Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г.Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,
при секретаре Анюточкиной И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышовой Марины Александровны к Сибирскому Управлению внутренних дел на транспорте МВД России о восстановлении нарушенных трудовых прав,
УСТАНОВИЛ:
Чернышова М.А. обратилась в суд с иском к Сибирскому Управлению внутренних дел на транспорте МВД России (далее - СибУВДт) о восстановлении нарушенных трудовых прав, с требованием отменить п.1 приказа начальника СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа начальника ЛОВД в а/п <адрес> № л/с и создании рабочей группы», а также - акт от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении фактического количества отработанного заместителем начальника ЛОВД в а/п <адрес> - начальником СО подполковником юстиции Чернышовой М.А. времени сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни»; обязать начальника СибУВДт предоставить Чернышовой М.А. дополнительное время отдыха в количестве 188 дней за фактически отработанное сверхурочное время в период с 2006 года по апрель 2010 года, согласно табелей учета рабочего времени и графиков несения службы ЛОВД в аэропорту <адрес>.
Требования мотивированы тем, что согласно приказу СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ истец была назначена на должность заместителя начальника ЛОВД - начальника следственного отделения при ЛОВД в аэропорту <адрес>. В период с 2006 по 2010 годы, Чернышова М.А., работая на указанной должности, по 40-часовой рабочей неделе, согласно приказов ЛОВД в аэропорту <адрес>, а также графиков дежурств, утвержденных начальником ЛОВД в аэропорту <адрес>, дежурила ответственным от руководства в выходные и праздничные дни, находясь на рабочем месте в течение суток, а также заступала ответственным от руководства в рабочие дни и находилась на рабочем месте с 9 часов до 21 часа.
ДД.ММ.ГГГГ Чернышова М.А. обратилась с рапортом к начальнику ЛОВД в а/п <адрес>УВДт о предоставлении ей дополнительного времени отдыха за ранее отработанное время (отгулов) за сверхурочную работу в период с 2006 года по апрель 2010 года. Согласно рапорта истца, на основании распоряжения заместителя начальника СибУВДт, комиссией ЛОВД в а/п <адрес> была проведена работа по проверке обоснованности наличия у Чернышовой М.А. отгулов и составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у истца установлено 188 дней неиспользованных отгулов, что составило 1 500 часов. ДД.ММ.ГГГГ начальником ЛОВД в а/п <адрес>УВДт был издан приказ № л/с, в соответствии с которым Чернышовой М.А. было предоставлено дополнительное время отдыха за ранее отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в количестве 188 дней).
ДД.ММ.ГГГГ начальником СибУВДт вынесен приказ № «Об отмене приказа начальника ЛОВД в а/п <адрес> № л/с и создании рабочей группы». На основании данного приказа отменен п.3.2 приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления истцу отгулов. Также, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ была создана рабочая группа для проверки дней сверх установленной продолжительности рабочего времени.
ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой сотрудников СибУВДт был составлен и подписан акт «Об установлении фактического количества отработанного заместителем начальника ЛОВД в а/п <адрес> - начальником СО подполковником юстиции Чернышовой М.А. времени сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни», в данном акте рабочей группой необоснованно, по мнению истца, уменьшено количество фактически отработанных Чернышовой М.А. часов за 58 суточных дежурств, а также указано, что в период с декабря 2008 года по апрель 2010 года истец не выходила на работу в течение 39 дней. Кроме того, согласно данному акту, в этот же период истец не вышла на работу с утра в течение 48 дней, и не работала полный рабочий день в течение 14 дней. В связи с чем, согласно выводам рабочей комиссии начальнику ЛОВД в аэропорту <адрес> предложено представить Чернышовой М.А. отгулы за ранее отработанное время в количестве 356 часов или 45 дней.
С выводами рабочей группы СибУВДт Чернышова М.А. не согласна, содержащиеся в акте сведения надуманны, субъективны и не соответствуют фактически обстоятельствам. В случае не выхода сотрудника на работу, а также, в случае опозданий сотрудника на работу, руководством должны применяться меры дисциплинарного воздействия к сотруднику. В отношении истца служебных проверок не проводилось, никаких приказов о наказании за прогулы и опоздания не издавалось.
По мнению Чернышовой М.А., издание приказа начальником СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ, а также составление рабочей группой СибУВДт акта от ДД.ММ.ГГГГ повлекли нарушение ее трудовых прав, в связи с чем, просила удовлетворить заявленные ею требования.
В ходе рассмотрения дела, истцом неоднократно дополнялись, изменялись и уточнялись требования.
В соответствии с представленными уточнениями, Чернышова М.А. просит признать незаконными п.п.3, 4, под.п. 6.1 акта от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении фактического количества отработанного заместителем начальника ЛОВД в а/п <адрес> - начальником СО подполковником юстиции Чернышовой М.А. времени сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни», а также признать незаконными сведения, изложенные в акте, об установлении фактического отработанного ею времени в период с января 2006 года по апрель 2010 года за указанные в исковом заявлении даты; признать незаконным п.1 приказа начальника СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа начальника ЛОВД в а/п <адрес> № л/с и создании рабочей группы»; обязать начальника СибУВДт предоставить Чернышовой М.А. вместо повышенной оплаты (работа в выходные, праздничные дни оплачена в одинарном размере) дополнительное время отдыха в количестве 188 дней за фактически отработанное в выходные и праздничные дни, сверхурочное время в период с января 2006 года по апрель 2010 года, согласно табелей учета рабочего времени и графиков несения службы ЛОВД в а/п <адрес>.
В связи с реорганизацией СибУВДт, созданием Сибирского линейного управления внутренних дел на транспорте Управления транспорта МВД России по Сибирскому федеральному округу (СибЛУВДт), а также, в связи с увольнением истца из органов внутренних дел, и отсутствием возможности использовать дополнительное время отдыха, Чернышова М.А. просила взыскать с СибЛУВДт оплату в сумме 41 682,68 рублей, за работу в выходные и праздничные дни за период с января 2009 года по апрель 2010 года.
В дополнение к ранее заявленным требованиям истцом представлены письменные пояснения, в которых истец указывает на то, что в период с января 2006 года по апрель 2010 года Чернышова М.А. составляла табель учета рабочего времени следственного отделения, но делала это не по собственной инициативе, а по указанию начальника ЛОВД в а/п <адрес>. В табелях учета рабочего времени за указанный период произведен учет времени, фактически отработанного истцом; правильность и достоверность сведений, указанных в табелях, проверялись начальником ЛОВД в а/п <адрес>, после чего табель утверждался. В акте рабочей группы СибУВДт выводы о фактически отработанном истцом времени сделаны на основании книг приема и сдачи дежурств (КПСД), постовых ведомостей. Согласно инструкции по организации работы ответственных должностных лиц от руководящего состава ЛОВД в а/п <адрес>, утвержденной Приказом начальника ЛОВД в а/п <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, запись в журнале приема и сдачи дежурств должна производиться в случае выявления нарушений в организации несения службы и недостатков в работе дежурного наряда. По мнению истца, записи в журнале приема и сдачи дежурств о проверке дежурного наряда могут только подтвердить тот факт, что в указанное в журнале время она проверила несение службы дежурным нарядом, и не устанавливают фактически отработанное истцом время. Выводы рабочей группы о невыходах Чернышовой М.А. на работу сделаны на основании журналов сдачи под охрану помещений в ЛОВД, которые не заполнялись надлежащим образом, часть реквизитов осталось незаполненными.
Кроме того, истец представила документы, подтверждающие, что в те дни, в которые, согласно выводам рабочей группы, она не выходила на работу, она исполняла свои должностные обязанности, согласовывала приказы ЛОВД, получала документы, выдавала уголовные дела. На основании изложенного, истец просила удовлетворить заявленные исковые требования.
В судебном заседании Чернышова М.А. поддержала заявленные исковые требования, с учетом представленных дополнений и изменений, считает, что надлежащим ответчиком по данным требованиям, в том числе, взыскании оплаты за работу в выходные и праздничные дни, является СибЛУВДт; уточнять требования по признанию акта от ДД.ММ.ГГГГ и п.1 приказа от ДД.ММ.ГГГГ отказалась.
Кроме того, истец дополнительно пояснила суду, что ее служебный кабинет не относится к помещениям, в которых хранятся секретные документы, поэтому не было необходимости сдавать его под охрану лично истцом. Представленные в материалы дела документы, копии журналов сдачи-приема дел подтверждают, что она находилась на рабочем месте в те дни, в которые, по мнению рабочей группы СибУВДт, она отсутствовала. В случае, если бы она не появилась на рабочем месте, в отношении нее было бы применено дисциплинарное взыскание, однако за весь рассматриваемый период таких взысканий в отношении нее не было, наоборот были поощрения.
Представитель ответчика - Соболев А.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (полномочия проверены) возражал против заявленных исковых требований, представил письменный отзыв. В обоснование своих возражений представитель СибЛУВДт указывает на то, что в соответствии с п.11.19 Положения о СибУВДт, утвержденного Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения законности в деятельности ЛОВД в а/п <адрес> и исключения фактов причинения ущерба средствам федерального бюджета, пунктом 1 приказа СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно был отменен п.3.2 приказа начальника ЛОВД в а/п <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, которым Чернышовой М.А. было предоставлено оплачиваемое, с сохранением денежного довольствия в полном объеме, время отдыха (т.е. отгулы) в количестве 188 дней, поскольку при подготовке приказа № л/с не были прияты надлежащие меры по проверке фактического отработанного Чернышовой М.А. времени, установлению (определению) количества дней отгулов, в действительности подлежащих предоставлению истцу, не учтен факт оплаты времени, отработанного Чернышовой М.А. в выходные и праздничные дни.
Во исполнение требований приказа № рабочей группой СибУВДт были проверены фактические периоды работы Чернышовой М.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По итогам работы рабочей группы утвержден акт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, по мнению представителя ответчика, отражено фактически отработанное истцом время в указанный период. Чернышова М.А. во время проведения проверки уклонялась от дачи необходимых пояснений, то есть, препятствовала фактическому установлению обстоятельств. Рабочей группой проверены книги приема и сдачи дежурств ЛОВД в а/п <адрес>, журналы приема и сдачи дежурств, постовые ведомости, журналы сдачи и приема под охрану помещений ЛОВД в а/п <адрес>, табели учета рабочего времени следственного отделения ЛОВД, командировочные и отпускные удостоверения, листки временной нетрудоспособности за указанный период, справки бухгалтерии ЛОВД об оплате сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни, приказы ЛОВД в а/п <адрес> по личному составу и иные документы.
При проведении проверки было установлено, что Чернышова М.А. осуществляла учет своего рабочего времени (ведение табелей) самостоятельно. Также рабочей группой при проверке постовых ведомостей установлено, что проверка несения службы ППС ЛОВД Чернышовой М.А. осуществлялась только один раз, принято во внимание, что в апреле, августе, сентябре 2006 года, мае и декабре 2007 года, мае и октябре 2008 года, июле 2009 года у Чернышовой М.А. отсутствовали основания для предоставления ей компенсаций, в связи с тем, что норма рабочего времени в указанные месяцы превышена не была, при этом, согласно справке бухгалтерии ЛОВД в а/п <адрес>, данные периоды времени были оплачены истцу в одинарном размере, в соответствии с требованиями специальных норм. Произведен перерасчет денежной компенсации за работу истца в выходные и праздничные дни в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в часы работы, которые были компенсированы в полном объеме, подготовлен расчет количества времени (часов), не компенсированного в случае повышенной оплаты.
