Гражданское дело №2-153/11
Решение
г.Красноярск ДД.ММ.ГГГГ
Именем Российской Федерации
Железнодорожный районный суд г.Красноярска
В составе председательствующего Ашихминой Е.Ю.
При секретаре Худякове А.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Александра Юрьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании права собственности на самовольно возведенные объекты капитального строительства,
Установил:
Обратившись в суд с иском к Администрации г.Красноярска, истец указал, что являлся собственником нежилых зданий, расположенных на едином земельном участке, предоставленном истцу в долгосрочную аренду; за ветхостью здания снес и возвел новые нежилые здания без получения на то разрешений в установленном законом порядке; ссылаясь, что вновь возведенные им объекты недвижимости не нарушают обязательных строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, расположены на земельном участке, срок аренды которого не истек, истец просил признать за собой право собственности на следующие объекты:
нежилое здание по адресу <адрес> № стр.№8 под литерой В22; нежилое здание по адресу <адрес> № стр.№9 под литерой В23.
Письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истец произвел замену ответчика Администрацию г.Красноярска на ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, сославшись, что указанный ответчик отказал истцу в регистрации права собственности на вновь созданные объекты недвижимости.
В судебное заседание истец Смирнов А.Ю. не явился, его представитель Карпова О.Л. (доверенность в нотариальной форме от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года) требования истца поддержала по тем же основаниям.
Ответчик Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, о чем в деле имеется расписка о получении уполномоченным на ведение дела представителем Сасимчик Т.К. судебной повестки, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.
В период подготовки дела к судебному разбирательству представлял письменный отзыв на иск, полагая, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю не является надлежащим ответчиком по требованиям истца, его прав и охраняемых законом интересов не нарушало, в государственной регистрации права собственности истца было отказано по мотива не предоставления доказательств законности возведенных строений.
Третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация г. Красноярска, надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, просила рассматривать дело в отсутствие представителя; в письменных возражениях на иск указала, что требования истца могут быть удовлетворены при условии предоставления доказательств законности использования земельного участка, на котором расположены объекты самовольного строительства; положительных заключений о соответствии спорных объектов строительным, пожарным, санитарным нормам и правилам; заключения Управления архитектуры администрации г. Красноярска о возможности сохранения объектов самовольного строительства; доказательств отсутствия зарегистрированных прав и обременений на спорные объекты недвижимости и возведения их за счет средств истца.
Третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Железнодорожного района г. Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, Департамент градостроительства Администрации г. Красноярска, Управление Архитектуры Администрации г. Красноярска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, не представили письменных возражений на иск.
Дело рассмотрено судом в отсутствие истца, ответчика и третьих лиц, надлежаще извещенных, с учетом мнения представителя истца, не возражавшей.
Исследовав дело, суд приходит к следующему.
Как установлено судом из письменных материалов дела, истец Смирнов А.Ю. являлся собственником нежилых зданий:
по <адрес>, лит.В20, В21 площадью объекта 155,6 кв.м., кадастровый номер 24:50:02035:0007:24285;
по <адрес>, стр.№7, лит.В14 площадью объекта 85,0 кв.м.
по <адрес>, стр.№6, лит.В1, В2, В3, В4, В12 площадью объекта 1034,30 кв.м.
Право собственности на указанные объекты недвижимости приобретено истцом на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ с продавцом ООО «Мадрид»; на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с продавцом ООО «Капитал-Риэлт» и зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Указанные нежилые здания были расположены на земельном участке из категории земель поселения площадью участка 8 668 кв.м., расположенного по адресу <адрес> стр.№1-7, кадастровый номер объекта 24:50:0200036:0014, предоставленного истцу Смирнову А.Ю. в аренду по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между истцом и Департаментом недвижимости Администрации <адрес> с учетом письменного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о дополнении условий вышеприведенного договора аренды.
Право аренды истца на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по <адрес>.
Согласно условий договора аренды (пункт 1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок предоставлен истцу в аренду для использования в целях эксплуатации нежилых зданий.
