Дело №2-1367/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,
при секретаре Анюточкиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Леоновой Ольги Александровны к Сибирскому ЛУВДТ о предоставлении дополнительного отпуска, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Леонова О.А. обратилась в суд с иском к Сибирскому линейному управлению внутренних дел на транспорте (далее - СибЛУВДТ), с требованием обязать ответчика предоставить ей к очередному отпуску за 2011 год 10 дополнительных дней за выслугу лет, 4 дня выходных; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда 12 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что проходит службу в СибУВДт с января 1994 года по настоящее время, стаж в органах внутренних дел составляет 17 лет. При предоставлении истцу отпуска в 2011 году, не были учтены выходные дни (суббота), а также дополнительный отпуск в количестве 10 календарных дней, таким образом, ей не было предоставлено 14 календарных дней отпуска. Полагает, что не предоставление отпуска в полном объеме нарушает ее права, просит обязать ответчика предоставить ей дополнительный отпуск - 10 дней за выслугу лет и 4 дня выходных. Компенсацию брать не желает. Кроме того, Леонова О.А. ссылается на то, что действиями работодателя ей причинены нравственные страдания, она испытывает негативные эмоции: чувства негодования, возмущения, горечи и обиды, в связи с чем, ее здоровье ухудшилось, на основании чего, просит взыскать с СибЛУВДТ в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 12 000 рублей.
В судебное заседание истец не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.
В судебное заседание явились представители ответчика - Соболев А.Н. и Новичкова И.Е., действующие на основании доверенностей. Представитель ответчика Соболев А.Н. представил суду письменный отзыв на исковое заявление Леоновой О.А., в котором просит в удовлетворении иска отказать.
В обоснование своих возражений представитель ответчика указывает на то, что Леонова О.А. проходила службу в должности старшего инспектора по особым поручениям группы по контролю за учетно-регистрационной дисциплиной инспекции СибУВДт, в данный период находится в распоряжении СибЛУВДТ. ДД.ММ.ГГГГ Леонова О.А. приняла решение об увольнении из органов внутренних дел по сокращению штатов, в связи с указанным решением обратилась с рапортом о предоставлении ей очередного ежегодного отпуска за 2011 год (вне графика очередных ежегодных отпусков).
Согласно отпускному удостоверению СибЛУВДТ от ДД.ММ.ГГГГ, Леоновой О.А. был предоставлен очередной ежегодный отпуск за 2011 год с 07 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 42 календарных дня, из них: 30 рабочих дней (по календарю 6 дневной рабочей недели); 5 календарных выходных дней (с учетом в качестве выходных дней воскресений); 2 календарных праздничных дня (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ); 5 календарных дней на проезд железнодорожным транспортом к месту проведения отпуска и обратно (г. Москва).
Порядок прохождения службы в органах внутренних дел определяется Законом РФ «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ №4202-1 от 23.12.1992 г., приказом МВД России от 14.12.1999г. №1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами МВД России.
В соответствии с требованиями ст.46 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, сотрудникам органов внутренних дел очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года. В отдельных случаях с разрешения прямого начальника руководителя органа внутренних дел, которому такое право предоставлено Министром внутренних дел РФ, очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в первом квартале следующего года. При этом сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск.
Предоставление дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска за стаж службы в органах внутренних дел регламентировано нормами статьи 51 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (статьи 20 Закона РФ «О милиции» до 01.03.2011 г.). Названными нормами предоставление сотрудникам при увольнении со службы вышеуказанного дополнительного отпуска не предусмотрено.
По мнению представителя ответчика, ссылки истицы на ее право присоединить дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах внутренних дел к очередному ежегодному отпуску основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства РФ. Предписаниями ст.51 Положения о службе в органах внутренних дел РФ регламентирован порядок предоставления дополнительного отпуска на общих основаниях, а не в связи с увольнением из органов внутренних дел. Согласно требованиям специального законодательства РФ, предоставление отпусков при увольнении урегулировано исключительно требованиями ст.46 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, согласно которым у органа внутренних дел имеется обязанность по предоставлению только очередного ежегодного отпуска. Требования ст.120 Трудового кодекса РФ в указанном случае не применяются, так как вопрос регламентирован специальным законодательством РФ.
