Дело № 2-1527/2011 подлинник
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Красноярск ДД.ММ.ГГГГ
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Хвалько О.П.
при секретаре Шарыповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова Михаила Александровича об обжаловании действий ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю по не предоставлению информации,
У С Т А Н О В И Л:
Устюгов М.А. обратился в суд с иском к ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, УФК по Красноярскому краю, Министерству финансов РФ о признании незаконными действий Управления ГУФСИН России по Красноярскому краю по не предоставлению истребуемой информации и возмещении ущерба в размере 30 000 рублей, причиненного незаконными действиями ФСИН.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования Устюгова М.А. о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями были выделены судом в отдельное производство. Требования заявителя об оспаривании действий ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю подлежат разрешению в порядке гл.25 ГПК РФ.
Требование об оспаривании действий управления исполнения наказаний мотивированы заявитель мотивировал тем, что в соответствии с ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении государственных органов и органов местного самоуправления» он обратился в Управление с письменным заявлением о предоставлении информации, созданной в пределах полномочий управления и поступившей в ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, в числе иной информации Устюгов М.А. просил в ГУФСИН о предоставлении ему перечня нормативных актов, принятых в ГУФСИН с 2003 года и касающихся условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, норм питания, материально-бытового обслуживания, привлечения к оплачиваемым и неоплачиваемым работам. Однако ДД.ММ.ГГГГ за №ж ему был предоставлен ответ заместителя начальника Управления Бояринева В.Г. об отказе в предоставлении истребуемой информации, со ссылкой на отнесение такой информации к служебной деятельности ограниченного распространения.
В этой связи, Устюгов М.А. считает, что представленный Бояриневым В.Г. ответ не мотивирован, в нем отсутствуют указания на нормативные акты, устанавливающие ограничения на предоставление истребуемой им (заявителем) информации. Кроме того, полагает, что отказом в предоставлении информации он лишен возможности определить обязанности учреждений в которых он (заявитель) отбывает наказание по отношению к осужденным, обязанности должностных лиц этих учреждений, что в свою очередь лишает его возможности надлежаще отстаивать свою позицию в судебных спорах с ГУФСИН, а также определить законность и качество содержания. Просил признать действия ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю по не предоставлению истребуемой информации незаконными и обязать учреждение устранить допущенные нарушения.
Решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ Устюгову М.А. в удовлетворении заявления было отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение районного суда г.Красноярска в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении перечня нормативных актов, принятых в ГУФСИН с 2003 года и касающихся условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, норм питания, материально-бытового обслуживания, привлечения к оплачиваемым и неоплачиваемым работам, отменил с направлением дела в этой части на новое рассмотрение, а в остальной части решение суда оставлено без изменения.
Таким образом, в данном случае рассмотрению подлежат требования Устюгова М.А. об обжаловании действий ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю в части отказа в предоставлении перечня нормативных актов, принятых в ГУФСИН с 2003 года и касающихся условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, норм питания, материально-бытового обслуживания, привлечения к оплачиваемым и неоплачиваемым работам.
Устюгов М.А., надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, отбывает наказание в местах лишения свободы. Учитывая характер спора и значение личных объяснений Устюгова М.А. для рассмотрения данного дела, а также возможность участия в деле представителя заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело без этапирования заявителя в судебное заседание.
Представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю Маценко М.С., полномочия проверены, с заявленными требованиями не согласился. Пояснил суду, что перечень прав осужденных приведен в п.11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, при этом права осужденных, перечисленные в действующем законодательстве не содержат права на запросы информации о деятельности органов исполнительной власти и в частности о создании актов в пределах их полномочий. Кроме того, в соответствии с Правилами подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов власти и их государственной регистрации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009, структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Просил в удовлетворении заявления в рассматриваемой части требований - отказать.