В ходе проверки сверхурочной работы и работы в выходные и праздничные дни Чернышовой М.А. был выявлен факт искажения учета рабочего времени истца в указанный период времени, в связи с чем, рабочей группой в акте от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно, по мнению представителя ответчика, предложено считать недействительными табели учета рабочего времени следственного отделения при ЛОВД в а/п <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (в части учета рабочего времени Чернышовой М.А.). Одновременно предложено принять меры к приведению учета рабочего времени с указанием возможного исполнителя по организации этой работы.
Пунктом 4.3 акта от ДД.ММ.ГГГГ с предложениями (рекомендациями) рабочей группы СибУВДт предложено начальнику ЛОВД в а/п <адрес> предоставить истцу отгулы за время, отработанное сверх продолжительности рабочего времени, в выходные праздничные дни в спорный период в размере 45 рабочих дней.
Приказом начальника ЛОВД в а/п <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу были предоставлены отгулы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в количестве 45 рабочих дней. То есть, указанное предложение рабочей группы нашло отражение в индивидуальном правовом акте ЛОВД, предписания которого носят властный, обязательный характер, влекущие для конкретного лица юридические последствия и затрагивающие его права и охраняемые законом интересы, и с которым истец была ознакомлена, однако до настоящего времени не обжаловала.
ДД.ММ.ГГГГ в СибУВДт утверждено заключение служебной проверки, в котором были установлены и определены фактические периоды времени, отработанного Чернышовой М.А. сверхурочно, в выходные и праздничные дни. На основании данного заключения издан приказ СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено считать нашедшим свое подтверждение за проверяемый период факт наличия часов, подлежащих компенсации Чернышовой М.А. в установленном порядке, в количестве 356 часов (или 45 рабочих дней отгулов с сохранением денежного содержания за указанные дни в полном объеме) (пункт 6 приказа №). Пунктом 9 приказа № сведения в табелях учета рабочего времени СО при ЛОВД в а/п <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (в части учета рабочего времени заместителя начальника ЛОВД - начальника СО Чернышовой М.А.) признаны недействительными. Указанные заключение от ДД.ММ.ГГГГ и приказ СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке истцом не обжалованы.
Кроме того, в обоснование своих возражений представитель СибЛУВДт ссылается на то, что поскольку наличие права на 188 дней дополнительного времени отдыха (отгулов) истцом не доказано, оснований удовлетворять требования в этой части не имеется. Помимо этого, Чернышовой М.А. пропущен срок исковой давности для обращения в суд с требованием в этой части, поскольку при получении денежного довольствия, расчетных листков ежемесячно, а также при подготовке табелей, истцу было достоверно известно, что работа в ночное время, в выходные и праздничные дни компенсирована ей не в полном объеме. Истец обратилась в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, просила обязать предоставить ей отгулы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть, по истечении трехмесячного срока для обращения в суд, установленного ТК РФ.
В связи с тем, что истцом были изменены требования, вместо предоставления отгулов, Чернышова М.А. просит взыскать ей компенсацию в сумме 41 682,68 рублей, за работу в выходные и праздничные дни за период с января 2009 года по апрель 2010 года, представителем ответчика заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока для обращения в суд в данной части требований, по указанным выше основаниям. Кроме того, представитель СибЛУВДт считает, что Управление не является надлежащим ответчиком по данным требованиям, поскольку оплата работы не входит в полномочия начальника СибУВДт, а находится в компетенции начальника ЛОВД в а/п г.Красноярска. Также, при подсчете данной оплаты истцом не были исключены периоды отдыха, предоставляемые после смен, а также не учтено, что при наличии работы в выходные и праздничные дни в пределах нормы рабочего времени за учетный период, доплата за указанную работу производится в размере одинарной часовой ставки, и эта доплата уже истцом получена.
