Гражданское дело №2-2279/11 Решение г.Красноярск 28 июня 2011 года Именем Российской Федерации Железнодорожный районный суд г.Красноярска В составе председательствующего Ашихминой Е.Ю. С участием прокурора Ахтямова О.Е. При секретаре Худякове А.Н. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в защиту неопределенного круга лиц к предпринимателю без образования юридического лица Потапенко ФИО8 о возложении обязанности произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления в срок, Установил: Прокурор обратился в суд с названным заявлением по тем основаниям, что ответчик, осуществляя производственную деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, ремонту автоэлектрики, коробок передач, бензиновых двигателей, замене масла по адресу <адрес> <адрес> в помещении автотехцентра <данные изъяты> допустил нарушения природоохранного законодательства - не производит ежеквартальный расчет и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ст.42 Конституции РФ и ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления». По приведенным основаниям прокурор просит возложить на ответчика обязанность произвести в срок не позднее месяца со дня вступления в законную силу решения суда расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления за период 2010 года и 1-ый квартал 2011 года и предоставить расчет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю. В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Ахтямова О.Е. требования поддержала по тем же основаниям. Ответчик предприниматель без образования юридического лица Потапенко А.В. в судебном заседании требования прокурора не оспаривал, ссылаясь, что согласен с выявленными нарушениями и обязался в кратчайший срок произвести и представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю расчет платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в виде размещения отходов производства и потребления. Представитель Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Красноярскому краю ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), уполномоченная на ведение данного дела, требования прокурора Железнодорожного района г. Красноярска полагала законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. Исследовав дело, суд приходит к следующему. Из письменных материалов дела установлено судом, что ответчик предприниматель Потапенко А.В. в помещении автотехцентра <данные изъяты>» по адресу <адрес> <данные изъяты> осуществляет производственную деятельность по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей. Факт осуществления такого вида экономической деятельности ответчиком подтверждается также выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.05.2011 года. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.02 года, одними из основных принципов охраны окружающей среды является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на возмещение вреда окружающей среде. Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства. В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкций, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Согласно ст. 1 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в бюджет Российской Федерации, бюджет Красноярского края, бюджет муниципального образования - город Красноярск. Согласно ст. 14 ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относится разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 51 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета. В соответствии со ст. ст. 51, 57. 62 Кодекса, указанные сборы зачисляются в доходную часть Федерального бюджета - 20 %, бюджета субъекта Российской Федерации - 40 % и местный бюджет - 40 %. Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». В соответствии с пп. 1, 2 Приказа Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, при этом отчетным периодом признается календарный квартал. В соответствии с п. 1.3 Постановления Администрации города Красноярска от 25.05.2006 г. № 444 «О порядке сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых, промышленных и прочих отходов городе Красноярске» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, разработать проекты нормативов образования отходов и утвердить лимиты на их размещение, обеспечить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Из содержания Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» следует, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ. Плательщик производит исчисление и уплату платы отдельно по месту нахождения каждого стационарного объекта негативного воздействия. В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской федерации от 23.06.2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральной службе по надзору в сфере природопользования переданы функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы. В результате осуществляемой ответчиком предпринимателем Потапенко А.В. производственной деятельности образуются следующие виды отходов: ртутьсодержащие люминесцентные лампы; масла моторные отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами; мусор, смет с территории; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; металлический мусор, образуемый в связи с разбором автомобильных деталей, и другие, все они оказывают вредное воздействие на окружающую природную среду. Проверкой, проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска в период времени с 31.03.2011 года по 19.04.2011 года, установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства, ответчик предприниматель Потапенко А.В., осуществляя деятельность по техническому обслуживанию т ремонту автомобилей, не производит ежеквартальный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления и не предоставляет расчет в орган Роприроднадзора. Плата за негативное воздействие на окружающую среду - это индивидуально-возмездный платеж, взимаемый с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей во исполнение их обязательства (обязанности) по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, производимого в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Поскольку плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена после произведенного ответчиком расчета такой платы и его представления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, своим бездействием, выразившемся в том, что ответчик не произвел расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушены интересы Российской Федерации, Красноярского края, администрации г. Красноярска, нарушение интересов которых заключается в том, что бюджеты Российской Федерации, Красноярского края и администрации г.Красноярск не дополучают суммы, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов. В связи с чем, Российская Федерация, Красноярский край, администрация г. Красноярска не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий. Кроме того, бездействие по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и, как следствие, ее невнесение является, также, нарушением требований федерального законодательства, предписывающего обязательность внесения данной платы. Не производя расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, и не внося такую плату, ответчик препятствует реализации таких принципов охраны окружающей среды как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, чем нарушает права граждан, предусмотренные ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно п. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов. Учитывая, что имеет место нарушение интересов Российской Федерации, а также нарушение интересов неопределённого круга лиц, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд за защитой их интересов. В соответствии с требованиями ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. По делу отсутствуют данные за то, что на день рассмотрения дела судом ответчиком перечисленные нарушения устранены. Ввиду изложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, в соответствии со ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества, учитывая, что обязывающие действия может совершить только ответчик, в целях реального исполнения решения суд, с учетом мнения прокурора, полагает необходимым установить срок для совершения таких действий ответчиком не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу. Руководствуясь ст.ст.194-198, 206, 235, 237 ГПК РФ, суд Решил: Требования прокурора удовлетворить. Обязать индивидуального предпринимателя Потапенко ФИО9 (<данные изъяты>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести и предоставить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд с подачей кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска. Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера. Председательствующий Е.Ю.Ашихмина <данные изъяты>. Решение в окончательной форме принято 01.07.2011 года Судья Е.Ю.Ашихмина