Дело № 2-921/11
копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ суд Железнодорожного районного суда г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Фроловой И.С.,
с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Колесова А.М. по доверенности от 06.05.2010 года за № СК-9768, Руденко Т.А. по доверенности от 10.12.2010 года за № СК-27699,
представителя ООО «Полисант» директора Головастикова В.А.,
при секретаре Плюсниной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Полисант» о признании бездействия в неисполнении требований санитарного законодательства противоправным, об обязании разработать и согласовать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны предприятия,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Полисант» о признании бездействия в неисполнении требований санитарного законодательства противоправным, об обязании разработать и согласовать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны предприятия. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного сани тарного врача по Красноярскому краю Горяевым Д.В. вынесено постановле ние по делу об административном правонарушении № 4365, в соответствии с которым руководитель юридического лица - директор ООО «Полисант» Го ловастиков Валерий Александрович (далее Ответчик) привлечен к админист ративной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных пра вонарушениях (далее КоАП РФ), нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выра зившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Как указано в вышеназванном постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Полисант», расположенном по адресу 660020 <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: п.п. 2.1., 3.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная клас сификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части разработки проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны, с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физи ческого воздействия на атмосферный воздух, подтверждаемых результатами натурных исследований и измерений, с предоставлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам. Основным видом деятельности предприятия является производство полиэтиленовых труб, дополнительно организовано производство пластмас совых изделий, пластмассовых плит, полос, труб и профилей, пластмассовых изделий для упаковывания товаров, пластмассовых изделий, используемых в строительстве, прочих пластмассовых изделий. В соответствии с требованиями раздела 7.1.1., подраздела IV класс, п. 18 (производства по переработке пластмасс) СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооруже ний и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03), предприятие ООО Полисант» относится к IV классу с нормативным размером санитарно-защитной зоны -100 м. Для предприятия ООО «Полисант», являющегося источником воздей ствия на среду обитания (установлено, что производство полиэтиленовых труб ООО «Полисант»», является производством, технологические процессы и оборудование которой, характеризуются выделением в атмосферный воз дух вредных химических веществ - продуктов переработки полиэтилена) не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны, размеры и границы санитарно-защитной зоны не определены, что является нарушени ем требований п. 2.1, п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В целях обеспечения безопасности населения и в соответст вии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополу чии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, яв ляющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздей ствия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Поэтому для объектов, являющихся источниками воздействия на среду оби тания должен разрабатываться проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. В ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Полисант» размещается жилая застройка, а именно: жилые дома №№ 19, 21, 23 по <адрес>, что не позволяет организовать санитарно-защитную зону. Промышленная площадка ООО «Полисант» вплотную примыкает к придомовой территории. Фактически территорию жилой застройки от про мышленной площадки отделяет бетонный забор предприятия, что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03. Проекта обоснования санитарно-защитной зоны данного предприятия, являющегося источником воздействия на среду обитания, с расчетами ожи даемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физи ческого воздействия на атмосферный воздух и подтверждения результатами натурных исследований и измерений нет, что является нарушением п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03. При установлении нормативного размера санитарно-защитной зоны ведущим фактором является выделение предпри ятием ООО «Полисант» в атмосферный воздух вредных химических веществ - продуктов переработки полиэтилена. Выявленные нарушения образовали объективную сторону администра тивного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с це лью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболе ваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государ ственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание об устранении выявленных нарушений №/з со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №/з Ответчику предписывалось устранить выявленные на предприятии ООО «Полисант», расположенного по адресу 660020 <адрес>, наруше ния санитарного законодательства. Однако в ходе проведения данного мероприятия, обнаружено невыполнение в установленный срок в полном объеме выданного предписания. Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> директор Головастиков В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу за неисполнение в срок предписания от ДД.ММ.ГГГГ №/з. До настоящего времени ответчик бездействует и не исполняет предписание. Таким образом, несоблюдение санитарного законодательства по обес печению нормативной санитарно-защитной зоны, с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, обеспечивающей уровень безопасности населения при эксплуатации объекта может оказывать негативное воздейст вие на среду обитания человека и создавать угрозу его здоровью.