Также, представителем ответчика подвергнуты сомнению представленные истцом журналы входящей и исходящей корреспонденции, планы-конспекты, копии книг учета сообщений о происшествиях, поскольку данные документы не служат доказательствами факта рабочего времени Чернышовой М.А. в указанные дни. По мнению ответчика, кабинет Чернышовой М.А. относится к режимным помещениям, должен вскрываться и ставиться под охрану лично истцом, о чем заносятся данные в соответствующий журнал сдачи и приема под охрану помещений. Однако, согласно данным таких журналов, в некоторые дни кабинет истца не вскрывался, с охраны не снимался или под охрану не ставился, что свидетельствует о том, что Чернышовой М.А. на работе не было.
На основании вышеизложенного, представитель ответчика просил Чернышовой М.А. в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, выслушав показания свидетеля - и.о.начальника ЛОВД в а/п г.Красноярска Бизяева В.П., суд приходит к следующему.
Согласно ст.91 ТК РФ, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Согласно ст.153 ТК РФ, работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
Согласно ст.91 и ст.99 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником, а также обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.
Учет рабочего времени должен вестись в документах установленной унифицированной формы, а именно, в соответствии с табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы и табелем учета использования рабочего времени (формы № Т-12 и № Т-13, утвержденные Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004г. №1).
При этом, в формах № Т-12 и № Т-13 делаются отметки, призванные учитывать фактические затраты труда каждого работника организации. Отметки о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени или за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника или работодателя, сокращенной продолжительности рабочего времени и т.д. производятся на основании оформленных надлежащим образом документов:
1) листка нетрудоспособности;
2) справки о выполнении государственных или общественных обязанностей;
3) письменного предупреждения о простое;
4) заявления о совместительстве;
5) письменного согласия работника на сверхурочную работу в случаях, установленных законодательством;
6) иных оправдательных документов.
Табели учета рабочего времени составляются в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписываются руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передаются в бухгалтерию.
Указанные формы № Т-12 и № Т-13 являются в соответствии с положениями ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете» первичными бухгалтерскими документами и отражают фактически отработанное работниками время.
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными нормативными актами - Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года, иными нормативно-правовыми актами. Законодательство Российской Федерации о труде применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами, либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм Трудового кодекса Российской Федерации по аналогии.
В соответствии с Приказом МВД России №750 от 30 сентября 1999 года «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел», и Приказом МВД России №970 от 14 декабря 2009 года «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», оплата за работу в выходные и праздничные дни производится в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада денежного содержания, если работа в выходной (праздничный) день производилась в переделах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
Согласно ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В силу ст.392 Трудового кодекса РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Как видно из представленных по делу материалов, Чернышова М.А. проходила службу в ЛОВД в а/п <адрес> в должности заместителя начальника ЛОВД - начальника СО с ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа СибУВДт № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ЛОВД в а/п <адрес> Чернышовой М.А. был подан рапорт о предоставлении ей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отгулов за ранее отработанное время за период с января 2006 года по апрель 2010 года.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ЛОВД в а/п <адрес> утвержден акт «Об установлении обоснованности наличия отгулов у заместителя начальника ЛОВД - начальника СО Чернышовой М.А.». Комиссией в составе заместителя начальника ЛОВД Смирновой Л.В., главного бухгалтера ЛОВД Ворошиловой О.А., Юрисконсульта ГПО ЛОВД Юсковой Ю.А. была проведена работа по проверке обоснованности наличия отгулов у Чернышовой М.А.. В ходе проведения проверки для подтверждения наличия отгулов были проверены книги приема и сдачи дежурств ЛОВД в а/п <адрес>, графики дежурств, табели учета рабочего времени. Итого комиссией за указанный период времени установлено 188 дней неиспользованных отгулов, или 1 500 часов (том 1, л.д.7-16).
На основании данного акта и табелей учета рабочего времени, п. 3.2 приказа начальника ЛОВД в а/п <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Чернышовой М.А. было предоставлено дополнительное время отдыха за ранее отработанное время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.17-18).
Приказом начальника СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ п.3.2 приказа начальника ЛОВД в а/п <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, в части предоставления отгулов Чернышовой М.А., отменен за необъективностью. Создана рабочая группа из числа сотрудников СибУВДт для проверки дней отработки сверх установленной продолжительности рабочего времени (п.п.1, 2 приказа №).
