Дело 2-83/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Тихоновой Т.В.
при секретаре Гавриленко Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайонного прокурора Красноярского края, поданному в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Сияновой Натальи Николаевны к Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации г.Ачинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Сияновой Н.Н. к Министерству образования и науки Красноярского края о возложении обязанности предоставить Сияновой Н.Н. и ее дочери Федотовой Е.Н., 2008 года рождения, на условиях социального найма жилое благоустроенное помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 40 кв.м., на территории г. Ачинска.
Требования мотивированы тем, что Сиянова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот. Мать Сияновой Н.Н. была лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ умерла, отец Сияновой Н.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п Сиянова Н.Н. была определена в детское учреждение на полное государственное обеспечение, жилое помещений за ней закреплено не было. В период с 2002г. по 2007г. Сиянова Н.Н. являлась воспитанницей МОУ «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», находилась на полном государственном обеспечении. Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Сиянова Н.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В настоящее время истица проходит обучение в Профессиональном лицее № согласно приказа о зачислении, ее обучение будет проходить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В октябре 2008 года истица родила дочь Федотову Е.Н., поэтому лишена возможности проживать в общежитии лицея, и вынуждена снимать квартиру фактически не имея на это финансовых возможностей. Кроме того, Сиянова Н.Н. обращалась в администрацию г.Ачинска, директор Ачинского детского дома № 1 обращался в Агентство образования администрации Красноярского края, но жилое помещение истице до сих пор не предоставлено, в связи с чем Ачинский межрайонный прокурор просит обязать Министерство образования и науки Красноярского края предоставить Сияновой Н.Н. и ее дочери Федотовой Е.Н. на условиях социального найма жилое отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью в пределах 40 кв.м., на территории г.Ачинска.
В ходе рассмотрения дела Ачинским межрайонным прокурором исковые требования были изменены, привлечена в качестве соответчика администрация г.Ачинска, прокурор просит обязать Министерство образования и науки Красноярского края, администрацию г. Ачинска предоставить Сияновой Н.Н. на условиях социального найма жилое благоустроенное помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 20 кв.м. на территории г.Ачинска.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Кузнецова Е.Б., действующая по поручению Ачинского межрайонного прокурора, иск поддержала по изложенным в нем основаниям с учетом уточнений.
Сиянова Н.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суд не уведомила, не просила об отложении слушания дела. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Красноярского края Гаврилов Е.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (выдана до ДД.ММ.ГГГГ), в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В материалах дела имеется отзыв представителя ответчика, согласно которому Министерство образования и науки Красноярского края возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку Министерство образования и науки Красноярского края является ненадлежащим ответчиком, т.к. полномочиями по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления, Кроме того, жилые помещения по договорам социального найма вне очереди предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. Сиянова Н.Н. до настоящего времени обучается в образовательном учреждении, поэтому предоставление жилого помещения в настоящий момент невозможно. В случае удовлетворения исковых требований, в решении следует указать, что жилое помещение ей будет предоставлено после окончания образовательного учреждения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика - администрации г.Ачинска Тютикова О.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (выдана до ДД.ММ.ГГГГ), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В материалах дела имеется отзыв представителя ответчика, согласно которому администрация г.Ачинска возражает против удовлетворения требований прокурора, поскольку дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей является обязательством органов исполнительной власти края, а именно, Министерства образования и науки Красноярского края, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу положений п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст.ст. 5 и 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 156-ФЗ от 21.12.1996 года, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000г. дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.
Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливаются Губернатором Красноярского края.
В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» (в редакции от 21.08.2009г. №131-уг, от 05.03.2010г. №25-уг), Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.
Данным указом Губернатора установлен порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в соответствии с которым, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма.
При этом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилых помещений, состоящим на учете в министерстве образования и науки Красноярского края, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, по месту жительства, которое ребенок имел на момент утраты родительского попечения.
Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 10.06.2005г. № 3-6р, утвержден минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 14-20 кв.м. на одного человека, на состав семьи из трех-четырех человек - трехкомнатная квартира.
Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Сиянова Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Мать истицы - Сиянова Л.Ф., лишенная родительских прав по решению Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Сиянов Н.И. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6,9,10).
На основании постановления администрации г.Ачинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п Сиянова Н.Н. была определена в МОУ «Школа-интернат № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на полное государственное обеспечение (л.д.7).
По сведениям ФГУП «Ростехинвентаризация» - Ачинское отделение жилые помещения за Сияновой Л.Ф., Сияновым Н.И. на праве собственности не зарегистрированы (л.д.21). Согласно выписке из ЕГРП, справке ФГУП «Ростехинвентаризация» право собственности на недвижимое имущество за Сияновой Н.Н. не зарегистрированы (л.д.38, 40).
В настоящее время Сиянова Н.Н. проживает в <адрес>, по адресу: <адрес> народов, общежитие 7 комната 2, на регистрационном учете состоит в общежитии по <адрес> в <адрес>. По сообщению администрации <адрес> Сиянова Н.Н. состоит на учете в администрации <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении, ее порядковый номер 1032, в списке на внеочередное предоставление жилого помещения - 116 (л.д.125).
Сведений о постановке Сияновой Н.Н. на учет в Министерстве образования и науки <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении, суду не представлено, доказательства обращения с заявлением о постановке на учет отсутствуют.
Согласно сведениям, представленным суду Профессиональным лицеем №, Сиянова Н.Н. обучается в КГБОУ НПО «Профессиональный лицей №» <адрес> на основании приказа о зачислении, ее обучение закончится ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19, 118).
Таким образом, судом установлено, что истица в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, жилое помещение на условиях договора социального ей не предоставлялось, закрепленного жилья она не имеет, на учете Министерства образования и науки <адрес> как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке Сиянова Н.Н. не состоит.
В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», Положением о порядке приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющихся закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края.
В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Несмотря на неоднократные разъяснения Ачинскому межрайонному прокурору необходимости уточнения заявленных требований, требования о возложении обязанности на Министерство образования и науки Красноярского края поставить Сиянову Н.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении прокурором так и не заявлено.
Вместе с тем, суд не может ставить в зависимость от добросовестности прокурора права Сияновой Н.Н., что значительно ущемляло бы ее права и охраняемые законом интересы, и считает возможным удовлетворить требования о возложении обязанности предоставить Сияновой Н.Н. жилое помещение на условиях договора социального найма без требований о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении условий по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, поскольку Законом Красноярского края от № от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, каковой является Сиянова Н.Н.
Удовлетворяя требования прокурора о предоставлении Сияновой Н.Н. жилого помещения по договору социального найма, суд полагает необходимым, учитывать, что в настоящее время истица обучается в образовательном учреждении, в связи с чем жилое помещение Сияновой Н.Н. должно быть предоставлено по окончании ею учебного заведения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию г.Ачинска предоставить Сияновой Наталье Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств краевого бюджета на территории г.Ачинска изолированное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма (не менее 20 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека), по окончанию ею учебного заведения.
В остальной части исковые требования Ачинского межрайонного прокурора, предъявленные к Министерству образования и науки Красноярского края оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий-судья: Т.В.Тихонова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: