887/11 <данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 июня 2011 года г. Красноярск Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Булыгиной С.А. при секретаре Привалихиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова ФИО5 о признании действий ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными, У С Т А Н О В И Л: Устюгов М.А. обратился с заявлением о признании незаконным распоряжения ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю по от ДД.ММ.ГГГГ по запрещению пены для бритья, нарушающим его права. Требования мотивированы тем, что со слов сотрудников администрации ему стало известно о том, что ФБУ ГУФСИН РФ по КК принято решение в форме указания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в учреждении ГУФСИН РФ по КК запрещена продажа в магазинах (ларьках) для спецконтингента на территории учреждений баллонов с пеной для бритья, согласно этого указания начальникам учреждений предписано при проведении обысков изымать имеющиеся у спецконтингента баллоны для бритья с размещением их на складах учреждений. Считает, что названным распоряжением нарушаются его права, при этом ограничение прав и свобод возможно только на основании установленных федеральными законами и в пределах, установленных законом, ограничение прав и свобод лиц, находящихся в местах лишения свободы устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом РФ и иными находящимися во взаимосвязи с ним Правилами внутреннего распорядка ИУ. Согласно приложения № Правил устанавливается исчерпывающий перечень вещей и предметов, являющихся запрещенными и подлежащими изъятию. Учитывая компетенцию органа, действия которого обжалуются, ни орган, ни его должностные лица не вправе расширять и увеличивать действие названных выше актов, издание распоряжений произвольно, по собственному усмотрению ограничивающие права спецконтингента в большей мере, чем это предусмотрено законом. Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежаще, находится в местах лишения свободы по приговору суда. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с положениями ст. 257 ГПК РФ. Возможность этапирования в судебное заседание осужденного по приговору суда не предусмотрена нормами гражданско-процессуального кодекса РФ. Представитель ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходе предыдущих судебных заседаний ФИО3, ( доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), требования заявления в ходе судебного заседания не признал и пояснил, что заявитель Устюгов М.А. находится в местах лишения свободы, ФСИН России осуществляет такие полномочия, как обеспечение в соответствии в законодательством РФ правопорядка и законности в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территории, при этом безопасность объектов осуществляется в порядке, установленном Минюстом РФ. Оспариваемое указание издано во исполнение указания ФСИН России для обеспечения безопасности. Указал, что заявитель не представляет доказательств нарушения его прав и свобод, незаконного возложения обязанности или привлечения к ответственности. Кроме того, указывает на пропуск заявителем срока на обращение в суд с заявленными требованиями, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований заявления. Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему. Согласно ст. 256 ГПК РФ для обращения в суд с заявлением установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В силу ст. 191, п. 3 ст. 107 ГПК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты наступления события, которым определено его начало. При этом срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе, поскольку соблюдение срока обращения с заявлением в суд, является обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дел данной категории. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. Статьей 255 ГПК РФ определено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как установлено в ходе судебного разбирательства, Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ № 1314 от 13.10.2004 года, Федеральная Служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. ФСИН России осуществляет следующие полномочия: 1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Минюст России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации… Согласно Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, утвержденного директором ФСИН 14.03.2005 года, Федеральное государственное учреждение «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории Красноярского края для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС. Руководство Главным управлением и контроль за его деятельностью осуществляет ФСИН России… 11.02.2009 года начальник правового управлении ФСИН России направил сообщение на имя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором указано, что рассмотрен запрос о правомерности запрета на приобретение, выдачу и хранение подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в учреждениях УИС, пены (геля) для бритья в металлических баллончиках. Указано, что исчерпывающий перечень туалетных принадлежностей, разрешенных к хранении, приобретению и получению в посылках и передачах не относит баллончики с пеной (гелем) для бритья к предметам, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, не указаны данные предметы в перечне вещей и предметов, которые осужденные к лишению свободы запрещается иметь при себе, однако им запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать пожароопасные вещества. Сделан вывод о том, что у осужденных не должны находиться баллончики с легковоспламеняющимися, огнеопасными и взрывоопасными веществами, а также подлежащие специальному хранению и утилизации. Во исполнение данного сообщения, 02.03.2009 года заместитель начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю нВ адрес начальников учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю направил указание, в котором указано, что в соответствии с поступившим письмом из правового управления ФСИН России, с разъяснением вопросов о правомерности приобретения и хранения подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в СИЗО и тюрьме, пены (геля) для бриться в металлических баллончиках, требует: 1. Запретить продажу в магазинах (ларьках_) для спецконтингента, расположенных на территории учреждений баллонов с пеной (гелем) для бритья, а также с легковоспламеняющимися, огнеопасными и взрывоопасными веществами, подлежащими специальному хранению и утилизации; 2. При поступлении подозреваемых, обвиняемых или осужденных в учреждениях изымать вышеуказанные баллоны как запрещенные предметы; 3. При проведении плановых обысков изъять имеющиеся у спецконтингента баллоны с пеной (гелем) для бритья, с размещением их на складах учреждений; 4. Заместителям начальников учреждений по воспитательной работе, организовать проведение разъяснительных бесед со спецконтинентом во избежание возникновения конфликтных ситуаций; 5. При