Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,
при секретаре Анюточкиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Красноярска в интересах Рябоконь Игоря Владимировича к Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации г.Красноярска о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г.Красноярска обратился в суд с иском, заявленным в интересах Рябоконь Игоря Владимировича, к Министерству образования и науки Красноярского края, администрации г.Красноярска о возложении обязанности предоставить Рябоконю И.В. за счет средств краевого бюджета на условиях социального найма изолированное жилое благоустроенное помещение размером не менее 15 кв.м. общей площади на территории г.Красноярска. Требования мотивированы тем, что Рябоконь И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители - Рябоконь И.В. и Рябоконь В.В. лишены родительских прав на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ На основании распоряжения администрации Железнодорожного района г.Красноярска №-р от ДД.ММ.ГГГГ Рябоконь И.В. помещен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Жилье за несовершеннолетним не закреплялось, ввиду его отсутствия. Рябоконь И.В. проживал и воспитывался в КГОУ «Красноярский детский <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После выпуска из данного учреждения Рябоконь И.В. проходил обучение в КГОУ НПО «Профессиональный лицей №», которое закончил ДД.ММ.ГГГГ. Рябоконь И.В. в настоящее время собственного жилья не имеет, проживает в комнате № общежития по адресу: <адрес>, которая предоставлена ему для временного проживания, и имеет площадь 5,6 кв.м.
Рябоконь И.В. имеет право на предоставление жилого помещения в соответствии с положениями ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка».
Решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, от ДД.ММ.ГГГГ Рябоконь И.В. поставлен на учет в Министерство образования и науки Красноярского края, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
На основании изложенного, прокурор просил обязать Министерство образования и науки Красноярского края обеспечить Рябоконь И.В. на территории г.Красноярска благоустроенным жилым помещением, площадью не менее 15 кв.м., на условиях договора социального найма; обязать администрацию г.Красноярска при поступлении средств краевого бюджета приобрести в собственность муниципального образования г.Красноярск жилое помещение не менее 15 кв.м. общей площади и предоставить данное жилое помещение Рябоконь И.В. по договору социального найма.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Тюбаева Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
Рябоконь И.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Красноярского края Малицкая С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменные возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству образования и науки Красноярского края.
Свои возражения мотивирует тем, что права Рябоконь И.В. в рассматриваемом деле не нарушены, поскольку он в установленном законом порядке признан лицом, оставшимся без попечения родителей, и в силу определения, содержащегося в ст.1 Федерального закона №159-ФЗ, право на получение жилья сохраняется за ним до достижения 23 лет. На основании решения краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, Рябоконь И.В. стоит на учете с 25.12.2009 года. В свою очередь, Министерство образования и науки Красноярского края направило письмо в адрес первого заместителя главы г.Красноярска от 14.02.2011 года №802/и «О приобретении жилья детям-сиротам», в котором предлагает провести конкурс на приобретение жилых помещений указанной категории лиц, заключить контракт купли-продажи помещения, и предоставить приобретенное жилое помещение по договору социального найма гражданам, указанным в приложении к вышеназванному письму, в том числе, Рябоконь И.В.
В настоящее время в Министерстве находится на подписании Соглашение с администрацией г.Красноярска по реализации Закона Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения». После подписания данного соглашения из регионального фонда компенсаций краевого бюджета администрации будет направлена субвенция на осуществление переданных ей государственных полномочий. Таким образом, Министерство свои обязанности в отношении Рябоконь И.В. выполнило, и быть надлежащим ответчиком по данному делу не может.
Представитель ответчика администрации г.Красноярска Прохоренко Н.С., действующая на основании доверенности (доверенность в деле), в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее представляла ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения на исковое заявление прокурора, в которых указала на то, что органы исполнительной власти края не выполнили возложенные на них ст.2 Закона края от 24.12.2009 года №9-4225 обязанности, по предоставлению денежных средств на приобретение жилого помещения, в связи с чем, считает, что вины администрации г.Красноярска в том, что Рябоконь И.В. не обеспечен жилым помещением, не имеется. Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных к администрации г.Красноярска.
Представитель третьего лица - Министерства финансов Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил.
С согласия сторон, дело рассмотрено в отсутствии представителя администрации г.Красноярска и представителя третьего лица.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст.ст. 5, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 156-ФЗ от 21.12.1996 года, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000г., дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.
