Дело №2-1045/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи, Попцовой М.С.,
при секретаре, Бояркиной И.И.,
с участием помощника Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Юшкова Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Утимишева Сергея Игоревича о признании незаконными действий (бездействия) ФГУП «Почта России» в части несвоевременной доставки заявления Утимишева С.И. исх.№ У-25253 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий (бездействия) Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части несвоевременной регистрации и направления заявления Утимишева С.И. компетентному должностному лицу,
У С Т А Н О В И Л:
Утимишев С.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия прокурора Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Иванова А.С. в части несвоевременного направления заявления компетентному должностному лицу, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ исх.№ У-25253 через спец.отдел СИЗО-1 им было подано заявление Прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Иванову А.С., в котором он просил о проведении проверки в отношении должностных лиц СИЗО-1 по факту неотправления его ходатайства в Советский районный суд г.Красноярска, поданного ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заявитель был ознакомлен с ответом за подписью прокурора Иванова А.С., из которого следует, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ переправлено ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела по надзору за законностью исполнения наказаний Слесареву А.В. Согласно сопроводительного письма СИЗО-1 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, данное заявление было отправлено прокурору Иванову А.С. в тот же день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, со дня получения прокурором заявления Утимишева С.И. до даты перенаправления его другому должностному лицу – ДД.ММ.ГГГГ прошел 1 месяц. Все это время заявление оставалось без движения, и должностным лицом не принимались меры реагирования на данное заявление до ДД.ММ.ГГГГ Однако письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган или должностному лицу. Бездействие прокурора Иванова А.С. в части несвоевременного направления заявления от ДД.ММ.ГГГГ соответствующему должностному лицу для рассмотрения заявления по существу – является произвольным, незаконным и нарушает право заявителя на рассмотрение обращения государственным органом в установленный законом срок и в соответствии с определенным законом порядком рассмотрения. Также в результате бездействия прокурора Иванова А.С. может быть уничтожена видеозапись с камеры наблюдения в СИЗО-1, которая является объективным доказательством факта, что ДД.ММ.ГГГГ он отдавал сотруднику СИЗО-1 ходатайство для отправки его адресату, и это ходатайство не было отправлено, чем заявителю созданы препятствия осуществления его прав и свобод. Просил признать незаконным бездействие прокурора Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Иванова А.С. в части несвоевременного направления его заявления от ДД.ММ.ГГГГ компетентному должностному лицу – нарушающим его конституционные права на обращение в государственные органы, и установленный законом срок и порядок рассмотрения обращения.
В дальнейшем заявитель дополнил свои требования, просит признать незаконными действия (бездействие) ФГУП «Почта России» в части несвоевременной доставки регистрируемой корреспонденции, а именно: заявления Утимишева С.И. исх.№ У-25253 от ДД.ММ.ГГГГ, а также признать незаконными действия (бездействие) Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части несвоевременной регистрации и направления вышеуказанного заявления компетентному должностному лицу, как нарушающие права заявителя на обращение в государственные органы и установленные законом срок и порядок рассмотрения обращения.
В судебное заседание заявитель Утимишев С.И. не вызывался, отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, представил дополнительные пояснения, в которых указал, что дата, когда именно было передано (вручено) от сотрудника ФГУП «Почта России» должностному лицу Прокуратуры его заявление исх. № У-25253 от ДД.ММ.ГГГГ, имеет важное значение для правильного разрешения оспариваемого им правоотношения. Если в судебном заседании будет достоверно установлено, что данное заявление было передано из СИЗО-1 г.Красноярска сотруднику ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ, и указанное заявление в действительности было вручено адресату – должностному лицу Прокуратуры только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. срок почтовой доставки по г.Красноярску составил 20 дней, то просит суд признать незаконными действия (бездействия) ФГУП «Почта России» в части несвоевременной доставки корреспонденции. В том случае, если ФГУП «Почта России» будет представлено достоверное доказательство, подтверждающее своевременную, т.е. в течение 1-3 дней, доставку с указанием даты доставки адресату – Прокуратуре его заявления, то просит признать незаконными действия (бездействие) прокуратуры по надзору за исполнением законов в ИУ. Просит удовлетворить его требования в полном объеме.
Учитывая характер рассматриваемых правоотношений и значение личных объяснений заявителя для рассмотрения дела, а также возможность участия в деле его представителя, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, без этапирования в судебное заседание.