Согласно требованиям статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел РФ продолжительность отпусков для сотрудников органов внутренних дел исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении длительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.
В период издания Положения о службе в органах внутренних дел РФ порядок предоставления отпусков (их исчисления в связи с тем, что продолжительность отпусков согласно действовавшим нормативным правовым актам предусматривалась в рабочих днях), был установлен трудовым законодательством. То есть на момент принятия Положения о службе в органах внутренних дел РФ действовал Закон РФ от 26.06.1992 г. №3132-1 «КЗоТ РСФСР», которым было установлено, что порядок исчисления ежегодного оплачиваемого отпуска определяется законодательством (ст. 67). Согласно Постановлению ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 07.03.1967 г. №199 «О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями» (пункт 8) и разъяснению Госкомтруда и ВЦСПС от 08.04.1967 г. № 4/П-l О «О некоторых вопросах, связанных с переводом рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями» (пункт 4), в связи с переводом на пятидневную рабочую неделю продолжительность очередного отпуска за счет второго дня отдыха в неделю не увеличивается. Исходя из постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года №2014-1 «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» приведенные нормативные правовые акты подлежат применению, поскольку не противоречат законодательству РФ. Законом РФ от 25.09.1992 г. №3543-1 внесены изменения в статью 67 КЗоТ РФ, согласно которым продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется исходя из шестидневной рабочей недели. В связи с введением в действие Трудового кодекса РФ продолжительность ежегодного отпуска стала определяться (как правило) не в рабочих, а в календарных днях. В то же время в пункте 5 статьи 139 ТК РФ для оплаты отпусков, продолжительность которых определяется не в календарных предусмотрен порядок расчета, исходя из шестидневной рабочей недели. Согласно требованиям статьи 111 ТК РФ общим выходным днем является воскресенье, перечень нерабочих праздничных дней определен статьей 112 ТК РФ. То есть, трудовым законодательством установлен порядок предоставления ежегодного отпуска исходя из шестидневной рабочей недели, что не противоречит предусмотренному Положением о службе в органах внутренних дел РФ предоставлению ежегодного оплачиваемого отпуска сотрудникам органов внутренних дел без учета праздничных и общих нерабочих выходных дней (воскресенья). Изложенные порядок исчисления ежегодных очередных отпусков и предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел разъяснен Правовым Департаментом МВД России (от 03.03.2011 г. № 25/522).
Таким образом, по мнению представителя ответчика, исковые требования Леоновой О.А. об обязании СибЛУВДТ предоставить ей к очередному отпуску за 2011 год 10 дополнительных дней за выслугу лет и 4 дня выходных не соответствуют требованиям специального законодательства РФ, регламентирующего порядок прохождения службы в органах внутренних дел, и основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В части заявленных истцом требований о взыскании компенсации морального вреда представитель ответчика в обоснование своих возражений указывает на то, что Леоновой О.А. не представлены доказательства условий, являющихся основаниями для возмещения такого вреда. В обоснование доводов истицы на то, что ее состояние здоровья ухудшилось именно из-за непредоставления отпуска в требуемом ею объеме, в результате чего, в момент рассмотрения иска она освобождена от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, доказательств не представлено. Каких-либо медицинских документов, содержащих заключение о наличии причинно-следственной связи имевшихся у истицы заболеваний в январе-марте 2011 года с непредоставлением отпуска в требуемом истицей количестве, Леоновой О.А. не представлено. Кроме того, требование истицы о компенсации морального вреда является производным от основного требования, право на которое у Леоновой О.А. отсутствует, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения данного требования также не имеется. При этом сумма морального вреда, указанная истицей, даже в случае, если бы ее требования являлись законными и обоснованными, явно завышена и требованиям разумности не соответствует. Кроме того, представитель СибЛУВДТ указывает в своих возражений на то, что в данном случае виновного противоправного поведения (действий или бездействия) со стороны СибЛУВДТ не имеется, поскольку порядок предоставления очередного ежегодного и дополнительного (за стаж службы) отпусков предписан вышестоящими по отношению к Сибирскому ЛУВДТ органами внутренних дел: УТ МВД России по СФО и МВД России. На основании изложенного, просил в иске отказать в полном объеме.
