Гражданское дело №2-570/11
Решение
г.Красноярск ДД.ММ.ГГГГ
Именем Российской Федерации
Железнодорожный районный суда г. Красноярска
В составе председательствующего Ашихминой Е.Ю.
При секретаре Худякове А.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нагорного Владимира Алексеевича к Мобилизационному управлению Красноярского края, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании отказа в принятии решения об отнесении к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию незаконным, возложении обязанности признать в установленном законом порядке лицом, подвергшихся радиационному воздействию, внесению в реестр учета граждан, подвергшихся лиц, подвергшихся радиационному воздействию и выдаче соответствующего удостоверения,
Установил:
Заявитель Нагорный В.А. обратился в суд с названным иском, мотивируя свои требования тем, что со времени рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в г. Рубцовске Алтайского края. Данный населенный пункт был включен в Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 162-р, в связи с чем, по его мнению, он приобрел право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в целях получения права на льготы, установленные законодательством для данной категории граждан. Через Управление социальной защиты населения Администрации Железнодорожного района г.Красноярска по месту жительства подал в Мобилизационное управление Администрации Губернатора Красноярского края заявление об отнесении истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения, подтверждающего право на льготы для лиц указанной категории. ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в выдаче удостоверения на получение мер социальной поддержки для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по мотивам того, что заявитель не может быть признан лицом, подвергшимся такому радиационному воздействию, поскольку г.Рубцовске Алтайского края не отнесен законодателем к числу населенных пунктов, население которых получило суммарную дозу облучения установленного предела, в результате ядерных испытаний, имевшим место в период проживания заявителя в указанном населенном пункте.
Не согласившись с таким отказом, полагая его незаконным, нарушающим права заявителя на получение социальных льгот в установленном законом порядке, заявитель Нагорный В.А. просил признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. Просил возложить обязанность на Мобилизационное управление Администрации Губернатора Красноярского края внести заявителя в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить соответствующее представление в Министерство по делам обороны и чрезвычайным ситуациям РФ в целях выдачи заявителю удостоверения, подтверждающего право на льготы. На Министерство РФ по делам обороны и чрезвычайным ситуациям просил возложить обязанность выдать заявителю удостоверение единого образца, подтверждающее право на льготы, установленные для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, относящихся к категории лиц, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
В судебном заседании заявитель Нагорный В.А.требования заявления поддержал по тем же основаниям.
Ответчик Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание представителя не направил, в адресованном суду письменном ходатайстве просил рассматривать дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на заявление, возражая против требований, указав, что заявитель Нагорный В.А., проживавший в г.Рубцовске Алтайского края не может быть признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, поскольку г.Рубцовске Алтайского края не отнесен законодателем к числу населенных пунктов, население которых получило суммарную дозу облучения установленного предела в результате ядерных испытаний, имевших место в период проживания заявителя в указанном населенном пункте.
Правительство Красноярского края, Мобилизационное управление Губернатора Красноярского края надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, в адресованных суду письменных ходатайствах просили рассматривать дело в отсутствие представителей. Представили письменные отзыва по требованиям заявления, возражая против их удовлетворения по мотивам того, что заявитель Нагорный В.А., проживавший в г.Рубцовске Алтайского края, не может быть признан подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, поскольку г.Рубцовске Алтайского края не отнесен законодателем к числу населенных пунктов, население которых получило суммарную дозу облучения установленного предела в результате ядерных испытаний, имевших место в период проживания заявителя в указанном населенном пункте.
Заинтересованное лицо Управление социальной защиты населения Администрации Железнодорожного района г. Красноярска надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, об отложении судебного разбирательства, либо рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило, возражений против требований заявления не представило.
Дело рассмотрено судом в отсутствие ответчиков, заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Администрации Железнодорожного района г. Красноярска, с учетом мнения заявителя, не возражавшего.
Исследовав дело, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.254, ст.255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ).
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. N 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Из письменных материалов дела установлено судом, что со времени рождения с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ заявитель Нагорный В.А. постоянно проживал в гор.Рубцовске Алтайского края.
Вместе с тем, доводы заявителя в судебном заседании о том, что для признания его подвергшимся радиационному воздействию достаточно факта проживания гражданина в период 1949 - 1963 гг. на территории указанного населенного пункта, включенного в Перечень, не основан на нормах закона.
Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен г. Рубцовск Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. Между тем, заявитель Нагорный В.А. проживал в данном населенном пункте в период после ядерного испытания - с ДД.ММ.ГГГГ. Однако согласно названному перечню, указанный период не отнесен к периодам, когда население <адрес> края получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний.
Заявитель Нагорный В.А. проживал в <адрес> края на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ, однако в соответствии с приведенным Перечнем, <адрес> края не отнесен к перечню населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания ДД.ММ.ГГГГ суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Как установлено судом, названный перечень определен высшим органом исполнительной власти не произвольно, а на основе представленных компетентными научными учреждениями научных исследований и оценки данных об уровне облучения населения вследствие каждого из ядерных испытаний, произведенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ
Так, из Пояснительной записки к базе данных по дозам облучения жителей населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, разработанной 12-ым Центральным научно-исследовательским институтом Министерства обороны РФ от 30.11.2009 года в обеспечение исполнения поручения Правительства РФ от 10.06.2009 года по заказу МЧС России в рамках государственного контракта, судом установлено, что эффективные дозы облучения в дозе более 5 сЗв в связи с ядерными испытаниями на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ, проживавшие в <адрес> на момент указанного ядерного испытания в возрасте до 1 года и старше на момент проведения испытания. Наиболее поздней датой, начиная с которой последующее неограниченное проживание лица в населенном пункте приведет к облучению в дозе, превышающей 5 сЗв вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ, определена для населения <адрес> начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено и приведено в настоящем решении, заявитель Нагорный В.А. родился в г.Рубцовске Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, факт получения им суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв вследствие ядерного испытания на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ исключается.
Таким образом, учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения требований Нагорного В.А. у суда не имеется.
Доводы истца о том, что для признания его подвергшимся радиационному воздействию достаточно факта проживания его в период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ. на территории г. Рубцовска Алтайского края, не основаны на нормах закона.
При таких обстоятельствах суд находит требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-197, 264 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований Нагорному Владимиру Алексеевичу отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня изготовления его в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.
Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
Председательствующий Е.Ю. Ашихмина
Копия верна.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.Ю.Ашихмина