Дело №2-1436/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГг. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе
председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,
при секретаре Анюточкиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Кировского района г.Красноярска в интересах Черныша Владимира Владимировича к Министерству образования и науки Красноярского края, Администрации г.Красноярска о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кировского района г.Красноярска обратился в суд с иском, заявленным в интересах Черныша В.В., к Министерству образования и науки Красноярского края, администрации г.Красноярска о возложении обязанности предоставить Чернышу В.В. за счет средств краевого бюджета на условиях социального найма изолированное жилое благоустроенное помещение размером не менее 15 кв.м. общей площади на территории г.Красноярска. Требования мотивированы тем, что Черныш В.В. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Мать Черныша В.В. – Черныш Е.В. лишена родительских прав на основании решения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отец записан в свидетельстве о рождении со слов матери. Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ Черныш В.В. определен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за ним закреплено жилое помещение по <адрес>66, в <адрес>. Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение администрации в части закрепления за Чернышем В.В. жилого помещения по <адрес>66, в <адрес> отменено, за Чернышем В.В. закреплено жилое помещение по <адрес>, в <адрес>. Решением Октябрьского районного суда г Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований о признании за Чернышем В.В. права пользования жилым помещением по <адрес>, в <адрес>, выдаче ордера, отказано. В настоящее время Черныш В.В. закрепленного жилья не имеет. На основании изложенного, прокурор просит обязать Министерство образования и науки <адрес> предоставить в адрес администрации <адрес> субвенции регионального фонда компенсации краевого бюджета на приобретение Чернышу В.В. за счет средств краевого бюджета на территории <адрес> изолированного благоустроенного жилого помещения, размером не менее 15 кв.м. общей площади по договору социального найма. Обязать администрацию <адрес> предоставить Чернышу В.В. за счет средств краевого бюджета изолированное жилое благоустроенное помещение размером не менее 15 кв.м. общей площади на территории <адрес> по договору социального найма.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Красноярска Ковязин М.Д. исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что Черныш В.В. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты» в 2006 году администрацией Кировского района г.Красноярска, однако до настоящего времени жилое помещение, в соответствии с законом, истцу предоставлено не было, документы на Черныша В.В. в Министерство образования и науки Красноярского края переданы для постановки его на учет не были. Таким образом, органы местного самоуправления не исполнили свои обязанности по предоставлению указанному лицу благоустроенного жилого помещения. Просил удовлетворить иск в полном объеме.
Черныш В.В. в судебное заседание не явился, извещен о дате судебного заседания надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Красноярского края Малицкая С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты предоставления документов. Черныш В.В. в установленном законом порядке с заявлением о постановке на учет в Министерство образования и науки не обратился, состоит на учете в администрации Кировского района г.Красноярска. Представитель ответчика полагает необоснованными требования прокурора в части предоставления Министерством субвенций для приобретения жилого помещения Чернышу В.В., поскольку ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено перечисление финансовых средств на приобретение жилого помещения конкретному ребенку, поскольку субвенция, в соответствии с положениями ст.140 Бюджетного кодекса РФ, именной быть не может. Помимо этого, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в силу положений ст.ст.1, 152 БК РФ, поэтому субъективное право физического лица на предоставление вне очереди жилого помещения, как лицу, из числа детей – сирот, не может быть постановлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию Закона Красноярского края №9-1225 от 24.12.2009 года. Министерство образования и науки не может являться надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, поскольку обязанность по предоставлению жилых помещений на условиях договора социального найма возложена на орган местного самоуправления.
Представитель ответчика администрации г. Красноярска Прохоренко Н.С., действующая на основании доверенности (доверенность в деле), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию представителя Министерства образования и науки Красноярского края. Дополнительно пояснила, что жилое помещение администрация города сможет приобрести и предоставить Чернышу В.В. только после поступления средств из краевого бюджета. Поскольку Черныш В.В. на учете Министерства образования и науки Красноярского края не состоит, в список лиц указанной категории, который является приложением к соглашению по взаимодействию Министерства образования и науки Красноярского края и администрации г.Красноярска в 2011 году по реализации Закона Красноярского края 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» от 28 марта 2011 года Черныш В.В. не входит, соответственно денежные средства на приобретение жилья истцу в краевой бюджет на этот год не заложены. Полагает, что поскольку администрация г.Красноярска не нарушала права Черныша В.В. по предоставлению жилого помещения, оснований возлагать на администрацию обязанность предоставить жилье данному лицу за счет средств краевого бюджета, не имеется. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица администрации Кировского района г.Красноярска Дроздова Т.А., действующая на основании доверенности (доверенность в деле), в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Ранее, участвуя в предварительном судебном заседании, исковые требования не признала, по основаниям, указанным представителем Министерства образования и науки Красноярского края.
С согласия представителей сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в интересах которого заявлены требования, и представителя третьего лица.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст.ст. 5, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 156-ФЗ от 21.12.1996 года, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии со ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» №12-961 от 02.11.2000г., дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края.
Таким образом, действующим федеральным законодательством и законодательством Красноярского края установлено, что дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа обеспечиваются жильем вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства непосредственно после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений.