Дополнительно представитель ответчика Новичкова И.Е. пояснила суду, что основание для предоставления денежной компенсации за дополнительный отпуск, сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, в том числе, по сокращению штатов, установлено п.155 Приказа МВД РФ от 14.12.2009 года №960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ».
Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальным нормативным актом - Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года. Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.
Согласно ст.46 Положения, очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.
В соответствии со ст.51 Положения, дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется:
после 10 лет службы - продолжительностью 5 календарных дней;
после 15 лет службы - продолжительностью 10 календарных дней;
после 20 лет службы - продолжительностью 15 календарных дней.
Дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с очередным ежегодным отпуском или отдельно по желанию сотрудника органов внутренних дел, при этом общая непрерывная продолжительность дополнительного и очередного отпуска не должна превышать 60 календарных дней, за исключением отпусков сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.
В соответствии со ст.45 данного Положения, продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении длительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.
Согласно абзацу 6 ст.46 Положения, сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б»,«в»«е»«ж», «з» статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.
Общие положения об отпуске содержаться в главе 19 Трудового кодекса РФ. В соответствии с положениями ст.ст.114-115 ТК РФ, работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. При этом, ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством Российской Федерации (ст.118 ТК РФ).
Согласно ст.127 ТК РФ, при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска.
Анализ указанных статей позволяет суду прийти к выводу о том, что ежегодный оплачиваемый отпуск сотрудников внутренних дел состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительного оплачиваемого отпуска. При этом, как видно из содержания ст.ст.46, 51 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, данным нормативным актом установлено, что сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б»,«в»«е»«ж», «з» статьи 58 Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск, либо выплачивается денежная компенсация, что соответствует положениям ст.127 ТК РФ. Вместе с тем, указанными выше нормами Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не установлено, что сотрудникам при увольнении может быть предоставлен только основной ежегодный отпуск, а дополнительный отпуск должен быть заменен денежной компенсацией.
Согласно ст.2 ТК РФ, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений являются, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, права на отдых, предоставление оплачиваемого ежегодного отпуска.
Поскольку Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации прямо не установлено, что при увольнении сотрудников по основаниям, предусмотренным в пунктах «б»,«в»«е»«ж», «з» статьи 58 Положения, в том числе, по сокращению штатов, им может быть предоставлен только ежегодный основной отпуск, а дополнительный отпуск должен быть заменен денежной компенсацией, оснований для отказа в предоставлении отпуска в полном объеме не имеется.
Ссылки представителя ответчика на п.155 Приказа МВД РФ от 14.12.2009 года №960 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ» суд не принимает во внимание, поскольку указанной нормой закона установлен порядок исчисления денежной компенсации за отпуска, не использованные в году увольнения.
Как установлено в судебном заседании, Леонова О.А. проходила службу в должности старшего инспектора по особым поручениям группы по контролю за учетно-регистрационной дисциплиной инспекции СибУВДт. Приказом УТ МВД РФ по СФО №80 л/с от 25 ноября 2010 года Леонова О.А. освобождена от занимаемой должности, в данный период находится в распоряжении СибЛУВДТ. ДД.ММ.ГГГГ Леоновой О.А. подан рапорт о принятии ею решения об увольнении из органов внутренних дел по сокращению штатов (л.д.35). В связи с указанным решением Леонова О.А. обратилась с рапортом о предоставлении ей очередного ежегодного отпуска за 2011 год.
Согласно отпускному удостоверению СибЛУВДТ от ДД.ММ.ГГГГ, Леоновой О.А. был предоставлен очередной ежегодный отпуск за 2011 год с 07 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 42 календарных дня, из них: 30 рабочих дней (по календарю 6 дневной рабочей недели); 5 календарных выходных дней (с учетом в качестве выходных дней воскресений); 2 календарных праздничных дня (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ); 5 календарных дней на проезд железнодорожным транспортом к месту проведения отпуска и обратно (г. Москва).
Согласно представленным стороной ответчика сведениям, стаж службы Леоновой О.А. составляет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 16 лет 07 месяцев 06 дней. В соответствии со ст.51 Положения, она имеет право на дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в размере 10 календарных дней. Однако в предоставлении данного отпуска ей было отказано, что подтверждается письмом руководителя СибЛУВДТ от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в ее адрес.