Представитель Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Красноярского края Юшков Д.О., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением Утимишева С.И. не согласен, суду пояснил, что согласно Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях, поступающие жалобы и заявления регистрируются на алфавитных карточках. Жалоба Утимишева С.И. поступила в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ и передана прокурору на рассмотрение, ДД.ММ.ГГГГ данная жалоба была направлена в Прокуратуру Красноярского края в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ. Считает, что прокурором не допущено нарушений закона при рассмотрении жалобы Утимишева С.И., так как решение о перенаправлении жалобы в Красноярский краевую прокуратуру было принято прокурором в установленный законом срок, бездействие не допущено. Просит отказать в удовлетворении требований Утимишева С.И. в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» Костюченко В.П., действующий на основании доверенности от 24.11.2010г., суду пояснил, что заявление Утимишева С.И. было направлено из СИЗО-1 простой корреспонденцией. Простая корреспонденция согласно Правил почтовых отправлений не регистрируется, поэтому он не может точно сказать, когда к ним поступило письмо с жалобой, и когда оно было получено адресатом. Для обеспечения сохранности почтовой корреспонденции следует посылать почту другими видами отправлений, например, заказной почтой, тогда было бы возможно проследить путь письма. В ФГУП «Почта России» периодически проводятся проверки направления простой корреспонденции, путем направления контрольного письма, путь которого прослеживается. Простое отправление нигде не регистрируется, просто вкладывается в ящик получателя без составления реестров. При этом Почта не может знать, когда простая корреспонденция была изъята из ящика получателя. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» №59-ФЗ от 02.05.2006г., граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.3,4 ст.5 Закона).
Согласно п.3 ст.8 Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, что также закреплено в п.5 ч.1 ст.10 указанного Закона.
В силу ст.10 ФЗ «О прокуратуре РФ» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В соответствии с п.п.3.1.,3.5 и 3.6 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200, по обращению, поступившему в органы прокуратуры РФ, может быть принято, в том числе, решение о направлении в другие органы. Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в 7-дневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Утимишевым С.И. было подано через спец.отдел СИЗО-1 заявление исх.№ У-25253 прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Иванову А.С., в котором он просил о проведении проверки в отношении должностных лиц СИЗО-1 по факту неотправления его ходатайства в Советский районный суд г.Красноярска, поданного ДД.ММ.ГГГГ
Заявление от ДД.ММ.ГГГГ поступило в канцелярию СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствии с п.120 Приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, было отправлено прокурору простым почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в реестре исходящей корреспонденции на ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п.12. Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221, в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении; б) регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.
Почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Простые почтовые отправления опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи, в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов (п.33).
Согласно п. 47 указанных Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
Согласно Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006г. №160, нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров субъектов РФ – 5 дней в неделю не менее 2 раз в день, а в оставшиеся 2 дня – не менее 1 раза в день. Норматив частоты обмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи устанавливается в соответствии с частотой доставки письменной корреспонденции на эти объекты почтовой связи. Нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют на территории административных центров субъектов РФ ежедневно не менее 1 раза в день. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют на территории административных центров субъектов РФ 2 дня.
По сведениям Красноярского почтамта филиала ФГУП «Почта России» доставка корреспонденции в адрес Красноярской Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Красноярского края по ул.Красной армии, 36 осуществляется работниками 660021 отделения почтовой связи с понедельника по пятницу, заказная корреспонденция вручается секретарю по доверенности.
Как пояснил в ходе судебного заседания представитель ФГУП «Почта России» Костюченко В.П., корреспонденция, направленная простым почтовым отправлением, приносится почтальоном в прокуратуру и помещается в специальный почтовый ящик, расположенный в здании прокуратуры.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7, работающая старшим специалистом Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Красноярского края, суду пояснила, что она осуществляет прием почты, поступившей в прокуратуру. Простая почта помещается почтальоном в специальный почтовый ящик, расположенный в здании прокуратуры, откуда она забирает почту каждый день. Жалобы и заявления содержащихся под стражей лиц из СИЗО-1 г.Красноярска поступают в прокуратуру по несколько штук в одном конверте. Регистрация поступивших жалоб осуществляется согласно инструкции на алфавитной карточке, которая заводится на каждую жалобу. На самом заявлении проставляется штамп входящей корреспонденции, в котором отражается номер и число, согласно алфавитной карточке. Почтовый конверт, в котором поступают жалобы, прикрепляется к одной из жалоб и сохраняется до принятия по ней решения. После регистрации все жалобы и заявления передаются прокурору. Если прокурор поставил резолюцию о перенаправлении жалобы, она печатает сопроводительное письмо учреждению, которому направляется жалоба и в адрес осужденного для сведения. Общего реестра почтовой корреспонденции в прокуратуре не ведется в соответствии с инструкцией. При перенаправлении жалобы конверт не сохраняется. Жалоба Утимишева С.И. поступила ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ направлена в Краевую прокуратуру. Даты, указанные в алфавитной карточке, соответствуют действительности, поскольку она забирается почту из почтового ящика своевременно, в течение 3 дней регистрирует и передает прокурору для принятия по ней решения.