Кроме того, в соответствии с данным приказом рабочей группе поручено выяснить правовые основания привлечения Чернышовой М.А. к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени, исследовать вопрос о нормативном закреплении порядка работы ответственных от руководства ЛОВД в а/п <адрес>, режима их рабочего времени, фактическом порядке несения службы ответственными ЛОВД, выяснить причины непринятия мер руководством ЛОВД по ведению учета рабочего времени Чернышовой М.А. в соответствии с действующим законодательством и фактически отработанного времени, установить фактически отработанное время Чернышовой М.А. сверх установленной продолжительности рабочего времени; по результатам проверки дать оценку руководству ЛОВД в а/п <адрес> в соответствии с требованиями Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №; результаты доложить актом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт «Об установлении фактического количества отработанного заместителем начальника ЛОВД в а/п <адрес> - начальником СО подполковником юстиции Чернышовой М.А. времени сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни» (том 1, л.д.22-48). Согласно данному акту, рабочей группой в ходе проведения проверки были проверены книги приема и сдачи дежурств ЛОВД в а/п <адрес>, журналы приема и сдачи дежурств, постовые ведомости, журналы сдачи и приема под охрану помещений ЛОВД в а/п <адрес>, табели учета рабочего времени следственного отделения ЛОВД, командировочные и отпускные удостоверения, листки временной нетрудоспособности за указанный период, справки бухгалтерии ЛОВД об оплате сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни, материалы служебной проверки, приказы ЛОВД в а/п <адрес> по личному составу за 2006 - текущий период 2010 годы.
При проведении проверки исследован вопрос о нормативном закреплении порядка работы ответственных от руководства ЛОВД в а/п <адрес> (режим работы в рабочие дни до 21 часа, в выходные и праздничные дни - суточное дежурство, из 24 часов 4 часа предоставляются на сон и прем пищи).
Установлено, что Чернышова М.А. осуществляла учет своего рабочего времени (ведение табелей) самостоятельно.
Рабочей группой при проверке постовых ведомостей, книг приема и сдачи дежурств ЛОВД, журналов сдачи и приема под охрану помещений ЛОВД установлено, что проверка несения службы ППС ЛОВД Чернышовой М.А. осуществлялась только один раз, принято во внимание, что в апреле, августе, сентябре 2006 года, мае и декабре 2007 года, мае и октябре 2008 года, июле 2009 года у Чернышовой М.А. отсутствовали основания для предоставления ей компенсаций, в связи с тем, что норма рабочего времени в указанные месяцы превышена не была, при этом, согласно справке бухгалтерии ЛОВД в а/п <адрес>, данные периоды времени были оплачены истцу в одинарном размере, в соответствии с требованиями специальных норм.
В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой предложено, в том числе, табели учета рабочего времени следственного отделения при ЛОВД в а/п <адрес> за период с 2006 года по ДД.ММ.ГГГГ включительно (в части учета рабочего времени заместителя начальника ЛОВД - начальника СО Чернышовой М.А.) считать недействительными (п.3 акта); начальнику ЛОВД в а/п <адрес> принять надлежащие меры к приведению учета рабочего времени Чернышовой М.А. в 2006-2010 гг. с учетом настоящего акта, копии табелей в отношении Чернышовой М.А., разработанных и утвержденных надлежащим образом, предоставить в ИЛС ОРЛС СибУВДТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, предоставить Чернышовой М.А. отгулы за ранее отработанное время (сверхустановленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни) в количестве 45 рабочих дней (п.4 акта); за допущенные нарушения при проверке времени, отработанного сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни Чернышовой М.А., непринятие мер к сбору необходимых документов, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей при согласовании и подписании проекта приказа ЛОВД в а/п <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (в части предоставления отгулов Чернышовой М.А.), отсутствие должного контроля за ведением учета рабочего времени, ненадлежащее проведение служебной проверки рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя начальника ЛОВД в а/п <адрес> - начальника ОРЛС Смирновой Л.В., юрисконсульта ГПО ЛОВД в а/п <адрес> Юсковой Ю.А., главного бухгалтера ЛОВД в а/п <адрес> Ворошиловой О.А., начальника ЛОВД в а/п <адрес> Бизяева В.П., старшего инспектора по ОП ИЛС ОРЛС СибУВДт Дрогайцевой Т.И. (п.6.1 акта).
