Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе
председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,
при секретаре Анюточкиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Кировского района г.Красноярска в интересах Провального Александра Игоревича к Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации г.Красноярска о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кировского района г.Красноярска обратился в суд с иском, заявленным в интересах Провального А.И., к Министерству образования и науки Красноярского края, администрации г.Красноярска о возложении обязанности предоставить Провальному А.И. за счет средств краевого бюджета на условиях социального найма изолированное жилое благоустроенное помещение размером не менее 15 кв.м. общей площади на территории г.Красноярска. Требования мотивированы тем, что Провальный А.И. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Мать Провального А.И. - Провальная Г.В. лишена родительских прав на основании решения Ленинского районного суда г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, отец - Провальный И.Ю. лишен родительских прав на основании решения Советского районного суда г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации Ленинского района г.Красноярска над Провальным А.И. установлена опека, жилье за ним не закреплялось. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Кировского района г.Красноярска Провальный А.И. поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по договору социального найма. Однако, до настоящего времени он жильем не обеспечен. На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию г.Красноярска, Министерство образования и науки Красноярского края предоставить Провальному А.И. за счет средств краевого бюджета на условиях социального найма изолированное жилое благоустроенное помещение размером не менее 15 кв.м. общей площади на территории г.Красноярска.
В ходе рассмотрения дела прокурором Кировского района г.Красноярска подано уточненное исковое заявление, в котором он просит обязать Министерство образования и науки Красноярского края предоставить администрации г.Красноярска субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета на приобретение Провальному А.И. жилого помещения, обязать администрацию г.Красноярска предоставить Провальному А.И. за счет средств краевого бюджета на условиях социального найма изолированное жилое благоустроенное помещение размером не менее 15 кв.м. общей площади на территории г.Красноярска.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Красноярска Ковязин М.Д. исковые требования поддержал в полном объеме с учетом представленных уточнений.
Провальный А.И. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, с учетом представленных уточнений.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Красноярского края Доронина Л.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменные возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку прокурором не доказано, что права гражданина на получение жилья нарушено или оспорено. Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты предоставления документов. В Министерство образования и науки Красноярского края документы истца не поступали, в связи с чем, права Провального А.И. нарушены быть не могли. Кроме того, представитель ответчика полагает необоснованными требования истца в части предоставления Министерством денежных средств для приобретения жилого помещения, поскольку ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено перечисление финансовых средств на приобретение жилого помещения конкретному ребенку, поскольку субвенция, в соответствии с положениями ст.140 Бюджетного кодекса РФ, именной быть не может. Помимо этого, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в силу положений ст.ст.1, 152 БК РФ, поэтому субъективное право физического лица на предоставление вне очереди жилого помещения, как лицу, из числа детей - сирот, не может быть постановлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию Закона Красноярского края №9-1225 от 24.12.2009 года. Просила в иске отказать.
Представитель ответчика администрации г. Красноярска Прохоренко Н.С., действующая на основании доверенности (доверенность в деле), в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения на исковое заявление прокурора, в которых указала на то, что в соответствии с Указом губернатора Красноярского края от 04.04.2005 года №25-уг жилыми помещениями обеспечиваются те дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые в установленном порядке обратились в Министерство образования и науки Красноярского края, встали на учет. На приобретение жилых помещений указанным категориям граждан финансовые средства закладываются при принятии бюджета края. В случае, если лицо не состоит на учете в Министерстве, законные основания для включения его в список для приобретения жилья, отсутствуют. На приобретение жилья органы местного самоуправления финансовые средства поступают из краевого бюджета. Соответственно, администрация г.Красноярска предоставляет жилье детям-сиротам только в случае выделения субвенций из краевого бюджета. Поскольку истец не состоит на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края в качестве нуждающегося в жилом помещении, денежные средства на приобретение для него жилья выделены не будут. Кроме того, представитель ответчика указывает на то, что ст.ст.31, 38 БК РФ установлено, что недопустимо осуществление расходных обязательств одного бюджета за счет средств другого бюджета бюджетной системы РФ, при этом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким образом, расходование средств местного бюджета на выплаты, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета, является нарушением бюджетного законодательства. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица администрации Кировского района г.Красноярска Дроздова Т.А., действующая на основании доверенности (доверенность в деле), в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, указанным представителями Министерства образования и науки Красноярского края и администрации г.Красноярска.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст.ст. 5, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 156-ФЗ от 21.12.1996 года, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000г., дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.