поступлении жалоб и заявлений от спецконтингента или их родственников, руководствоваться Правилами внутреннего распорядка, утвержденными приказами Минюста России от 14.101.2005 года № 189 и от 03.11.2005 года № 205, а также письмом ФСИН России от 11.02.2009 года № 10/13-86. Кроме того, письмом от 06.05.2009 года начальник правового управления ФСИН России пояснил, что полагают указание ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11.03.2009 года № 24/7/1-61 по запрету на приобретение, хранение и выдачу осужденным металлических баллончиков с пеной для бритья в следственных изоляторах правомерным. Пункты 14, 15, приложение № 1 Приказа МЮ РФ «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» № 205 от 03.11.2005 года (ред. от 12.02.2009 года с изм. от 15.04.2009 года, зарег. в Минюсте РФ 14.11.2005 года № 7161) предусматривают, что осужденные обязаны: выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ…; бережно относиться к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества; соблюдать требования пожарной безопасности… Осужденным запрещается: продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать продукты питания, предметы и вещества, находящиеся в личном пользовании; приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем … Согласно Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, запрещается приобретать, иметь или получать 1. Предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота. 2. Все виды оружия, боеприпасы. 3. Транспортные средства. 4. Взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества, зажигалки. Согласно Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 N 189 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», ассортимент продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, разрешенных к продаже в магазине (ларьке) СИЗО, определяется Перечнем (приложение N 2). Согласно указанного перечня, подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету: - продукты питания, кроме требующих тепловой обработки, скоропортящихся, с истекшим сроком хранения либо дату изготовления которых установить не представляется возможным, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива. Перечень продуктов питания может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы. Пищевые продукты, за исключением овощей и фруктов, должны быть промышленного изготовления и в упаковке завода-поставщика с указанием сроков годности. Общий вес продуктов питания, которые подозреваемый или обвиняемый может хранить при себе, не должен превышать 50 кг; - табачные изделия, спички; - одежду (в том числе установленного образца) в одном комплекте без поясных ремней, подтяжек и галстуков, а также головной убор, обувь по сезону (без супинаторов, металлических набоек); - спортивный костюм в одном комплекте или домашний халат для женщин (кроме подозреваемых и обвиняемых, получивших одежду установленного образца); - нательное белье не более четырех комплектов; - носки; - чулки или колготки (для женщин); - перчатки или варежки - одну пару; - платки носовые; - тапочки комнатные или спортивные - одну пару; - туалетные принадлежности (туалетное, хозяйственное мыло, жидкое мыло или шампуни, зубная щетка, зубная паста, пластмассовые футляры для мыла и зубной щетки, крема, гребень, расческа); - зеркало карманное (при отсутствии зеркала в камере), бритву электрическую или механическую, бритвы безопасные разового пользования; - вещевой мешок или сумку; - очки и футляры пластмассовые для очков; - косынки, рейтузы, пояса, бюстгальтеры, марлю, заколки, вазелин, вату, гигиенические тампоны, косметические принадлежности, бигуди пластмассовые (для женщин); - костыли, деревянные трости, протезы (по разрешению врача); - электрокипятильник бытовой заводского изготовления; - мочалку или губку; - шариковую авторучку, стержни к ней (черного, фиолетового, синего цвета), простой карандаш; - бумагу для письма, ученические тетради, почтовые конверты, открытки, почтовые марки; - туалетную бумагу, выданную либо приобретенную в магазине (ларьке) СИЗО; - предметы религиозного культа для нательного или карманного ношения; - постельное белье в одном комплекте (две простыни и наволочка), полотенце; - литературу и издания периодической печати из библиотеки СИЗО либо приобретенные через администрацию СИЗО в торговой сети; - фотокарточки близких родственников; - настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); - предметы ухода за детьми (по разрешению врача женщинам, имеющим при себе детей в возрасте до трех лет); - лекарственные препараты по назначению врача СИЗО. Помимо перечисленного подозреваемым и обвиняемым разрешается иметь при себе и хранить документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации их прав и законных интересов, а также бланки почтовых отправлений, квитанции на сданные на хранение деньги, ценности, документы и другие предметы. Предметы и вещи, не предусмотренные настоящим Перечнем, являются запрещенными. Таким образом, направленное должностным лицом ГУФСИН России по Красноярскому краю указание от 02.03.2009 года № 24/12-60, было составлено в пределах полномочий органа, действия которого обжалуются, для обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы (учреждений ГУФСИН России по Красноярскому краю), лиц, находящихся на их территории, связано с ограничением пользования лицами, являющимися подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными пожаро-, и взрывоопасными предметами. Кроме того, судом приходит к выводу о том, что заявителем Устюговым М.А. пропущен установленный законом срок на обращение в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, так как о принятом судом решении Советского районного суда г. Красноярска от 20.08.2010 года, рассмотренного по заявлению Устюгова М.А. о признании незаконными действий начальника ФБУ «Исправительная колония № 27 ГУФСИН России по Красноярскому краю», выразившихся в изъятии геля для бритья и освежителя воздуха при производстве обыска 23 апреля 2010 года, в ходе которого заявителю стало известно о наличии оспариваемого указания, заявитель узнал 02.09.2010 года, о чем имеется расписка. Заявитель Устюгов М.А. предоставил в канцелярию ИЗ-24/1 ГУФСИН России по Красноярскому краю для отправки заявление 13.12.2010 года, то есть по истечение 3-месячного срока, установленного законом. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований Устюгова М.А. о признании указания от 02.03.2009 года ГУФСИН России по Красноярскому краю (ошибочно заявителем указано 11.03.2009 года) следует отказать. Руководствуясь ст. 199, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении требований Устюгова ФИО6 о признании незаконным указания от 02.03.2009 года № 24/12-60 ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, - отказать. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения. Судья подпись <данные изъяты> Судья С.А. Булыгина Мотивированное решение составлено 23.06.2011 года.