В соответствии с положениями главы 2.3 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008г. №107, письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры РФ. Первичную обработку поступившей в органы и учреждения прокуратуры корреспонденции осуществляют отдел прохождения корреспонденции, специальные подразделения или отдельные работники делопроизводственных служб. При вскрытии конвертов проверяется правильность адресования, доставки, целостность упаковки и наличие указанных вложений. Ошибочно доставленные документы направляются по принадлежности или возвращаются в почтовое отделение. Конверты или та часть упаковки, на которой указаны почтовые реквизиты, прикалываются к обращениям, документам и сохраняются исполнителем до принятия по ним решения. В случае, если дата отправки и обратный адрес указаны только на конверте, даты подписания документа и его получения имеют расхождение более месяца, в конверте отсутствуют отдельные документы или установлено несоответствие номеров документов номерам на конверте, - работник отдела прохождения корреспонденции прикладывает конверт к документу, а на остальных документах (если это необходимо) делает соответствующую отметку.
Согласно главы 2.4.1 Инструкции, поступающая корреспонденция регистрируется в зависимости от вида и содержания документа на алфавитной или ведомственной карточке. Документы регистрируются один раз: входящие - в день поступления, внутренние и исходящие - в день подписания. Исходящие документы дополнительно на карточках не регистрируются. Регистрационные карточки могут использоваться для контроля исполнения исходящих документов организационно-распорядительного и процессуального характера (приказов, указаний, распоряжений, заданий, представлений и т.д.). Поступающие обращения и относящиеся к ним документы регистрируются на алфавитной картотеке (п.2.4.2.1).
Судом установлено, что жалоба Утимишева С.И. №-У-25253 от ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в реестре исходящей корреспонденции СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ и направлена в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях простой корреспонденцией через почтовый ящик, находящийся вне почтового отделения. Указанная жалоба была доставлена сотрудниками почтового отделения 660021 путем помещения конверта в почтовый ящик в здании прокуратуры и поступила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается алфавитной карточкой. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в семидневный срок со дня поступления, жалоба была направлена прокурором в прокуратуру Красноярского края, о чем было сообщено заявителю Утимишеву С.И. в СИЗО-1, где он был ознакомлен с ответом ДД.ММ.ГГГГ
По сведениям начальника отдела по надзору за законностью исполнения наказаний Прокуратуры Красноярского края Слесарева А.В. обращение осужденного Утимишева С.И. поступило в Прокуратуру Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ
Учитывая дату регистрации жалобы Утимишева С.И. в реестре исходящей корреспонденции СИЗО-1, необходимого для упаковки исходящей почты в почтовые конверты и помещения их в почтовый ящик времени, установленные сроки для изъятия простой корреспонденции сотрудниками отделений связи, сроки прохождения через почтовые отделения, а также доставки в прокуратуру, установленный 3дневный срок регистрации поступившей в прокуратуру корреспонденции, дату регистрации жалобы в алфавитной карточке, а также 6 выходных дней в рассматриваемом периоде, суд признает допустимым прохождение по г.Красноярску жалобы заявителя, направленной простым почтовым отправлением, с момента ее регистрации в реестре исходящей корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ до ее регистрации в прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ При этом, судом не установлено нарушений закона в действиях ФГУП «Почта России» и Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ. Судом также не установлено как незаконного бездействия ФГУП «Почта России» по доставке жалобы Утимишева С.И. в прокуратуру, так и бездействия Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законности в ИУ Иванова А.С. по регистрации и рассмотрению жалобы, по которой им было принято решение в установленный законом 7дневный срок с момента ее регистрации в прокуратуре. Направленная заявителем жалоба была доставлена указанному в ней адресату, и в дальнейшем была передана в орган, в компетенцию которого входит рассмотрение данной жалобы.
Сотрудник прокуратуры ФИО7 правомерно не сохранила почтовый конверт, в которой поступила жалоба Утимишева С.И., поскольку расхождение между датой подписания документа и датой его получения составляло менее месяца.
При таких обстоятельствах, суд признает заявление Утимишева С.И. необоснованным и отказывает ему в удовлетворении требований, так как судом не установлено нарушений закона со стороны государственных органов и их должностных лиц, а также нарушения прав и свобод Утимишева С.И.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Утимишеву Сергею Игоревичу в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействия) ФГУП «Почта России» в части несвоевременной доставки заявления Утимишева С.И. исх.№ У-25253 от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий (бездействия) Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в части несвоевременной регистрации и направления заявления Утимишева С.И. компетентному должностному лицу, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме, а заявителю в тот же срок с момента получения копии решения, с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