Таким образом, действующим федеральным законодательством и законодательством Красноярского края установлено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жильем вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства непосредственно после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.
В соответствии с п.1 Постановления администрации города Красноярска от 14.04.2005 г. №192 «Об установлении нормы представления площади жилого помещения муниципального жилого фонда», социальная норма - норма предоставления жилого помещения, установлена в размере 15 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Провальный А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Провальная Г.В. лишена родительских прав в отношении Провального А.И.; решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Провальный И.Ю. лишен родительских прав в отношении Провального А.И. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном Провального А.И. назначена Пронина Т.Н.; жилье за несовершеннолетним закреплено не было. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> Провальный А.И. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ Провальный А.И. окончил КГБУ НПО «Профессиональный лицей №» по специальности «наладчик сварочного и газоплазморезательного оборудования».
В судебном заседании установлено, что в настоящее время Провальный А.И. зарегистрирован по <адрес>44, в <адрес>, вместе со своим опекуном Прониной Т.Н. Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной регистрационной службой по Красноярскому краю, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» за Провальным А.И. права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы. Жилое помещение на условиях социального найма Провальному А.И. до настоящего времени не предоставлено.
Таким образом, судом установлено, что Провальный А.И. в силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма не ниже нормы предоставления 15 кв.м.
В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» (в редакции от 21.08.2009г. №131-уг, от 05.03.2010г. №25-уг), Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.
Данным указом Губернатора установлен порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в соответствии с которым, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления лицам указанной категории, по договорам социального найма.
Законом Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» установлено, что органы местного самоуправления Красноярского края наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка». При этом, государственные полномочия включают в себя: а) приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения; б) предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005г. №25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения»; в) приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Кировского района г.Красноярска подлежат удовлетворению в части заявленных требований к администрации г.Красноярска об обеспечении изолированным благоустроенным жилым помещением Провального А.И. на условиях договора социального найма, с учетом нормы предоставления 15 кв.м.
Отсутствие решения Министерства образования и науки Красноярского края о постановке на учет Провального А.И. в качестве нуждающегося в жилом помещении не должно влиять на наличие у истца права на получение жилья. Кроме того, судом установлено, что Провальный А.И. состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в администрации Кировского района г.Красноярска с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, исковые требования прокурора Кировского района г.Красноярска об обязании Министерства образования и науки Красноярского края предоставить в адрес администрации г. Красноярска субвенций для приобретения Провальному Александру Игоревичу жилого помещения, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Статьей 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусмотрено, что на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.
Согласно ст.140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Статьей 152 БК РФ установлен перечень субъектов бюджетных правоотношений, к ним относятся, в том числе, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), получатели бюджетных средств.
Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями Бюджетного кодекса РФ, субвенция именной не может быть, поскольку предоставляется не для конкретного субъекта и не для приобретения конкретного жилого помещения, а для обеспечения государственных полномочий Российской федерации, субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления. Кроме того, федеральным законодательством и законодательством Красноярского края не предусмотрено выделение финансовых средств на приобретение жилого помещения конкретному ребенку - сироте, либо лицу, оставшемуся без попечения родителей В связи с чем, оснований для возложения на Министерство образования и науки Красноярского края обязательств по предоставлению в адрес администрации г.Красноярска субвенций для приобретения Провальному А.И. жилого помещения, не имеется.
По изложенным выше основаниям, суд также считает, что требования прокурора Кировского района, заявленные к администрации г.Красноярска о предоставлении Провальному А.И. жилого помещения на условиях договора социального найма, подлежат удовлетворению, без указания о предоставлении жилья за счет средств краевого бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г.Красноярска, заявленные в интересах Провального Александра Игоревича удовлетворить частично.
Обязать администрацию г.Красноярска предоставить Провальному Александру Игоревичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение на территории г. Красноярска, общей площадью не менее 15 кв.м., на условиях договора социального найма.
В удовлетворении требований обязать Министерство образования и науки Красноярского края предоставить в адрес администрации г. Красноярска субвенции для приобретения Провальному Александру Игоревичу жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней после изготовления его в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Лузганова Т.А.