Суд, исследовав письменные доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в удовлетворении заявления Устюгову М.А. следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.1,2 ст. 2, ст. 5 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно положений ст.10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона... Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом
Из представленных суду материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Устюговым М.А. на имя начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, зарегистрированному за № от ДД.ММ.ГГГГ, направлен запрос о предоставлении информации: о структуре ГУФСИН РФ по Красноярскому краю с перечнем территориальных органов; об использовании ГУФСИН России по Красноярскому краю и территориальными органами бюджетных средств; перечня нормативных актов, созданных в пределах Управления за период с 2003 года и по настоящее время, затрагивающих вопросы условий содержания осужденных в ИУ, нормы питания осужденных, материально-бытового обеспечения осужденных, привлечения осужденных к оплачиваемым и неоплачиваемым работам; о рабочем времени начальника Управления за 2009-2010 г.г. (время нахождения в отпуске, на больничном, в командировке) с предоставлением соответствующих приказов в отношении лиц, исполняющих обязанности на время отсутствия указанного лица.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю Бояриневым В.Г. в ИК 43 ОИУ-26 для сообщения Устюгову М.А. направлен ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, которым последнему было отказано в предоставлении запрашиваемой информации, в связи с её отнесением к категории служебной ограниченного распространения, касающейся деятельности федеральных органов исполнительной власти, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Кроме того, Устюгову М.А. был разъяснен порядок предоставления истребуемой им информации судебными, надзорными и вышестоящими ГУФСИН органов.
Факт объявления ответа должностного лица ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Устюговым М.А. в заявлении не отрицается.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что запрос Устюгова М.А. был своевременно рассмотрен и по нему дан соответствующий ответ.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, выводы суда, изложенные в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ о законности отказа ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю в части отказа Устюгову М.А. о предоставлении информации о структуре ГУФСИН, с перечнем территориальных органов, об использовании ГУФСИН бюджетных средств, о рабочем времени начальника ГУФСИН признаны обоснованными.
Разрешая требования Устюгова М.А. в части признания незаконным отказа ГУФСИН в предоставлении перечня нормативных актов, созданных в пределах Управления за период с 2003 года и по настоящее время, затрагивающих вопросы условий содержания осужденных в ИУ, нормы питания осужденных, материально-бытового обеспечения осужденных, привлечения осужденных к оплачиваемым и неоплачиваемым работам, суд также не усматривает оснований к их удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В статье 12 УИК РФ перечислены основные права осужденных, в том числе, в п. 1, право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.
Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Также перечень прав осужденных приведен в п. 11 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ПВР). Определенный перечень прав, и информации предоставляемой осужденным является ограничением, установленным уголовно-исполнительным законодательство РФ.
Таким образом, в отношении предоставления информации уголовное, уголовно-исполнительное и иное законодательство РФ не предусматривает более широкого перечня информации предоставляемой осужденным.
Пункт 1 статьи 1 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» раскрывает понятие информации (в том числе документированной) о деятельности государственных органов, созданной в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами или организациями, подведомственными государственным органам. К информации о деятельности государственных органов относятся также законы и иные нормативные правовые акты.
К существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, относятся: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норма (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
Исходя из смысла приведенного выше определения, данного нормативно-правовому акту, ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю должно быть наделено соответствующими полномочиями для издания нормативных актов, затрагивающих вопросы условий содержания осужденных в ИУ, норм питания осужденных, материально-бытового обеспечения осужденных, привлечения осужденных к оплачиваемым и неоплачиваемым работам. Вместе с тем таких доказательств судом не добыто, как и доказательств тому, что такого рода нормативные акты в Управлении ГУФСИН по Красноярскому краю за период с 2003 года принимались.
Согласно представленному в материалы дела Положению о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, утвержденного директором ФСИН ДД.ММ.ГГГГ, ФБУ ГУФСИН по Красноярскому краю является территориальным органом ФСИН, созданным для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС (п.1 Положения) Также согласно Положению, правовую основу деятельности ГУФСИН по Красноярскому краю составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативные правовые акты Минюста России, акты ФСИН России, международные договоры РФ, а также настоящее Положение. Таким образом, ГУФСИН по Красноярскому краю не наделен полномочием по изданию нормативно-правовых актов, в том числе затрагивающих вопросы условий содержания осужденных в ИУ, норм питания осужденных, материально-бытового обеспечения осужденных, привлечения осужденных к оплачиваемым и неоплачиваемым работам.
Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о незаконности и необоснованности заявленных Устюговым М.А. об обжаловании действий ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю по не предоставлению информации о перечне нормативных актов, регулирующих условия содержания осужденных в ИУ, норм питания осужденных, материально-бытового обеспечения осужденных, привлечения осужденных к оплачиваемым и неоплачиваемым работам, принятых ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, в связи с чем, его заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Устюгова Михаила Александровича об обжаловании действий ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю по не предоставлению информации о перечне нормативных актов, регулирующих условия содержания осужденных в ИУ, норм питания осужденных, материально-бытового обеспечения осужденных, привлечения осужденных к оплачиваемым и неоплачиваемым работам, принятых ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.П. Хвалько