Гражданское дело №
Решение
г.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Именем Российской Федерации
<адрес> районный суд г.<адрес>
В составе председательствующего Ашихминой Е.Ю.
При секретаре Худякове А.Н.
Рассмотрев в отк0рытом судебном заседании гражданское дело по иску Гореевой Лидии Александровны к Администрации г.<адрес> о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое помещение,
Установил:
Обратившись в суд с названным иском, истец просила признать за ней право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимого имущества - нежилое помещение № по адресу <адрес>.
В судебное заседание истец не явилась, надлежаще извещена через представителя Павловскую Е.А., о чем в деле имеется расписка истца о вручении ей судебной повестки представителем.
Представитель истца Павловская Е.А. в судебном заседании требования истца поддержала.
Ответчик Администрация <адрес>, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, о чем в деле имеется расписка в получении судебной повестки уполномоченным на ведение дела представителем Прохоренко Н.С., в судебное заседание представителя не направила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.
В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Администрации г.<адрес> Прохоренко Н.С. участвовала, не возражала против удовлетворения требований истца, полагая, что ею представлены доказательства того, что самовольно реконструированное нежилое помещение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушений земельного законодательства истцом не допущено при самовольной реконструкции, работы по реконструкции нежилого помещения произведены истцом за свой счет. При этом полагал, что Администрация г.<адрес> не является надлежащим ответчиком по требованиям истца, поскольку ее прав и охраняемых законом интересов не нарушено ответчиком. В выдаче разрешение на реконструкцию истцу было отказано правомерно, поскольку на день обращения истца за получением такого разрешения реконструкция фактически была уже завершена, в период осуществления работ по реконструкции обязательный государственный строительный надзор не осуществлялся.
Третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Администрация <адрес> района г.<адрес>, Управление Архитектуры Администрации г.<адрес>, Департамент городского хозяйства Администрации г.<адрес>, Департамент градостроительства Администрации г.<адрес>, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, не представили письменных возражений на иск.
Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Служба строительного надзора и жилищного контроля <адрес>, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направило, не представило письменных возражений на иск, в адресованном суду письменном ходатайстве просило рассматривать дело в отсутствие представителя.
Дело рассмотрено судом в отсутствие истца Гореевой Л.А., ответчика Администрации г.<адрес> и третьих лиц, с учетом мнения представителя истца Павловской Е.А., не возражавшей.
Исследовав дело, суд приходит к следующему.
Как установлено судом из письменных материалов дела, истец Гореева Л.А. является собственником жилого помещения двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес> общей площадью 41,0 кв.м., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и не прекращено по день рассмотрения дела судом. Правопритязания, ограничения (обременения) на указанное жилое помещение не зарегистрированы. Жилое помещение расположено на первом этаже многоквартирного жилого дома.
Распоряжением Администрации г.<адрес> №-арх от ДД.ММ.ГГГГ произведен перевод жилого помещения квартиры по адресу: <адрес> общей площадью 41,0 кв.м. в нежилое помещение с последующей реконструкцией в целях размещения офиса.
Разрешение на реконструкцию истцу не выдавалось, что подтверждается письменным сообщением Администрации г.<адрес>, Департамента градостроительства Администрации <адрес>.
Согласно представленной истцом выписки из технического паспорта на нежилое помещение № по адресу <адрес>, <адрес>, изготовленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая полезная площадь помещения составляет 40 кв.м., имеет в своем составе помещения холла, офисного, подсобного, санузла и коридора.
Следовательно, данное здание было реконструировано, поскольку изменена общая площадь объекта недвижимости, произведена внутренняя перепланировка помещения, изменено количество и назначение помещений, оборудован отдельный вход с улицы.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию); разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Реконструкция объекта капитального строительства возможна на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков; проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; разрешением на строительство (реконструкцию) признается документ, удостоверяющий право собственника, иного законного владельца объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения; разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации; разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления. Орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случаях: несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка; несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
По делу установлено, что истец заказала в ФИО7 а указанная организация выполнила для истца проект реконструкции нежилого помещения под офис по адресу <адрес>.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, обязательной государственной экспертизы проекта реконструкции исходя из объема реконструированного помещения, его назначения, не требуется.
Как установлено по делу, истец заключала от своего имени договоры подряда на выполнение работ по реконструкции нежилого помещения № <адрес>, и за свой счет оплатила стоимость выполненных работ.
В нарушение установленного законом порядка истец не получала в Администрации г.<адрес> разрешение на реконструкцию указанного нежилого здания, также в отношении реконструированного объекта недвижимости не осуществлялся обязательный государственный строительный надзор, что препятствует истцу получить заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
С принятием Градостроительного кодекса №190-ФЗ от 29 декабря 2004 года, вступившего в действие 30 декабря 2004 года, осуществление государственного строительного надзора в случае проведения работ по реконструкции объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, стало обязательным в отношении любых таких объектов.
Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (ст.54 Градостроительного кодекса РФ)
Постановлением Правительства РФ №54 от 1 февраля 2006 года, вступившем в действие с 21 февраля 2006 года, утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, от 10.03.2009 N 204), которым установлено единый порядок осуществления обязательного государственного строительного надзора и определено, в каких случаях такой надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Положения).
В соответствии с п.8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения застройщика о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии).
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение: при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения; После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункты 9, 19,16, 17 Положения).
Выдача уполномоченным органом государственного строительного надзора заключения о соответствии или уведомления об отказе в выдаче такого заключения без осуществления государственного строительного надзора возможны только в случаях, когда реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлялись в период с 30 декабря 2004 г. по 1 января 2007 г., но разрешения на ввод в эксплуатацию которых не получено; в этом случае заявитель вправе представить органу государственного строительного надзора документы, подтверждающие соответствие результатов строительства и строительных материалов требованиям законодательства, исполнение которых подлежало проверке при осуществлении государственного контроля (надзора) в случае; во всех остальных случаях выдача уполномоченным органом государственного строительного надзора заключения о соответствии или уведомления об отказе в выдаче такого заключения невозможны, если реально строительный надзор не осуществлялся.
По делу установлено судом, что истец, осуществляя реконструкцию нежилого помещения извещение о проведении работ по реконструкции в Службу строительного надзора и жилищного контроля <адрес> не направляла, государственный строительный надзор в отношении работ по реконструкции указанного здания не осуществлялся.
В соответствии со ст.222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, согласно которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, ее осуществившем, если в его собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, и если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из смысла приведенной нормы, постройка является самовольной и в том случае, если она создана с существенным нарушением порядка осуществления строительства (реконструкции), установленных градостроительными и строительными нормами и правилами, а именно - при неосуществлении по вине застройщика обязательного государственного строительного надзора.
По делу установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу Россия, <адрес> <адрес> из категории земель поселений площадью 4 302 +/- 23 кв.м. занят многоквартиным жилым домом, разрешенное использование для эксплуатации многоквартирного жилого дома.
В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, истец имеет имущественное право на приобретение в собственность доли земельного участка сообразно площади принадлежащей ей квартиры относительно общей площади жилого дома.
Из имеющихся в деле заключений уполномоченных организаций судом установлено, что сохранение самовольно реконструированного объекта недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Так, техническое состояние строительных конструкций реконструированного объекта недвижимости - нежилого помещения № по адресу Россия, <адрес>, качество строительно-монтажных работ, примененных материалов соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц; конструктивные, эксплутационные и другие характеристики надежности и безопасности соблюдены и обеспечивают его безопасную эксплуатацию (техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 по адресу Россия, <адрес> имею лицензию на осуществление деятельности по проектированию жилых и общественных зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, в том числе на обследование технического состояния зданий и сооружений и разработке заключений по материалам технических отчетов обследований.
Технические решения, принятые при реконструкции, соответствуют требованиям пожарной безопасности, обустроены пути эвакуации людей на случай пожара (заключение ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего лицензию на проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности).
Планировочной устройство и отделка помещений реконструированного объекта, его инженерно-техническое обеспечение соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (заключение ФИО10 в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно заключение Управления Архитектуры Администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сохранение самовольно реконструированного нежилого помещения № по адресу Россия, <адрес> возможно.
Таким образом, самовольно произведенная реконструкция спорного объекта капитального строительства соответствует условиям, установленным ст.222 ГК РФ, необходимым для сохранения объекта в реконструированном состоянии и признании права собственности на него за лицом, осуществившим самовольную постройку.
Кроме того, истец представила в данное судебное заседание выписку из технического паспорта на нежилое помещение № по адресу Россия, <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой судом установлено, что после завершения реконструкции помещения характеристики объекта недвижимости по состоянию, каким оно было согласно выписки из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не изменились.
Таким образом, требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, суд находит необходимым при постановлении решения по делу прекратить право собственности истца на объект недвижимости - жилое помещение двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 41,0 кв.м., в том числе жилой площадью 29 кв.м., поскольку объект недвижимости с такими характеристиками, как объект капитального строительства перестал существовать вследствие его реконструкции.
В этом случае суд вправе выйти за пределы исковых требований в соответствии со ст.196 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования удовлетворить.
Прекратить право собственности Гореевой Лидии Александровны на объект права -
двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 41,0 кв.м, в том числе жилой площадью 29 кв.м.
Признать за Гореевой Лидией Александровной право собственности на самовольно реконструированный объект недвижимости - нежилое помещение № по адресу <адрес>, общей площадью 40 кв.м.
Разъяснить истцу, что право собственности на указанный объект недвижимости подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по вступлении решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в 10-дневнй срок со дня принятия в окончательной форме в <адрес> суд с подачей кассационной жалобы через <адрес> районный суд г.<адрес>.
Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
Председательствующий Е.Ю.Ашихмина