Дело №2-2040/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи, Попцовой М.С.,

при секретаре, Масленниковой А.К.,

с участием представителя заинтересованных лиц Соболева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сальцева Дмитрия Васильевича об оспаривании действий начальника Экспертно-Криминалистического центра при Управлении на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу,

У С Т А Н О В И Л:

Сальцев Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий начальника Экспертно-Криминалистического центра при Управлении на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к начальнику ЭКЦ, в котором просил ознакомить его с Журналом поступивших на исследование материалов в части касающейся лично заявителя за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ В указанные даты в ЭКЦ поступали на исследование наркотические средства, изъятые у него в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий «проверочная закупка». На свое заявление он получил ответ с фактическим отказом предоставить запрашиваемую информацию на основании того, что информация является «для служебного пользования». С данным ответом он не согласен, поскольку указанные в нем основания для отказа не предусмотрены законом, в ответе не указан закон, придающий запрашиваемой информации специальный статус. Полагает, что должностное лицо - начальник ЭКЦ ставит осуществление права, установленного ч.2 ст.24 Конституции РФ, в зависимость от своего решения, что противоречит ст.45 Конституции РФ. Просит признать действия начальника Экспертно-Криминалистического центра незаконными, обязать его восстановить нарушенное право заявителя.

В судебное заседание заявитель Сальцев Д.В. не вызывался, отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, до судебного заседания ознакомлен со всеми материалами дела, дополнительных пояснений по существу заявленных требований не представил.

Учитывая характер рассматриваемых правоотношений и значение личных объяснений заявителя для рассмотрения дела, а также возможность участия в деле его представителя, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, без этапирования заявителя в судебное заседание.

Представитель заинтересованных лиц Соболев А.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявлением не согласился, представил письменный отзыв, в котором указал, что регистрация (учет) поступивших на предварительные исследования материалов (объектов) осуществляется в Журнале регистрации материалов, поступивших в Экспертно-криминалистическое подразделение на исследования. Порядок ведения данного журнала и регистрации в нем информации является внутренним учетом экспертно-криминалистических подразделений в органах внутренних дел системы МВД России, и никак не затрагивает и не может затрагивать конституционные права Сальцева Д.В. Информация из журнала № дсп регистрации материалов, поступивших в Экспертно-криминалистическое подразделение на исследование, является информацией для «служебного пользования», которая предназначена для внутреннего учета поступающих в ЭКЦ материалов по уголовным, административным, гражданским делам и материалам проверок по поступившим сообщениям о происшествиях. Информация о результатах исследования, которая непосредственно затрагивает права и свободы заявителя, отражена в справках об исследованиях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, которые находятся в уголовном деле №, и заявитель вправе ознакомиться с ними в установленном порядке. Кроме того, представить выписку из журнала о точном времени поступления материалов на исследование не представляется возможным, т.к. фиксация времени в данной документации нормативно-правовыми актами МВД России не предусмотрена. Просит отказать в удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо зам.начальника Экспертно-Криминалистического центра при Управлении на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу Голосова Т.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» №59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.3,4 ст.5 Закона).

Судом установлено, что Сальцев Д.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ЭКЦ Сибирского УВДТ с заявлением, в котором указал, что в производстве СО ЛОВД в порту <адрес> находится уголовное дело в отношении заявителя по ч.3 ст.30 и ч.2 ст.228-1, ч.1 ст.228-1 УК РФ. Контрольные закупки наркотических средств происходили у него ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Предположительно наркотическое средство героин было доставлено в ЭКЦ ДД.ММ.ГГГГ по мат.КУСП №, а ДД.ММ.ГГГГ по мат.КУСП №. По материалам исследования были выданы справки об исследовании. Просил ознакомить его с журналом поступивших на исследование материалов в части, касающейся лично его (сделать выписку), указав в ней точное время поступления указанных материалов, поскольку запрашиваемая информация затрагивает законные права и интересы заявителя, он имеет право на ознакомление с ними в соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ.

На данное заявление Сальцеву Д.В. начальником ЭКЦ Мехтиевым С.Н. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ №, что запрашиваемая им информация не относится к материалам уголовного дела, а является сведениями «для служебного пользования», выписки из указанного заявителем журнала могут быть представлены только по запросу суда либо органа, на рассмотрении которого находится уголовное дело. Кроме того, разъяснено, что как обвиняемый он пользуется правами, предусмотренными ст.47 УПК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Сальцев Д.В. повторно направил заявление с просьбой сообщить запрашиваемую им информацию, поскольку ограничение конституционного права, вытекающего из ч.2 ст.24 Конституции РФ, допустимо лишь в отношении информации, не подлежащей распространению, обусловленной ее содержанием. Вся иная информация должна быть доступна гражданину, если собранные документы затрагивают его права, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации. Он обращается не как обвиняемый, а как гражданин РФ, обладающий неотчуждаемыми правами, в том числе и правом на доступ к информации, которая касается лично его.