В соответствии с п.1 Постановления администрации города Красноярска от 14.04.2005 г. №192 «Об установлении нормы представления площади жилого помещения муниципального жилого фонда», социальная норма - норма предоставления жилого помещения, установлена в размере 15 кв. м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Черныш В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Черныш Е.В. лишена родительских прав в отношении Черныша В.В. Согласно справки ЗАГС <адрес>, сведения об отце Черныша В.В. записаны по указанию матери. Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Черныш В.В. помещен в государственное учреждение, за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>66, в <адрес>. Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение администрации в части закрепления за Чернышем В.В. жилого помещение по <адрес>66 в <адрес> отменено, за Чернышем В.В. закреплено жилое помещение по <адрес> в <адрес>. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Специального (коррекционного) детского <адрес> признании за Чернышем В.В. права пользования жилым помещением по <адрес> в <адрес>, и выдаче ордера, отказано. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Черныш В.В. поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «Деи-сироты».
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> № с Чернышем В.В. заключен договор найма жилого помещения в общежитии на комнату №, расположенную по адресу: <адрес>, по указанному адресу Черныш В.В. поставлен на регистрационный учет.
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной регистрационной службой по Красноярскому краю, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» за Чернышем В.В. права на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы, также отсутствуют сведения о регистрации права на недвижимое имущество за матерью истца – Черныш Е.В. Жилое помещение на условиях социального найма Чернышу В.В. до настоящего времени не предоставлено.
Комната в общежитии по договору найма жилого помещения в общежитии не является благоустроенным жилым помещением, поскольку площадь комнаты составляет 9,6 кв.м., т.е. ниже установленной социальной нормы, в комнате отсутствует санузел. Кроме того, как видно из условий договора найма, данное помещение предоставлено Чернышу В.В. для временного проживания.
Таким образом, судом установлено, что Черныш В.В., в силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, имеет право на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма не ниже нормы предоставления 15 кв.м.
В соответствии с Указом Губернатора Красноярского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» (в редакции от 21.08.2009г. №131-уг, от 05.03.2010г. №25-уг), Министерство образования и науки Красноярского края осуществляет учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, с учетом даты рождения и даты представления документов.
Данным указом Губернатора установлен порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в соответствии с которым, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления лицам указанной категории, по договорам социального найма.
Законом Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» установлено, что органы местного самоуправления Красноярского края наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка». При этом, государственные полномочия включают в себя: а) приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения; б) предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края от 04.04.2005г. №25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения»; в) приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Кировского района г.Красноярска подлежат удовлетворению в части заявленных требований к администрации г.Красноярска об обеспечении изолированным благоустроенным жилым помещением Черныша В.В. на условиях договора социального найма, с учетом нормы предоставления 15 кв.м.
Отсутствие решения Министерства образования и науки Красноярского края о постановке на учет Черныша В.В. в качестве нуждающегося в жилом помещении не должно влиять на наличие у истца права на получение жилья. Кроме того, судом установлено, что Черныш В.В. состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения про категории «Дети-сироты» в администрации Кировского района г.Красноярска с 15 мая 2006 года.
Вместе с тем, исковые требования прокурора Кировского района г.Красноярска об обязании Министерства образования и науки Красноярского края предоставить в адрес администрации г. Красноярска субвенции для приобретения Чернышу В.В. жилого помещения, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Статьей 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009г. №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусмотрено, что на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.
Согласно ст.140 Бюджетного кодекса РФ, под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Статьей 152 БК РФ установлен перечень субъектов бюджетных правоотношений, к ним относятся, в том числе, исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), получатели бюджетных средств.
Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями Бюджетного кодекса РФ, субвенция именной не может быть, поскольку предоставляется не для конкретного субъекта и не для приобретения конкретного жилого помещения, а для обеспечения государственных полномочий Российской федерации, субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления. Кроме того, федеральным законодательством и законодательством Красноярского края не предусмотрено выделение финансовых средств на приобретение жилого помещения конкретному ребенку – сироте, либо лицу, оставшемуся без попечения родителей В связи с чем, оснований для возложения на Министерство образования и науки Красноярского края обязательств по предоставлению в адрес администрации г.Красноярска субвенций для приобретения Чернышу В.В. жилого помещения, не имеется.
По изложенным выше основаниям, суд также считает, что требования прокурора Кировского района, заявленные к администрации г.Красноярска о предоставлении Чернышу В.В. жилого помещения на условиях договора социального найма, подлежат удовлетворению, без указания о предоставлении жилья за счет средств краевого бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г.Красноярска, заявленные в интересах Черныша Владимира Владимировича, удовлетворить частично.
Обязать администрацию г.Красноярска предоставить Чернышу Владимиру Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение на территории г. Красноярска, общей площадью не менее 15 кв.м., на условиях договора социального найма.
В удовлетворении требований обязать Министерство образования и науки Красноярского края предоставить в адрес администрации г. Красноярска субвенции для приобретения Чернышу Владимиру Владимировичу жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней после его вынесения.
Копия верна:
СудьяЛузганова Т.А.