Дело № 2-835/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2011 года          г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Тихоновой Т.В.

при секретаре Юровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова ФИО9 о признании незаконным решения и.о. заместителя начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО10., определении меры ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Устюгов М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения и.о. заместителя начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5, определении меры ответственности.

Требования мотивированы тем, что 25.06.2010г., рассмотрев письменное обращение Устюгова М.А., и.о. заместителя начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5 направил заявителю сообщение исх.№ №. Ответ ФИО5 носил формальный характер, т.к. надлежащей проверки, отвечающей критериями всесторонности и объективности, не проведено, в связи с чем не наступило восстановление нарушенных прав Устюгова М.А. и не установлены, не зафиксированы бесспорные обстоятельства неправомерных действий, чем нарушено конституционное право заявителя на государственную защиту. Устюгов М.А. просит дать оценку законности решения, принятого по результатам рассмотрения его обращения ФИО5, выраженного в сообщении от 25.06.2010г. за исх.№ №, с учетом положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и ч.1 ст.45 Конституции РФ, определить меру ответственности должностного лица.

Позднее от заявителя Устюгова М.А. поступили дополнительные письменные пояснения, из которых следует, что в своем ответе ФИО5 ограничился цитированием обжалуемых постановлений, фактически проверку не провел, в связи с чем не были установлены факты отказа представить Устюгову М.А. возможность подать письменные объяснения по предъявленным дисциплинарным обвинениям, не установлена недостаточность доказательств по предъявленным обвинениям, несоразмерность нарушений наложенным наказаниям. ФИО5 формально отнесся к рассмотрению жалоб и фактически не изучил материалы по наложенным на Устюгова М.А. взысканиям, в связи с чем нарушены права Устюгова М.А. на всестороннюю и объективную проверку его обращения, на государственную защиту его прав и законных интересов (л.д.20).

Устюгов М.А. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует соответствующая расписка (уведомление).В судебном заседании истец участия не принимал, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы, действующим законодательством не предусмотрена возможность этапирования для участия в судебном заседании по гражданским делам лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении. При этом ему разъяснялось право изложить свою позицию по делу посредством направления письменных обращений, а также путем допуска к участию в деле своего представителя.

           Учитывая характер спора и значение личных объяснений Устюгова М.А. для рассмотрения данного дела, а также возможность участия в деле представителя заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело без этапирования заявителя в судебное заседание.

И.о. заместителя начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5, представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО6, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (выдана до ДД.ММ.ГГГГ), надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В материалы дела представлены письменные возражения представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО6, из которых следует, что ответ ФИО5 не является тем решением, которое можно обжаловать по правилам главы 25 ГПК РФ. Кроме того, ФИО5, подписывая ответ осужденному, действовал в соответствии с пп. «г» п.36 Административного регламента и п.45 Административного регламента. Обжалуемый Устюговым М.А. ответ полностью соответствует требованиям Административного регламента, т.к. дан в письменной форме до истечения 30-ти дневного срока с момента поступления жалоб и охватывает все поставленные в жалобах вопросы. Представитель ГУФСИН России по КК просил отказать Устюгову М.А. в заявленных требованиях (л.д.37).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Порядок и условия рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы установлены нормами Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006г. (в ред. от 29.06.2010г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. №383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 23.07.2010г. № 175), а также «Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утвержденными Приказом Минюста РФ от 14.10.2005г. № 189.

В соответствии со ст.ст.6, 7, 9, 11 указанного закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с «Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», утвержденным Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. № 383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 23.07.2010г. № 175), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы (далее - обращения) подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступающие в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема, в письменной форме (ст.5).

Конечным результатом исполнения государственной функции могут являться разрешение вопросов, поставленных в обращении; разъяснение поставленных в обращении вопросов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Процедура исполнения государственной функции завершается путем получения подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными ответов на их обращения в устной либо письменной форме (ст.7).

Общий срок рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения (ст.14).

Письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 суток со дня его регистрации. Поступившее письменное обращение от подозреваемых и обвиняемых рассматривается в течение 10 суток.

В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно (ст.15).

В соответствии с положениями указанного Административного регламента основанием для начала исполнения государственной функции является письменное или устное обращение подозреваемого, обвиняемого или осужденного (ст.21).

Согласно ст.20 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: прием письменного обращения; регистрация письменного обращения; рассмотрение письменного обращения; порядок рассмотрения отдельных обращений; личный прием; порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции; порядок и формы контроля за исполнением государственной функции; ответственность за нарушение выполнения административных процедур.

Руководитель учреждения или органа УИС, его заместитель, руководитель структурного подразделения (для ФСИН России), которому обращение отписано на исполнение: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в п. 47 Административного регламента; уведомляет заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ст.36).

Обращения, изложенные письменно и адресованные администрации места содержания под стражей либо администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, после регистрации в делопроизводственной службе, докладываются руководству учреждений УИС (одному из заместителей) и направляются начальникам соответствующих структурных подразделений для организации исполнения (ст.42).

Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ в письменной или устной форме (ст.45).

В соответствии с ч.1,2 ст.2, ст.5 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положений ст.10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона... Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Статьей 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из представленных суду материалов следует, что 27.05.2010г. года в адрес начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю от Устюгова М.А. поступило пять жалоб от 17.05.2010г., в которых он выражал несогласие с решениями ФИО7 от 24.04.2010г. о привлечении к дисциплинарной ответственности <данные изъяты>, с решениями от 02.05.2010г. и от 03.05.2010г. о привлечении его к дисциплинарной ответственности в <данные изъяты>

Устюгов М.А. в жалобах просил проверить законностьи обоснованность наложенных взысканий, признать решения ФИО7 незаконными и отменить их (л.д.38, 39, 40, 41, 42).

На перечисленные жалобы Устюгова М.А. ему был дан ответ и.о. заместителя начальника ГУФСИН России Красноярского края ФИО5 от 25.06.2010г. исх. №-№, из которого следует, что по всем жалобам проводились проверки, в ходе которых не выявлены фактов нарушения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, а факты дисциплинарных проступков подтвердились. Кроме того, в ответе ФИО5 содержались ссылки на действующее законодательство, регулирующее порядок отбывания наказания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. По всем вопросам, содержащимся в 5-ти жалобах, были даны исчерпывающие, подробные, мотивированные ответы, содержащие подробные разъяснения прав заявителя (л.д.43).

При изложенных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения и.о. заместителя начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5, поскольку на все пять жалоб, поступивших одновременно в ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, дан единый мотивированный, подробный ответ в установленный законом срок лицом, наделенным соответствующими полномочиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Устюгова ФИО11 о признании незаконным решения и.о. заместителя начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5, определении меры ответственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий-судья:       Т.В.Тихонова