ДД.ММ.ГГГГ издан приказ начальника ЛОВД в а/п <адрес> № л/с, согласно пункту 2.5 которого Чернышовой М.А. предоставлено дополнительное время отдыха за ранее отработанное время всего на 356 часов (том 1, л.д.243-245).
ДД.ММ.ГГГГ издан приказ СибУВДт №, в соответствии с которым установлено считать нашедшим свое подтверждение за проверяемый период факт наличия часов, подлежащих компенсации Чернышовой М.А. в установленном порядке, в количестве 356 часов (или 45 рабочих дней отгулов с сохранением денежного содержания за указанные дни в полном объеме) (пункт 6 приказа №). Пунктом 9 приказа № сведения в табелях учета рабочего времени СО при ЛОВД в а/п <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (в части учета рабочего времени заместителя начальника ЛОВД - начальника СО Чернышовой М.А.) признаны недействительными (том 2, л.д.99-107).
Указанные приказы в установленном законом порядке Чернышовой М.А. оспорены не были.
Из представленных по делу материалов следует, что табели учета рабочего времени на СО ЛОВД в а/п <адрес>, в том числе на начальника СО ЛОВД - Чернышову М.А. составлялись самой Чернышовой М.А., по поручению начальника ЛОВД в а/п <адрес>. При этом, в законодательстве не содержится прямого запрета на заполнение данных документов одним из сотрудников организации, также в отношении себя. Кроме того, каждый табель учета рабочего времени был утвержден начальником ЛОВД в а/п <адрес>.
Вместе с тем, как видно из акта проверки комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, приказа начальника ЛОВД в а\п <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении табелей учета рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Чернышовой М.А. были допущены неточности, что послужило также основанием для проверки данных документов рабочей группой СибУВДт, созданной на основании приказа СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ. Тот факт, что при составлении табелей учета рабочего времени Чернышовой М.А. были допущены неточности, не оспаривалось и самой истицей.
Поскольку п.11.19 Положения СибУВДт установлено, что в функции Управления входит, в том числе, осуществление руководства подчиненными ОВДТ, принятие мер по обеспечению законности в их деятельности и совершенствованию форм и методов работы, начальник СибУВДт, в целях обеспечения законности в деятельности ЛОВД в а/п <адрес> и исключения фактов причинения ущерба средствам федерального бюджета, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ отменил п.3.2 приказа начальника ЛОВД в а/п <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, которым Чернышовой М.А. было предоставлено оплачиваемое, с сохранением денежного довольствия в полном объеме, время отдыха (т.е. отгулы) в количестве 188 дней, и признал необходимым создать рабочую группу для проведения проверки данных документов (п.1 приказа №). Данный приказ издан начальником СибУВДт в рамках своей компетенции, и оснований для признания пункта 1 приказа СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, у суда не имеется.
