Дело № 2-863/2011
копия
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Копеиной И.А.,
помощника заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Иванова С.В.
при секретаре Самсоновой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова Михаила Александровича о признании незаконными действий прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска,
У С Т А Н О В И Л:
Устюгов М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска по ненадлежащему оформлению уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и сообщения от ДД.ММ.ГГГГ, а также несвоевременное направление указанных документов в адрес заявителя, ссылаясь на то, что обратился в прокуратуру с жалобой на должностных лиц, однако ДД.ММ.ГГГГ заявитель был уведомлен о перенаправлении его жалобы в другой адрес госоргана., между тем, документ не содержал ссылки на индекс и дату исполняемого документа, дата оформления документа была заполнена не тем лицом, которым уведомление было подписано. Кроме того, указанный документ был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, фактически же был отправлен примерно ДД.ММ.ГГГГ. Второй документ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью прокурора Железнодорожного района г. Красноярска также содержал указанные недостатки, а кроме того, был направлен простым почтовым отправлением, дата оформления документа проставлена иным лицом, нежели подписавшим документ, указанное письмо направлено в адрес заявителем почти через месяц. Указанные нарушения Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры», повлекли нарушение личных прав заявителя, что препятствует ему получать ответы на свои обращения, правильно определить о каком из обращений заявителя идет речь. Просил ненадлежащее оформление уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, а также несвоевременное направление документов в адрес заявителя признать незаконными, повлекшими нарушения его прав, обязать прокурора г. Красноярска привлечь виновных к ответственности и принять меры к устранению указанных недостатков.
В судебное заседание заявитель Устюгов М.А. не вызывался, отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.
Учитывая характер рассматриваемых правоотношений и значение личных объяснений заявителя для рассмотрения дела, а также возможность участия в деле его представителя, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Иванов С.В., с заявлением не согласился, суду пояснил, что на обращения Устюгова ему были даны ответы, действительно они были зарегистрированы не лицом подписавшим ответы, поскольку согласно делопроизводства, для регистрации почты как входящей так и исходящей обязанности возложены на специалиста. Кроме того, ответы были направлены как простой почтой так и курьером.
Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд находит заявленные Устюговым М.А. требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям:
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» №59-ФЗ от 02.05.2006г., граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.3,4 ст.5 Закона).
Согласно п.3 ст.8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, что также закреплено в п.5 ч.1 ст.10 указанного Закона.
В силу ст.10 ФЗ «О прокуратуре РФ» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В соответствии с п.п.3.1., 3.5 и п.3.6 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200, по обращению, поступившему в органы прокуратуры РФ, может быть принято в том числе решение о направлении в другие органы. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.
«Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях», утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок приема, регистрации, учета, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, отправки, формирования их в дела, надзорные (наблюдательные, контрольные) производства, хранения и использования на бумажных и электронных носителях.
Согласно п. 2.5.1. указанной Инструкции, руководителям вышестоящих прокуратур и вышестоящих следственных органов передаются документы, исполнение которых требует их непосредственного решения.
В районных прокуратурах и районных следственных органах все поступающие документы передаются на рассмотрение соответствующему руководителю и его заместителю согласно распределению обязанностей.
В соответствии с п. 2.5.2. Руководителям органов прокуратуры и следственных органов, подразделений и исполнителям поступившие документы передаются с уже имеющимися производствами и делами.
Документы, поступившие в структурные подразделения до 18 часов текущего рабочего дня, рассматриваются их руководителями по мере поступления, документы, поступившие после 18 часов текущего рабочего дня, - до 10 часов следующего рабочего дня. Поручения, содержащие отметку "срочно", и оперативные поручения рассматриваются руководителями структурных подразделений в течение часа с момента их получения.
Рассмотрев документы в установленные сроки, они обязаны дать конкретные указания о порядке, характере и сроках исполнения. На документах, не требующих дополнительных поручений, указывается фамилия исполнителя.
Резолюция пишется на самом документе либо на отдельном листе не менее формата A6, подписывается и датируется.
Если руководителем в резолюции не указана конкретная дата исполнения, то документ должен быть исполнен в течение месячного срока (если иные сокращенные сроки не предусмотрены законодательством или организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации).
Согласно п. 2.5.5. Сроки исполнения документа исчисляются со дня его поступления в органы и учреждения прокуратуры. Если в качестве срока исполнения установлен период времени, началом его считается дата подписания поручения. Если окончание срока исполнения приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается предшествующий ему рабочий день.
В соответствии с п. 2.5.8., 2.5.9., 2.5.11., в письмах и других документах по обращениям и делам, за исключением сопроводительных писем, обязательно указываются фамилия, имя, отчество заявителя или лица, по делу или в отношении которого направлен документ, а также время и место совершения правонарушения. Документы подписываются руководителями прокуратуры и следственных органов, другими должностными лицами в соответствии с установленным распределением обязанностей и полномочиями. Исполненные документы передаются делопроизводителям в подобранном для подшивки и отправки виде, с отметкой исполнителя об исполнении, которая включает в себя слова "в н/п" или "в дело N ____" и краткую справку, если письменный ответ не составлялся.