Истец просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении тре бований санитарного законодательства, указанные в п. № предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный сани тарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №/з, противоправ ным. Обязать Ответчика разработать проект обоснования размера сани тарно-защитной зоны предприятия ООО «Полисант», с расчетами ожидаемо го загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух в соответствии с требованиями п.п. 2.1, 2.5, 3.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитар ная классификация предприятия, сооружений и иных объектов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ Обязать Ответчика выполнить согласование проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны предприятия в установленном законом порядке в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на селения» с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю с целью получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект обоснования размера сани тарно-защитной зоны предприятия ООО «Полисант».
В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> Колесов А.М. по доверенности от 06.15.2010 года за № СК-9768, Руденко Т.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № СК-27699, исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, указав на то, что ответчик согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №/з обязан был исполнить требования санитарных норм и правил в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ему предоставлялся один год. До настоящего времени ответчик бездействует. Кроме того, предприятие находится в жилой застройке, на расстоянии от жилого дома в 15 метров по <адрес>,21,23, тогда как нормы предписывают не менее 100 метров. Действительно постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03, в части исключение применения правил к действующим предприятиям, но нормы не имеют обратной силы, и согласно письму Г.Г. Онищенко от ДД.ММ.ГГГГ Письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 01/16400-0-32 "О разъяснении изменений N 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" следует, что Устанавливаются санитарно-защитные зоны: для действующих промышленных объектов и производств IV классов опасности, располагаемых в жилой застройке или в зоне других нормируемых территорий без соблюдения ориентировочной СЗЗ, не устанавливаются размеры и границы СЗЗ для действующих промышленных объектов и производств: для которых уже была установлена СЗЗ на основании ранее действовавших нормативных документов; если расстояния от границы территории промышленной площадки предприятий до нормируемых территорий составляет ориентировочный размер СЗЗ для указанного класса объекта или превышает его. Предприятие ООО «Полисант» при ранее действующем законодательстве не исполнила требования санитарных норм. Нарушение было выявлено, до внесения изменений в нормативные акты. Предприятием ранее не устанавливались санитарно защитные зоны, и нарушены нормы расстояния границ промышленной площадки до нормируемых территорий.
Представитель ответчика ООО «Полисант» в лице директора Головастикова В.А., действующего на основании устава, исковые требования не признал, пояснил, что размер указанных выбросов не превышает предельно допустимых норм. Документы по предельно допустимым выбросам у них имеются. В настоящее время постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03, в части исключение применения правил к действующим предприятиям, по которым утверждение требуемых ответчиком документов для предприятия их класса не требуется. Не устанавливаются размеры и границы СЗЗ для действующих промышленных объектов и производств, для которых уже была установлена СЗЗ на основании ранее действовавших нормативных документов; для объектов, которые в течение последних 5 лет работают стабильно, без увеличения количества источников выбросов в атмосферный воздух и объемов выбросов в атмосферный воздух, без изменения технологических процессов, при отсутствии обращений населения на загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух. Предприятие работает с 2004 года. В течение последних лет на предприятии ООО «Полисант» не проводилось никаких реконструкций производства, а так же изменений технологии производства полиэтиленовых труб. Объем выпускаемых труб ежегодно снижается, в связи с ввозом данной продукции из других регионов страны, а также большим предложением импортных труб. Так в 2006 году переработано 143 тонны полиэтилена, а уже в 2009 году только 76 тонн. Численность работников предприятия сократилась за этот же период с 41 человек до 26 человек. Жители двухэтажных деревянных домов №№ 19, 21, 23 жилой застройки по <адрес> так же никогда не предъявляли претензий по поводу загрязнения окружающей среды, к предприятию ООО «Полисант». Представитель ответчика действительно признает, что ранее по действующем нормам он обязан был разработать и согласовать санитарно защитные зоны, ему выдавалось предписание. Его за неисполнение предписание наказывал мировой судья, но он не выполнял эти требования, так как ждал изменение в законодательство, что ему уже не надо исполнять требования СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03, они на предприятия действующие не распространяются. Кроме того, разработка санитарно защитных зон дорогостоящее мероприятие, к настоящему времени он не выполнил требования о разработке санитарно защитных зон.