Таким образом, действующим федеральным законодательством и законодательством Красноярского края установлено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жильем вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства непосредственно после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.
В соответствии с п.1 Постановления администрации города Красноярска от 14.04.2005 г. №192 «Об установлении нормы представления площади жилого помещения муниципального жилого фонда», социальная норма - норма предоставления жилого помещения, установлена в размере 15 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Рябоконь И.В. родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родители - Рябоконь И.В. и Рябоконь В.В. лишены родительских прав на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11). На основании распоряжения администрации Железнодорожного района г.Красноярска №-р от ДД.ММ.ГГГГ Рябоконь И.В. помещен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Жилье за несовершеннолетним не закреплено, ввиду его отсутствия (л.д.15). Рябоконь И.В. проживал и воспитывался в КГОУ «Красноярский детский <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17). После выпуска из данного учреждения Рябоконь И.В. проходил обучение в КГОУ НПО «Профессиональный лицей №», которое закончил ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22).
ДД.ММ.ГГГГ Рябоконь И.В. обратился в краевую комиссию по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, с заявлением о предоставлении ему жилого помещения. Повторно истец обратился в краевую комиссию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24).
<адрес>вой комиссии комиссию по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, от ДД.ММ.ГГГГ Рябоконь И.В. поставлен на учет в Министерство образования и науки <адрес> (л.д.25).
В настоящее время Рябоконь И.В. и члены его семьи проживают в комнате № общежития по адресу: <адрес>, предоставленной ему по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ, для временного проживания, площадью 5,6 кв.м. Согласно п.4 договора найма, договор заключен с Рябоконь И.В. до приобретения ему жилого помещения в соответствии с Указом губернатора Красноярского края №-уг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-43).
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной регистрационной службой по Красноярскому краю, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за Рябоконь И.В. права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы. Жилое помещение на условиях социального найма Рябоконь И.В. до настоящего времени не предоставлено.
Таким образом, судом установлено, что Рябоконь И.В. в силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма не ниже нормы предоставления 15 кв.м.
В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» (в редакции от 21.08.2009г. №131-уг, от 05.03.2010г. №25-уг), Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.
Данным указом Губернатора установлен порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в соответствии с которым, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления лицам указанной категории, по договорам социального найма.
Законом Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» установлено, что органы местного самоуправления Красноярского края наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка». При этом, государственные полномочия включают в себя: а) приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения; б) предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005г. №25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения»; в) приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Красноярска подлежат удовлетворению в части заявленных требований к администрации г.Красноярска об обеспечении изолированным благоустроенным жилым помещением Рябоконь И.В. на условиях договора социального найма, с учетом нормы предоставления 15 кв.м.
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Красноярска об обязании Министерства образования и науки Красноярского края обеспечить Рябоконь И.В. жилым помещением, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. Согласно указанной выше норме закона, Министерство осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края. Истец, обратившись в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении жилого помещения, был поставлен Министерством образования и науки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Таким образом, Министерство выполнило свои обязательства в рамках возложенных на него полномочий, в связи с чем, заявленные прокурором требования к указанному ответчику нельзя признать обоснованными.
Кроме того, суд считает, что требования прокурора, заявленные к администрации г.Красноярска, об обязании ответчика при поступлении средств краевого бюджета приобрести в собственность муниципального образования г.Красноярск жилое помещение, также не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Статьей 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусмотрено, что на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.
Согласно ст.140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Статьей 152 БК РФ установлен перечень субъектов бюджетных правоотношений, к ним относятся, в том числе, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), получатели бюджетных средств.
Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями Бюджетного кодекса РФ, субвенция именной не может быть, поскольку предоставляется не для конкретного субъекта и не для приобретения конкретного жилого помещения, а для обеспечения государственных полномочий Российской федерации, субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления. Кроме того, федеральным законодательством и законодательством Красноярского края не предусмотрено выделение финансовых средств на приобретение жилого помещения конкретному ребенку - сироте, либо лицу, оставшемуся без попечения родителей
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Красноярска, заявленные в интересах Рябоконь Игоря Владимировича удовлетворить частично.
Обязать администрацию г.Красноярска предоставить Рябоконь Игорю Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение на территории г. Красноярска, общей площадью не менее 15 кв.м., на условиях договора социального найма.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней после изготовления его в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья Лузганова Т.А.