На указанное заявление И.о. начальника ЭКЦ УТ МВД России по СФО Голосовой Т.А. Сальцеву Д.В. был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, что его конституционные права (ч.2 ст.24 Конституции РФ) не были нарушены, т.к. запрашиваемая им информация (содержащаяся в журнале регистрации материалов, поступивших на исследование) является «для служебного пользования», и предназначена для сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры, судов, непосредственно выполняющих свои должностные обязанности по конкретным материалам уголовных (административных, гражданских) дел либо материалам проверок по КУСП. Полная информация (интересующая его) о результатах исследования по материалам КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отражена в справках об исследованиях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (соответственно), находящихся в уголовном деле №. Данные исследования были выполнены в день их поступления (дата указана в справках). Предоставить выписку из журнала «поступивших на исследование материалов» о точном времени их поступления на исследование не представляется возможным в связи с тем, что фиксация времени в данной документации нормативно-правовыми актами МВД России не предусмотрена.

Согласно выписки из журнала № дсп регистрации материалов, поступивших в Экспертно-криминалистическое подразделение на исследование, материалы по КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ поступили ДД.ММ.ГГГГ под №№, а материалы КУСП № поступили ДД.ММ.ГГГГ под №№. По данным материалам были составлены справки об исследованиях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно. При этом время представления данных материалов в ЭКЦ в журнале не зафиксировано.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст.5 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан: 1) соблюдать права и законные интересы иных лиц; 2) принимать меры по защите информации; 3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами (ч.4 ст.6 Закона).

Как следует из ст.8 указанного Закона, граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В соответствии со ст.9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Ст.11 Закона установлено, что законодательством Российской Федерации или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.

Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью (п.1.2). На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования" (п.1.4). Служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению) (п.1.7). За разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, государственный служащий (работник организации) может быть привлечен к дисциплинарной или иной предусмотренной законодательством ответственности (п.1.8). Необходимость проставления пометки "Для служебного пользования" на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. Указанная пометка и номер экземпляра проставляются в правом верхнем углу первой страницы документа, на обложке и титульном листе издания, а также на первой странице сопроводительного письма к таким документам (п.2.1).

Согласно Наставлению по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России, утвержденному Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация (учет) поступивших на предварительное исследование материалов (объектов) осуществляется в Журнале регистрации материалов, поступивших в ЭКП на исследование. При этом, в данном журнале согласно Приложению № к Наставлению, указываются: дата поступления поручения о проведении исследования, сведения об инициаторе исследования, № уголовного дела (материала проверки), вид преступления (правонарушения), дата и адрес совершения преступления (правонарушения), вид и характер исследования, фамилия и подпись сотрудника ЭКП, принявшего материалы исследования к исполнению, материалы, поступившие на исследование (их количество и краткое описание), краткие выводы по результатам исследований, дата выдачи результатов исследования и других материалов, должности, ФИО и подписи сотрудников, выдавшего и получившего результаты и материалы исследования. Время поступления материалов на исследование в журнале не указывается.

Таким образом, судом установлено, что Журнал регистрации материалов, поступивших в ЭКП на исследование, ведется в целях внутреннего учета и в порядке организации экспертно-криминалистической деятельности, предназначен для служебного пользования, о чем имеется соответствующая надпись. Содержащиеся в журнале сведения относятся к служебной информации ограниченного распространения, которая касается деятельности ЭКЦ, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

При таких обстоятельствах, И.о.начальника ЭКП Голосовой Т.А. правомерно было отказано Сальцеву Д.В. в ознакомлении с указанным журналом и выдаче из него выписки, поскольку данная информация не затрагивает права и свободы Сальцева Д.В., а предназначена для внутреннего учета поступающих в ЭКЦ материалов. Информация о результатах проведенных исследований, непосредственно затрагивающая права и свободы заявителя, отражена в справках об исследованиях, которые находятся в уголовном деле, возбужденном в отношении заявителя, право на ознакомление с материалами которого прямо предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством. При этом, в данном журнале не содержится запрашиваемых заявителем сведений о времени поступления материалов на исследование, так как фиксация времени не предусмотрена установленным требованиям к ведению журнала.

И.о. начальника экспертно-криминалистического подразделения Голосовой Т.А. на обращение Сальцева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом 30дневный срок дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ по существу всех поставленных Сальцевым Д.В. в своем обращении вопросов.

С учетом изложенного, суд признает заявление Сальцева Д.В. необоснованным и отказывает ему в удовлетворении заявленных требований, так как судом не установлено в действиях начальника ЭКЦ Мехтиева С.Н., а также и.о. начальника экспертно-криминалистического подразделения Голосовой Т.А. нарушений закона, а также нарушения прав и свобод Сальцева Д.В. Данным ответом не созданы препятствия к осуществлению Сальцевым Д.В. его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Сальцеву Дмитрию Васильевичу в удовлетворении заявления об оспаривании действий начальника Экспертно-Криминалистического центра при Управлении на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