Анализ представленных суду документов, на основании которых рабочей группой СибУВДт была проведена работа по установлению фактического количества отработанного заместителем начальника ЛОВД в а/п <адрес> - начальником СО подполковником юстиции Чернышовой М.А. времени сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а также акта рабочей группы СибУВДт от ДД.ММ.ГГГГ, в котором были изложены результаты данной работы, позволяют суду сделать вывод о том, что данный документ составлен исходя из документов, которые не были оформлены и составлены должным образом. Так в журналах сдачи и приема под охрану помещений ЛОВД не всегда было проставлено время, когда кабинет Чернышовой М.А. сдавался под охрану или, наоборот, снимался с охраны. Установлено, что данные действия не всегда производила сам истец. Вместе с тем, в соответствии с требованиями законодательства, при учете рабочего времени должны приниматься во внимание оправдательные документы, оформленные надлежащим образом. Представителем ответчика не подтвержден тот факт, что кабинет истца являлся режимным помещением, и должен был в соответствии с инструкцией сниматься и сдаваться ею лично. Кроме того, неправильное ведение журнала сдачи и приема под охрану помещений не является доказательством факта рабочего времени Чернышовой М.А. в указанные дни. По этой же причине нельзя признать доказательством фактически отработанного времени Чернышовой М.А. постовые ведомости, книги приема и сдачи дежурств ЛОВД. Ссылки представителя ответчика на то, что Чернышова М.А. уклонялась от дачи объяснений по составлению табелей учета рабочего времени, при проведении проверки рабочей группой СибУВДт, ничем не подтверждены.
Однако, суд принимает во внимание доводы представителя СибЛУВДт о том, что акт рабочей группы СибУВДт от ДД.ММ.ГГГГ не является нормативным правовым актом, направленным на установление, изменение или отмену прав и обязанностей каких-либо лиц, в том числе, Чернышовой М.А., и сам по себе не влечет каких-либо юридических последствий. Этот документ является внутренним служебным документом и является перечнем предложений рабочей группы рекомендательного характера. В связи с чем, оснований для признания данного акта либо отдельных его положений незаконными не имеется.
По результатам служебной проверки в СибУВДт был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, сведения в табелях учета рабочего времени СО при ЛОВД в а/п <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно (в части учета рабочего времени заместителя начальника ЛОВД - начальника СО Чернышовой М.А.) признаны недействительными, а также постановлено считать нашедшим свое подтверждение за проверяемый период факт наличия часов, подлежащих компенсации Чернышовой М.А. в установленном порядке, в количестве 356 часов (или 45 рабочих дней отгулов с сохранением денежного содержания за указанные дни в полном объеме). С данным приказом Чернышова М.А. ознакомлена, что она подтвердила в судебном заседании, однако в установленном законом порядке его не оспорила.
Поскольку Чернышова М.А. настаивала на рассмотрении дела по заявленным ею требованиям, уточнять либо изменять иск, в связи с заявленными представителем ответчика возражениями, отказалась, суд рассматривает указанный спор в пределах заявленных исковых требований.
Так как судом установлено, что оснований для признания пункта 1 приказа СибУВДт от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, а акт рабочей группы СибУВДт от ДД.ММ.ГГГГ не является нормативным правовым актом, оснований для удовлетворения исковых требований Чернышовой М.А. в этой части не имеется.
При рассмотрении требований Чернышовой М.А. о взыскании с СибЛУВДт оплаты в сумме 41 682,68 рублей, за работу в выходные и праздничные дни за период с января 2009 года по апрель 2010 года, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, поскольку Чернышовой М.А. изначально заявлялись требования о предоставлении ей дополнительного времени отдыха, вместо повышенной оплаты. Уточненные требования представлены истцом ДД.ММ.ГГГГ, период за который истец просит взыскать указанную оплату - с января 2009 года по апрель 2010 года, таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права в этой части истек. Уважительных причин пропуска срока судом не установлено. Первоначальное обращение с требованиями о предоставлении дополнительного времени отдыха не прерывает установленный законом срок исковой давности для заявления иных требований о восстановлении нарушенных трудовых прав, в том числе, в части взыскания оплаты.
Кроме того, поскольку приказ начальника ЛОВД в а/п <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 2.5 которого Чернышовой М.А. предоставлено дополнительное время отдыха за ранее отработанное время всего на 356 часов (45 рабочих дней) и приказ СибУВДт № от ДД.ММ.ГГГГ не были оспорены Чернышовой М.А., и их законность и обоснованность судом не проверялись, оснований для удовлетворения данных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Чернышовой Марины Александровны в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента изготовления его в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна:
Судья Лузганова Т. А.