееву А.В. ГЖС, суд отмечает следующее.
Согласно п. 8 Правил, применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является: а) отсутствие жилых помещений для постоянного проживания; б) проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; в) проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.
Как следует из п. 19 Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают документы, в числе которых - выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка).
Таким образом, для участия в государственной программе «Жилище» и его подпрограмме, необходимо установить наличие у гражданина факта нуждаемости в жилом помещении. При этом, под переселение из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности подпадают граждане, постоянно проживающие в таких поселках и не имеющие других помещений для постоянного проживания за пределами этих поселков.
Между тем, как было установлено в ходе рассмотрения дела, Бухреев А.В. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ получил в свою собственность четырехкомнатный жилой дом общей площадью 88,4 кв.м, в том числе жилой площадью 58,0 кв.м, расположенный по адресу: Иркутская область, Тайшетский район, пос. ж/д станции Облепиха, <адрес>. Право собственности истца на указанный дом было зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением ФРС по Иркутской области.
Следовательно, истец, получив по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ в свою собственность вышеуказанный жилой дом, пригодный для постоянного проживания и находящийся в поселке, не включенном в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, потерял право на участие в государственной жилищной программе, поскольку у него и членов его семьи появилось иное собственное жилье, куда они имели реальную возможность самостоятельно переехать из поселка Горевого.
Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установил, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51); при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (часть 7 статьи 57).
Последующую передачу Бухреевым А.В. вышеуказанного дома в собственность Разгонского муниципального образования суд расценивает как умышленное ухудшение истцом своих жилищных условий, направленное на формальное сохранение своего права участия в подпрограмме с целью получения социальной выплаты по ГЖС.
Ссылка истца и его представителя на то, что действия истца по безвозмездному отчуждению спорного дома в муниципальную собственность были совершены во исполнение требований п.п. «в» п.16.1 Правил (гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность), не может быть принята судом во внимание по следующим основаниям.
Исходя из условий п.п. «б» п.5 Правил, а также общего смысла и целей государственной программы «Жилище» и его подпрограммы, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Таким образом, для получения государственного жилищного сертификата по данному основанию, гражданин должен проживать в подобном поселке, подлежать переселению из него (в частности – в связи с увольнением со службы), а также - не иметь никакого иного жилья, куда бы он мог переселиться самостоятельно. Включение данной категории граждан в государственную жилищную программу связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с соответствующим учреждением с особыми условиями хозяйственной деятельности и не имеющих самостоятельной возможности либо иного собственного жилья для переселения из подобного поселка.
Содержащиеся в п.п. «в» п.16.1 Правил условия определения размера социальной выплаты по жилищному сертификату в случае принятия гражданином обязательства о безвозмездном отчуждении своего жилья в государственную и муниципальную собственность, были предусмотрены законодателем и могут применяться в данном конкретном случае только тогда, когда отчуждаемое гражданином жилье находится в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, из которого гражданин переселяется. Возможность подобного отчуждения жилого помещения находящегося в каком-либо ином месте (как в данном случае у истца в п. Облепиха), свидетельствовала бы о наличии у гражданина в собственности иного жилья, куда он может самостоятельно переселиться из вышеуказанного поселка, что, в свою очередь, означало бы отсутствие у него права на участие в государственной жилищной программе и получение соответствующего сертификата.
Доводы представителя истца о том, что Бухреев А.В. имеет право на получение ГЖС также и по иным основаниям – как уволенный со службы в связи с ограниченным состоянием здоровья, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку с заявлением на участие в государственной жилищной программе по указанным основаниям истец не обращался, участником такой программы по п.п. «а» п.5 Правил не признавался.
Учитывая вышеизложенное, решение ФСИН России об отказе в выдаче Бухрееву А.В. государственного жилищного сертификата является законным, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Бухреева Александра Владимировича к Федеральному бюджетному учреждению «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и наложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.
СудьяИ.Г. Медведев