Поскольку суд пришел к выводу о необоснованности отказа в предоставлении сотруднику дополнительного отпуска при увольнении по сокращению штатов, суд полагает возможным удовлетворить требования Леоновой О.А. об обязании СибЛУВДТ предоставить в 2011 году дополнительный отпуск продолжительностью 10 календарных дней.
В части заявленных Леоновой О.А. требований о предоставлении ей 4 дней отпуска, за счет выходных, суд полагает необходимым согласиться с доводами представителя ответчика и отказать истцу, по следующим основаниям.
Согласно пункту 15.5 Приказа Минюста РФ «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» №76 от 06.06.2005г. порядок исчисления продолжительности очередного ежегодного отпуска определяется Положением и Трудовым кодексом Российской Федерации.
Согласно Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, продолжительность отпуска, предоставляемого сотрудникам уголовно-исполнительной системы, исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении длительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.
Судом установлено, что статьей 67 КЗоТ РФСР, действующим на момент принятия Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. №4202-1, было предусмотрено, что порядок исчисления ежегодного оплачиваемого отпуска определяется законодательством.
Согласно действовавшим на тот период нормативным правовым актам, а именно: Постановлению ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 7 марта 1967 года №199 «О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями» (п. 8) и разъяснению Госкомтруда и ВЦСПС от 8 апреля 1967 года №4/П-10 «О некоторых вопросах, связанных с переводом рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями» (п. 4), в связи с переводом на пятидневную рабочую неделю продолжительность очередного и дополнительного отпуска за счет второго дня отдыха в неделю не увеличивается. В соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года №2014-1 «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств», приведенные нормативные правовые акты подлежат применению, поскольку не противоречат законодательству Российской Федерации.
Законом РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 внесены изменения в статью 67 КЗоТ РФ, согласно которым продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется исходя из шестидневной рабочей недели.
В связи с введением в действие Трудового кодекса РФ продолжительность ежегодного отпуска стала определяться (как правило) не в рабочих, а в календарных днях. В то же время в пункте 5 статьи 139 указанного Кодекса для оплаты отпусков, продолжительность которых определяется не в календарных, а в рабочих днях, предусмотрен порядок расчета исходя из шестидневной рабочей недели.
Таким образом, трудовым законодательством установлен порядок предоставления ежегодного отпуска, исходя из шестидневной рабочей недели. В связи с чем, оснований для удовлетворения иска Леоновой О.А. в данной части требований также не имеется.
Согласно ч.2 ст.237 ТК РФ, в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Поскольку судом установлен факт незаконного отказа работодателя в предоставлении Леоновой О.А. дополнительного отпуска, суд полагает возможным взыскать с СибЛУВДТ в пользу истца компенсацию морального вреда. С учетом требований разумности и справедливости, конкретных обстоятельств по делу, а также, принимая во внимание отсутствие доказательств претерпевания истцом физических и нравственных страданий действиями работодателя по не предоставлению отпуска в полном объеме, суд определяет подлежащую взысканию с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 500 рублей. Ссылки истца на то, что в результате незаконных действий работодателя ей причинены физические и нравственные страдания - она вынуждена была пойти на больничный, не подтверждаются какими-либо доказательствами, свидетельствующими о том, что именно в результате действий работодателя у истца ухудшилось здоровье. Суд также не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что со стороны СибЛУВДТ не было виновных действий, поскольку порядок предоставления очередного ежегодного и дополнительного (за стаж службы) отпусков предписан вышестоящими по отношению к Сибирскому ЛУВДТ органами внутренних дел: УТ МВД России по СФО и МВД России, так как СибЛУВДТ является непосредственным работодателем истца, и на основании приказа начальника СибЛУВДТ истцу был предоставлен отпуск не в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Леоновой Ольги Александровны удовлетворить частично.
Обязать Сибирское линейное управление внутренних дел на транспорте предоставить Леоновой Ольге Александровне дополнительный оплачиваемый отпуск в 2011 году в количестве 10 календарных дней.
Взыскать с Сибирского линейного управления внутренних дел на транспорте в пользу Леоновой Ольги Александровны компенсацию морального вреда в сумме 500 рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья Лузганова Т. А.