Дело №2-1300/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГг. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе
председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,
при секретаре Анюточкиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Красноярска в интересах Абросимовой Н.И. к Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации г.Красноярска о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Железнодорожного района г.Красноярска обратился в суд с иском, заявленным в интересах Абросимовой Н.И., к Министерству образования и науки, администрации г.Красноярска о предоставлении жилого помещения. Требования мотивированы тем, что Абросимова Н.И. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. <данные изъяты> С момента окончания училища Абросимова Н.И. проживает в арендованном жилье, своего жилья не имеет. На основании изложенного, прокурор просил признать Абросимову Н.И. нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обязать Министерство образования и науки предоставить бюджету г.Красноярска финансовые средства для приобретения изолированного благоустроенного жилого помещения на территории г.Красноярска не менее 15 кв.м. для предоставления его Абросимовой Н.И., обязать администрацию г.Красноярска приобрести за счет средств краевого бюджета изолированное жилое благоустроенное помещение размером не менее 15 кв.м. общей площади на территории г.Красноярска, которое предоставить Абросимовой Н.И. на условиях социального найма.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурором представлено уточнение к иску, в соответствии с которым прокурор просит признать Абросимову Н.И. нуждающейся в жилом помещении по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обязать Министерство образования и науки Красноярского края поставить Абросимову Н.И. на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обязать администрацию г.Красноярска предоставить Абросимовой Н.И. изолированное жилое благоустроенное помещение размером не менее 15 кв.м. общей площади на территории г.Красноярска, на условиях социального найма.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Тюбаева Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом представленных уточнений.
Абросимова Н.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее, участвуя в предварительном судебном заседании, исковые требования прокурора поддерживала по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Красноярского края Попова Е.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку прокурором не доказано, что права гражданина на получение жилья нарушено или оспорено. Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты предоставления документов. В Министерство образования и науки Красноярского края документы истца не поступали, в связи с чем, права Абросимовой Н.И. нарушены быть не могли. Абросимова Н.И. была выявлена как ребенок-сирота на территории <адрес>, там же над ней была установлена опека, а жилое помещение предоставляется по месту жительства, которое ребенок имел на момент утраты родительского попечения. Считает, что Министерство образования и науки является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, возложена на органы местного самоуправления. Просит в иске отказать.
Представитель ответчика администрации г.Красноярска Прохоренко Н.С., действующая на основании доверенности (доверенность в деле), в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения на исковое заявление прокурора, в которых указала на то, что в соответствии с Указом губернатора Красноярского края от 04.04.2005 года №25-уг жилыми помещениями обеспечиваются те дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые в установленном порядке обратились в Министерство образования и науки Красноярского края, встали на учет. На приобретение жилых помещений указанным категориям граждан финансовые средства закладываются при принятии бюджета края. В случае, если лицо не состоит на учете в Министерстве, законные основания для включения его в список для приобретения жилья, отсутствуют. На приобретение жилья органы местного самоуправления финансовые средства поступают из краевого бюджета. Соответственно, администрация г.Красноярска предоставляет жилье детям-сиротам только в случае выделения субвенций из краевого бюджета. Поскольку истец не состоит на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края в качестве нуждающегося в жилом помещении, денежные средства на приобретение для него жилья выделены не будут. Кроме того, представитель ответчика указывает на то, что ст.ст.31, 38 БК РФ установлено, что недопустимо осуществление расходных обязательств одного бюджета за счет средств другого бюджета бюджетной системы РФ, при этом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким образом, расходование средств местного бюджета на выплаты, подлежащие финансированию за счет средств федерального бюджета, является нарушением бюджетного законодательства. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст.ст. 5, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 156-ФЗ от 21.12.1996 года, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000г., дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.
Таким образом, действующим федеральным законодательством и законодательством Красноярского края установлено, что дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жильем вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства непосредственно после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.
В соответствии с п.1 Постановления администрации города Красноярска от 14.04.2005 г. №192 «Об установлении нормы представления площади жилого помещения муниципального жилого фонда», социальная норма - норма предоставления жилого помещения, установлена в размере 15 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Абросимова Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. <данные изъяты>
В судебном заседании установлено, что в настоящее время Абросимова Н.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом зарегистрирован на праве собственности за А.С.А. (л.д.29). Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной регистрационной службой по Красноярскому краю, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», за Абросимовой Н.И. права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы. Жилое помещение на условиях социального найма Абросимовой Н.И. до настоящего времени не предоставлено.
Таким образом, судом установлено, что Абросимова Н.И., в силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма не ниже нормы предоставления 15 кв.м.
В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» (в редакции от 21.08.2009г. №131-уг, от 05.03.2010г. №25-уг), Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.
Данным указом Губернатора установлен порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в соответствии с которым, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления лицам указанной категории, по договорам социального найма.
Законом Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» установлено, что органы местного самоуправления Красноярского края наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка». При этом, государственные полномочия включают в себя: а) приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения; б) предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005г. №25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения»; в) приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Установление ограничения в Указе Губернатора Красноярского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, выявленным и постоянно проживающим на территории Красноярского края, противоречит ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и нарушает права указанных лиц на право выбора места жительства.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Красноярска подлежат удовлетворению в части заявленных требований к администрации г.Красноярска об обеспечении изолированным благоустроенным жилым помещением Абросимовой Н.И. на условиях договора социального найма, с учетом нормы предоставления 15 кв.м.
Вместе с тем, исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Красноярска об обязании Министерства образования и науки Красноярского края поставить Абросимову Н.И. на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с указанными выше нормативными актами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления, при этом, право Абросимовой Н.И. не может быть поставлено в зависимость от того, когда конкретно будет осуществлено финансирование приобретения предназначенного для нее жилого помещения, в то время как такое финансирование осуществляется в соответствии с положениями закона системно.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Красноярска, заявленные в интересах Абросимовой Н.И., удовлетворить частично.
Обязать администрацию г.Красноярска предоставить Абросимовой Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение на территории г. Красноярска, общей площадью не менее 15 кв.м., на условиях договора социального найма.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней после изготовления его в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
<данные изъяты>
СудьяЛузганова Т.А.