В соответствии с п. 2.6.2. Инструкции, оформляя документы для передачи в отдел прохождения корреспонденции, делопроизводитель подразделения обязан проверить правильность адресования согласно Правилам оказания услуг почтовой связи (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221) <*>, проставить на документе номер переписки, внести в копию исправления, сделанные при подписании подлинника, а также проставить на копии дату подписания, номер переписки и заверить по форме: "Верно, дата, делопроизводитель, фамилия, личная подпись", проверить наличие приложений и скрепить (свыше 50 л. - прошить) с отсылаемым документом.
Вся почта, подлежащая отправке, сдается в отдел прохождения корреспонденции в день подписания, а поступившая в отдел документационного обеспечения во второй половине дня - до 12 часов следующего рабочего дня (п. 2.6.3.).
Документы, поступившие для отправки, обрабатываются работниками отдела прохождения корреспонденции в соответствии с Почтовыми правилами и отсылаются по назначению в тот же день (л.д. 2.6.4.).
В соответствии 2.6.6. Заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, выписки из приказов по личному составу, штатные расписания, финансовые документы, переписка по поручениям органов государственной власти, исковые заявления (или их копии) в арбитражный суд и прилагаемые к ним документы, письма с приложениями, корреспонденция, адресуемая за границу. Уголовные и другие дела, материалы проверок, надзорные (наблюдательные, контрольные) производства, ходатайства о продлении процессуальных сроков, а также срочные документы направляются фельдсвязью, в районных прокуратурах и районных следственных органах - спецсвязью либо заказными бандеролями и посылками.
Как было установлено в судебном заседании, согласно сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. №р-2010 ( л.д.11), за подписью заместителя прокурора Иванова, жалоба Устюгова на действия должностных лиц СО по Железнодорожному району была направлена для рассмотрения руководителю СО по Железнодорожному району Следственного комитета при прокуратуре РФ, с указанием рассмотрения жалобы и дачи ответа заявителю. О принятом решении было также сообщено заявителю через начальника СИЗО-1.
Как следует из представленного в судебное заседание журнала регистрации исходящей корреспонденции в СО, заявление заявителя с сопроводительными письмом было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером и представителем следственного отдела получено ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется роспись лица, получившего документ.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступила жалоба Устюгова М.А. на действия заместителя прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Иванова С.В., который перенаправил его обращение ( вышеуказанное) руководителю СК.
Данная жалоба была рассмотрена прокурором Района и заявителю был дан ответ о том, что действия заместителя прокурора Иванова Д.В. признаны не противоречащими УПК РФ (л.д. 10), а также сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем СО Елисафенко направлено заявителю уведомление о том, что по его заявлению проведена проверка и оснований для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК не имеется. И разъяснено, что он вправе обжаловать настоящий ответ в порядке ст.124-125 УПК РФ.
Как следует из Постановления прокурора Железнодорожного района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении жалобы Устюгова было отказано ( л.д.12-13).
Как следует из журнала исходящей корреспонденции, указанный ответ заявителю был направлен почтой ДД.ММ.ГГГГ в ИЗ-24/1 на имя начальника для вручения заявителю.
Суд рассматривая доводы заявителя о том, что сообщение прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №р-2010 в нарушение Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры на содержит ссылки на индекс и дату исполняемого документа, суд находит необоснованными, поскольку как указывалось выше, п. 2.5.8 не предусматривает указание на исходящий номер и дату документа, по которому дается ответ.
Также, доводы Устюгова о том, что сообщение направленное в его адрес ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано лицом, которое не подписывало данный документ, являются несостоятельными в силу того, что согласно Инструкции п. 2.5.9., документы подписываются руководителями прокуратуры и следственных органов, другими должностными лицами в соответствии с установленным распределением обязанностей и полномочиями. Исполненные документы передаются делопроизводителям в подобранном для подшивки и отправки виде, с отметкой исполнителя об исполнении, которая включает в себя слова "в н/п" или "в дело N ____" и краткую справку, если письменный ответ не составлялся. Таким образом, оформлением письменных ответов на имя заявителем, занимается отдел делопроизводства, а не должностное лицо, подписавшее документ.
Кроме того, суд также считает необоснованными требования Устюгова о нарушении Инструкции, при отправке уведомлений в его адрес простой почтой, поскольку в силу п 2.6.6. «Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры», заказными письмами или бандеролями пересылаются организационно-распорядительные и другие документы за подписью руководства прокуратуры, выписки из приказов по личному составу, штатные расписания, финансовые документы, переписка по поручениям органов государственной власти, исковые заявления (или их копии) в арбитражный суд и прилагаемые к ним документы, письма с приложениями, корреспонденция, адресуемая за границу. Уголовные и другие дела, материалы проверок, надзорные (наблюдательные, контрольные) производства, ходатайства о продлении процессуальных сроков, а также срочные документы направляются фельдсвязью, в районных прокуратурах и районных следственных органах - спецсвязью либо заказными бандеролями и посылками. Сообщения направляемые в адрес Устюгова к указанным документам отношения не имеют.
При таких обстоятельствах, суд признает заявление Устюгова М.А. необоснованным и отказывает ему в удовлетворении требований, так как судом не установлено в действиях должностных лиц прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска нарушений требований Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры», а также нарушения прав и свобод Устюгова М.А..
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Устюгову Михаилу Александровичу о признании незаконными действий прокуратуры Железнодорожного района г. Красноярска, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.
Председательствующий И.А. Копеина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья И.А. Копеина