Правопритязания, ограничения (обременения) на указанный земельный участок на день рассмотрения дела судом, не зарегистрированы; право аренды истца не прекращено по день рассмотрения дела судом.
Согласно представленных истцом в дело актов ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Красноярского отделения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено прекращение существования принадлежавших истцу на праве собственности объектов недвижимости ввиду их сноса полностью:
по <адрес> зд. 49 в <адрес>, лит.В20, В21 площадью объекта 155,6 кв.м.,
по <адрес> зд. 49 в <адрес>, стр.№7, лит.В14 площадью объекта 85,0 кв.м.
по <адрес> зд. 49 в <адрес>, стр.№6, лит.В1, В2, В3, В4, В12 площадью объекта 1034,30 кв.м.
На месте снесенных нежилых зданий вновь возведены объекты недвижимости:
нежилое здание по адресу <адрес> № стр.№8 под литерой В22 площадью 1095,30 кв.м.;
нежилое здание по адресу <адрес> № стр.№9 под литерой В23 площадью 987,50 кв.м.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию); разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство объекта капитального строительства возможно на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков; проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; разрешением на строительство (реконструкцию) признается документ, удостоверяющий право собственника, иного законного владельца объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения; разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации; разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления. Орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случаях: несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка; несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
По делу установлено, что истец самовольно возвел объекты недвижимости: нежилое здание по адресу <адрес> № стр.№8 под литерой В22 площадью 1095,30 кв.м.; нежилое здание по адресу <адрес> № стр.№9 под литерой В23 площадью 987,50 кв.м., поскольку разрешения на строительство (реконструкцию) в установленном законом порядке не получал, не согласовывал проект строительства (реконструкции); не получал в Управлении архитектуры Администрации <адрес>-планировочное задание на строительство (реконструкцию) нежилого здания; до начала строительства (реконструкции) не оформил необходимых документов по получению положительных заключений на проект строительства (реконструкции) и в установленном порядке не получил разрешение на ввод завешенного объекта недвижимости в эксплуатацию.
Также в отношении вновь возведенных истцом объектов недвижимости не осуществлялся обязательный государственный строительный надзор, что препятствует истцу получить заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
С принятием Градостроительного кодекса №190-ФЗ от 29 декабря 2004 года, вступившего в действие 30 декабря 2004 года, осуществление государственного строительного надзора в случае проведения работ по реконструкции объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, стало обязательным в отношении любых таких объектов.
Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (ст.54 Градостроительного кодекса РФ)
Постановлением Правительства РФ №54 от 1 февраля 2006 года, вступившем в действие с 21 февраля 2006 года, утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, от 10.03.2009 N 204), которым установлено единый порядок осуществления обязательного государственного строительного надзора и определено, в каких случаях такой надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.
Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4 Положения).
В соответствии с п.8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им извещения застройщика о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии).
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок. Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение: при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения; После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. Орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункты 9, 19,16, 17 Положения).
Выдача уполномоченным органом государственного строительного надзора заключения о соответствии или уведомления об отказе в выдаче такого заключения без осуществления государственного строительного надзора возможны только в случаях, когда реконструкция, капитальный ремонт которых осуществлялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но разрешения на ввод в эксплуатацию которых не получено; в этом случае заявитель вправе представить органу государственного строительного надзора документы, подтверждающие соответствие результатов строительства и строительных материалов требованиям законодательства, исполнение которых подлежало проверке при осуществлении государственного контроля (надзора) в случае; во всех остальных случаях выдача уполномоченным органом государственного строительного надзора заключения о соответствии или уведомления об отказе в выдаче такого заключения невозможны, если реально строительный надзор не осуществлялся.
По делу установлено судом, что истец, выполняя работы по возведению объектов недвижимости вновь, извещение о проведении работ по строительству в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не направлял; государственный строительный надзор в отношении работ по строительству не осуществлялся.