Выслушав мнения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу ст.1 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г., под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. З ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация. консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно п. 2 ст. 52 ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.
В силу ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
Статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №38 от 10.04.2003г. предусмотрено, что источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышающей 0,1 ПДК.
В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивается уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывает проект обоснования размера санитарно-защитной зоны.
В соответствии с требованиями раздела 7.1.1., подраздела IV класс, п. 18 (производства по переработке пластмасс) СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооруже ний и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03), предприятие ООО «Полисант» относится к IV классу с нормативным размером санитарно-защитной зоны -100 м.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Полисант», расположенном по адресу 660020 <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: п.п. 2.1., 3.1. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная клас сификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части разработки проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны, с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физи ческого воздействия на атмосферный воздух, подтверждаемых результатами натурных исследований и измерений, с предоставлением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам. Основным видом деятельности предприятия является производство полиэтиленовых труб, дополнительно организовано производство пластмас совых изделий, пластмассовых плит, полос, труб и профилей, пластмассовых изделий для упаковывания товаров, пластмассовых изделий, используемых в строительстве, прочих пластмассовых изделий.
Из предписа ния заместителя главного государственного санитарного врача по Краснояр скому краю №/з от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предписывалось устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требование предписания законно и обоснованно.
Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений санитарного законодательства.
Акт проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ООО «Полисант» от ДД.ММ.ГГГГ ответчик подтверждает, и не оспаривает, указав, что к настоящему времени каких либо изменений относительно границ расположения предприятия не производилось.
Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03, в части исключение применения правил к действующим предприятиям.
Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Нарушения СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03 выявлены ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ответчик незаконно бездействовал в части неисполнения п. 6 требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, оценив в совокупности, имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о разработке и утверждении проекта обоснования размера санитарно-защитных зон подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы ответчика о том, что в настоящее время в связи с изменением действия СанПиН 2.2.1/2.2.2.1200-03 не распространяют свое действие на ответчика несостоятельны. Также не могут быть приняты в качестве установки санитарно защитных зон, установление ответчиком допустимых выбросов для ООО «Полисант».
Своими действиями ООО «Полисант»нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Для устранения нарушенного права ответчику должен быть предоставлен разумный срок, исходя из пояснений стороны истца, следует, что срок заявлялся с учетом срока рассмотрения дела, объективно реальный срок к исполнению требований составляет три месяца и месяц на согласование. Суд считает возможным установить иные сроки исполнения обязанностей согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Полисант» по неисполнению п. 6 требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Полисант» (ОГРН 1042401804741) обязанность выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарных правил
- разработать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Полисант»», с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух в соовтетсвии с требованиями п.п.п 2.1. 2.3. 3.1. 5.1.1 САНПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», в трехмесячный срок со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу;
- выполнить согласование проекта обоснования санитарно - защитной зоны предприятия в установленном законом порядке в соовтетсвии с требованиями ч. 3 ст. 20 ФЗ от 20.03.1999 г. № 52 ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» с Управлением Ропотребнадзора по КК с целью получения положительного заключения о соответствии проекта санитарным правилам в срок четыре месяца со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Полисант» в доход бюджета государственную пошлину 4 000 рублей (четыре тысячи).
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня принятия в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Решение в окончательной форме изготовлено в срок ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий И.С. Фролова
Копия верна решение не вступило в законную силу
Судья И.С. Фролова