Дело № 2-1616/11 подлинник
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Красноярск ДД.ММ.ГГГГ
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Хвалько О.П.,
при секретаре Шарыповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ивановой Татьяны Евсеевны об обжаловании распоряжения администрации Железнодорожного района г.Красноярска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Иванова Т.Е. обратилась в администрацию Железнодорожного района г.Красноярска с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении как вдова инвалида Великой Отечественной войны, в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, ст.21 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995года. Администрация Железнодорожного района г.Красноярска распоряжением № 1253-р от 16 декабря 2010 года отказала в принятии на учет, со ссылкой на непредставление документов, предусмотренных ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ и Закона Красноярского края от 23 мая 2006 года №18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Красноярского края», а именно: заявление подано неуполномоченным лицом, не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Не согласившись с указанным выше Распоряжением, Иванова Т.Е. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать его незаконным и обязать администрацию Железнодорожного района г. Красноярска устранить допущенное нарушение путем постановки на учет. Требования мотивированы следующим. Заявитель указывает на то, что предусмотренный исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии гражданина на учет не содержит ни одного из указанных администрацией района оснований. Ею были представлены все документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении и право на обеспечение жилым помещением как вдовы инвалида Великой Отечественной войны. Документы в администрацию района представил Полянский К.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности с указанием полномочий, в том числе право на ведение дел во всех органах государственной власти и управления РФ и местного самоуправления. Кроме того, при приеме документов в администрации района вопросов о полномочиях не возникло. В подтверждение права пользования жилым помещением был представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между заявителем и собственниками квартиры, где она проживает, Полянской Е.Н. и Тупицыным И.В. При этом заявитель не является членом их семьи, документы, подтверждающие отсутствие у неё жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма в администрацию района представлялись. Считает, что отказ администрации Железнодорожного района г. Красноярска в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении нарушает ее право на обеспечение жильем.
Иванова Т.Е., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представитель заявителя Бурлак Т.П., действующая на основании доверенности (полномочия проверены), в судебном заседании требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель администрации Железнодорожного района г. Красноярска Платонова И.Б. (полномочия проверены), требования заявителя не признала и пояснила, что в соответствии со ст.2 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ. Ивановой Т.Е. в администрацию района подано заявление, к которому приложен договор безвозмездного пользования занимаемым жилым помещением на срок 5 лет. С учетом того, договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, заключенный сроком более одного года должен быть зарегистрирован в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав, договор от ДД.ММ.ГГГГ, представленный Ивановой Т.Е., противоречит положениям ГК РФ, и в силу положений ст. 168 ГК РФ является недействительным. В соответствии с выпиской из домовой книги и финансово-лицевым счётом по месту жительства Ивановой Т.Е., она вселена в 2002 году в качестве члена семьи собственников <адрес>В, степень родства указана в качестве члена семьи собственников жилого помещения (бабушка), указаний на договор безвозмездного пользования жилым помещением не имеется, следовательно, учитывая положения ст. 31 ЖК РФ, Иванова Т.Е. имеет право пользования всем занимаемым жилым помещением наравне с его собственником. Общая площадь жилого помещения 83,2 кв.м., зарегистрировано 5 человек. На каждого проживающего приходится более 12 кв.м., то есть более учетной нормы необходимой для определения нуждаемости граждан в соответствии с Постановлением администрации г.Красноярска от 14 апреля 2005 года № 192. Кроме того, представленная доверителем Ивановой Т.Е. доверенность не содержит право доверителя подавать заявления о постановке на учёт нуждающихся и обеспечение жилым помещением в соответствии с законом Красноярского края от 18 февраля 2010 года №10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», так как обеспечение осуществляется в виде мер социальной поддержки и не является полномочием по распоряжению имуществом представляемого. Учитывая, что Иванова Т.Е. является членом семьи проживающих в жилом помещении граждан, в соответствии с пунктом «ж» ст.7 Закона Красноярского края от 18 февраля 2010 №10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» заявителем не представлен документ о наличии (отсутствии) у ветерана и каждого члена его семьи жилых помещений на праве собственности, выданный органом государственной регистрации недвижимого имущества. Таким образом, представитель администрации Железнодорожного района полагала, что заявителем для рассмотрения заявления по существу не представлены необходимые документы, а представленные не соответствовали жилищному и гражданскому законодательству, в связи с чем, принятое решение об отказе в принятии на учёт на основании п.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ является законным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регулируется главой 25 ГПК РФ.