В соответствии со ст.222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, согласно которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, ее осуществившем, если в его собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, и если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Исходя из смысла приведенной нормы, постройка является самовольной и в том случае, если она создана с существенным нарушением порядка осуществления строительства (реконструкции), установленных градостроительными и строительными нормами и правилами, а именно - при неосуществлении по вине застройщика обязательного государственного строительного надзора.
По делу установлено судом, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200036:0014 из категории земель поселения площадью участка 8 668 кв.м., расположенный по адресу <адрес> стр.№1-7, предоставлен истцу Смирнову А.Ю. в аренду сроком по ДД.ММ.ГГГГ, право аренды истца на указанный земельный участок не прекращено на день рассмотрения дела судом, договор аренды не расторгнут; и что самовольно возведенные истцом объекты капитального строительства находятся в переделах границ земельного участка, который предоставлен истцу в целях эксплуатации нежилых зданий.
Из имеющихся в деле заключений уполномоченных организаций судом установлено, что сохранение самовольно возведенных истцом объектов недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Так, техническое состояние строительных конструкций нежилых зданий по адресу <адрес> № стр.№8 под литерой В22 площадью 1095,30 кв.м.; по адресу <адрес> № стр.№9 под литерой В23 площадью 987,50 кв.м., качество строительно-монтажных работ, примененных материалов соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц; конструктивные, эксплутационные и другие характеристики надежности и безопасности соблюдены и обеспечивают его безопасную эксплуатацию (техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ ОАО Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект», имеющего лицензию на осуществление деятельности по проектированию жилых и общественных зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, в том числе на обследование технического состояния зданий и сооружений и разработке заключений по материалам технических отчетов обследований;
технические решения, принятые при строительстве, соответствуют требованиям пожарной безопасности, обустроены пути эвакуации людей на случай пожара (заключение Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ;
планировочной устройство и отделка помещений реконструированного объекта, его инженерно-техническое обеспечение соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам (заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно заключение Управления Архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сохранение самовольно возведенных нежилых зданий по адресу <адрес> № стр.№8 под литерой В22 площадью 1095,30 кв.м.; по адресу <адрес> № стр.№9 под литерой В23 площадью 987,50 кв.м., возможно при условии использования строения согласно экологических, санитарных, пожарных, строительных, и иных нормативных требований и правил.
Также истцом в дело представлены письменные доказательства, подтверждающие, что указанные самовольные объекты недвижимости возведены им за свой счет (договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на реконструкцию нежилых строений, платежные документы об оплате строительных работ ООО «Вектор».
Таким образом, самовольно возведенные истцом объекты капитального строительства соответствует условиям, установленным ст.222 ГК РФ, необходимым для сохранения объектов и признании права собственности на них за истцом.
При этом суд признает, что указанный истцом ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю является ненадлежащим, поскольку прав и охраняемых законом интересов истца не нарушал, в регистрации права собственности истца на самовольно возведенные объекты недвижимости отказал правомерно, поскольку право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом только в судебном порядке, а истец на момент обращения в орган Росреестра не представил судебного решения о признании за ним права собственности.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Требования удовлетворить.
Прекратить право собственности Смирнова Александра Юрьевича на объекты права:
нежилые здания по <адрес>, лит.В20, В21 площадью объекта 155,6 кв.м., кадастровый номер №; по <адрес>, стр.№7, лит.В14 площадью объекта 85,0 кв.м.; по <адрес> в <адрес> площадью объекта 1034,30 кв.м.
Признать за Смирновым Александром Юрьевичем право собственности на самовольно возведенные объекты недвижимости:
нежилое здание по адресу <адрес> № площадью 1095,30 кв.м.,
нежилое здание по адресу <адрес> № площадью 987,50 кв.м.
Разъяснить Смирнову А.Ю., что право собственности на указанные объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по вступлении решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в 10-дневнй срок со дня принятия в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.
Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера.
Председательствующий Е.Ю..Ашихмина
Копия верна.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Ю.Ашихмина