Предметом данной категории дел является оспаривание любых оперативных решений, действий (бездействия) упомянутых органов и лиц, осуществляющих в частности, контролирующие, регистрирующие, разрешительные функции от имени государстве (муниципальных образований) практически во всех областях деятельности граждан и организаций.
Согласно ст.249 ГПК РФ на органы, принявшие оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) возложена обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия).
В соответствии со ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с подпунктом 4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", установлены меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и частников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 06 мая 2010 года) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Согласно п.11 ст.23.2 Закона «О ветеранах» порядок предоставления жилых помещений нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 закона Красноярского края от 18.02.2010 №10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, Иванова Татьяна Евсеевна является вдовой участника Великой Отечественной войны инвалида II группы Иванова Николая Никитовича и имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, что подтверждается удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ серии Б №, свидетельством о заключении брака, свидетельством о смерти Иванова Н.Н., справкой об инвалидности Иванова Н.Н.
ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации своего права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" Иванова Т.Е. в лице своего представителя Полянского К.В., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в администрацию Железнодорожного района г. Красноярска с заявлением о принятии на чет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Распоряжением администрации Железнодорожного района в г.Красноярске от 16 декабря 2010 года № 1253-р заявителю отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как не представлены документы, предусмотренные ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ и Закона Красноярского края от 23 мая 2006 года №18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Красноярского края». В частности указано, что заявление подано неуполномоченным лицом, не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.
Вместе с тем, п. 1 ч. 1 ст.51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Судом установлено, что при обращении в администрацию района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заявителем был представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.1. указанного договора, собственники <адрес> в г.Красноярске Полянская Е.Н. и Тупицын И.В. предоставили Ивановой Т.Е. в безвозмездное пользование комнату площадью 9,3 кв.м., пронумерованную как помещение № в приложении № к договору, в квартире. Договор заключен на 5 лет с момента подписания его сторонами и продлен на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Также судом установлено, что Полянская Е.Н. приходится заявителю внучкой, Тупицын И.В. - правнуком. Квартира № <адрес>В по ул. Железнодорожников в г.Красноярске принадлежит им на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности, произведенной на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявитель проживает в указанной квартире на условиях заключенного с собственниками жилого помещения договора безвозмездного пользования и сам факт родства с собственниками квартиры не меняет правовой природы их правоотношений по пользованию квартирой и не позволяет сделать вывод о наличии у заявителя не ограниченного волеизъявлением собственников права пользования квартирой, как и право собственности Полянской Е.Н. и Тупицына И.В. не может быть бессрочно и, безусловно, ограничено правом пользования квартирой заявителем.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель относится к категории нуждающихся в жилом помещении, поскольку не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Доводы представителя администрации Железнодорожного района г. Красноярска Платоновой И.Б. о том, что договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, представленный Ивановой Т.Е., противоречит положениям ГК РФ, и в силу положений ст. 168 ГК РФ.
В соответствии с выпиской из домовой книги и финансово-лицевого счёта <адрес> по <адрес> в г.Красноярске заявитель зарегистрирована по адресу квартиры, при этом в графе степень родства указана как бабушка. Данное обстоятельство, по мнению суда, не свидетельствует о том, что она была вселена в квартиру в качестве члена семьи собственника, также не требуется указание при регистрации на договор безвозмездного пользования, как полагала представитель администрации Железнодорожного района г. Красноярска.
Документы в администрацию района представил Полянский К.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом и зарегистрированной в реестре №. Проанализировав доверенность, суд находит, что Полянский К.В., действовал в рамках своих полномочий, предоставленных доверителем Ивановой Т.Е., в частности, на право ведения дел во всех органах государственной власти и управления РФ и местного самоуправления. При этом, по мнению суда, не требуется специального указания на право подачи заявления о постановке на учёт нуждающихся и обеспечение жилым помещением в соответствии с законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Иных оснований, послуживших к отказу в постановке заявителя на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации района не содержит. В этой связи суд не принимает во внимание доводы представителя Платоновой И.Б. о том, что заявителем не представлен документ о наличии (отсутствии) у ветерана и каждого члена его семьи жилых помещений на праве собственности, выданный органом государственной регистрации недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах, с учетом совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для отказа администрации Железнодорожного района г. Красноярска в принятии заявления Ивановой Т.Е. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении не имелось и принимает решение о признании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложив на орган местного самоуправления обязанность по устранению нарушенных прав заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать распоряжение администрации Железнодорожного района г. Красноярска №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Ивановой Татьяны Евсеевны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.
Обязать администрацию Железнодорожного района г. Красноярска вынести распоряжение о постановке Ивановой Татьяны Евсеевны на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.П. Хвалько