Дело № 2-836/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 июня 2011 года г.Красноярск Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе председательствующего судьи Тихоновой Т.В. при секретаре Юровой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова ФИО12 о признании незаконным решения начальника УТО ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, определении меры ответственности, У С Т А Н О В И Л: Устюгов М.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения начальника УТО ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, определении меры ответственности. Требования мотивированы тем, что 06.08.2010г., рассмотрев письменное обращение Устюгова М.А., начальник УТО ГУФСИН России по КК ФИО3 направил заявителю сообщение исх.№ 24/5/3-1232. Однако конституционное право на государственную защиту заявителя обеспечено не было, поскольку надлежащего рассмотрения письменного обращения Устюгова М.А. не обеспечено, надлежащей проверки, отвечающей критериями всесторонности и объективности, не проведено, в связи с чем не наступило восстановление нарушенных прав Устюгова М.А. и не установлены, не зафиксированы бесспорные обстоятельства неправомерных действий. Устюгов М.А. просит дать оценку законности решения от 06.08.2010г. за исх.№ 24/5/3-1232, принятого ФИО3 по результатам рассмотрения его обращения, определить меру ответственности должностного лица. Устюгов М.А. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует соответствующая расписка (уведомление).В судебном заседании истец участия не принимал, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы, действующим законодательством не предусмотрена возможность этапирования для участия в судебном заседании по гражданским делам лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении. При этом ему разъяснялось право изложить свою позицию по делу посредством направления письменных обращений, а также путем допуска к участию в деле своего представителя. Учитывая характер спора и значение личных объяснений Устюгова М.А. для рассмотрения данного дела, а также возможность участия в деле представителя заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело без этапирования заявителя в судебное заседание. Начальник УТО ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО6, действующий по доверенности №/ТО/10-116 от ДД.ММ.ГГГГ (выдана до ДД.ММ.ГГГГ), надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В материалы дела представлены письменные возражения представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО6, из которых следует, что ответ ФИО3 не является тем решением, которое можно обжаловать по правилам главы 25 ГПК РФ. Кроме того, из пояснений следует, что по поступлении в ГУФСИН жалоба осужденного Устюгова М.А. была зарегистрирована в отделе делопроизводства и архивной работы в соответствии с п.35 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, затем была доложена исполняющему обязанности заместителя начальника ГУФСИН ФИО7, который на момент поступления жалобы являлся компетентным лицом по рассмотрению обращений осужденных в силу п.36 Административно регламента, п.3.7 должностной инструкции заместителя начальника, приказа ГУФСИН №-лс от ДД.ММ.ГГГГ Заместитель начальника ФИО7 поручил заместителю начальника управления тылового обеспечения ГУФСИН ФИО8 провести проверку по жалобе Устюгова М.А. По результатам проверки до истечения 30 дневного срока с момента поступления жалобы заявителю дан письменный ответ, который полностью соответствует существующим требованиям. Просьба Устюгова М.А., выраженная в жалобе относительно принятия мер к ФИО8, ФИО9 за ненадлежащее рассмотрение жалоб, не отвечает требованию п.9 и п.21 Административного регламента. Представитель ГУФСИН России по КК просил отказать Устюгову М.А. в заявленных требованиях (л.д.32). Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как установлено ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Порядок и условия рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы установлены нормами Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006г. (в ред. от 29.06.2010г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. №383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 23.07.2010г. № 175), а также «Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утвержденными Приказом Минюста РФ от 14.10.2005г. № 189. В соответствии со ст.ст.6, 7, 9, 11 указанного закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с «Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», утвержденным Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. № 383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 23.07.2010г. № 175), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы (далее - обращения) подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступающие в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема, в письменной форме (ст.5). Конечным результатом исполнения государственной функции могут являться разрешение вопросов, поставленных в обращении; разъяснение поставленных в обращении вопросов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Процедура исполнения государственной функции завершается путем получения подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными ответов на их обращения в устной либо письменной форме (ст.7). Общий срок рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения (ст.14). Письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 суток со дня его регистрации. Поступившее письменное обращение от подозреваемых и обвиняемых рассматривается в течение 10 суток. В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно (ст.15). В соответствии с положениями указанного Административного регламента основанием для начала исполнения государственной функции является письменное или устное обращение подозреваемого, обвиняемого или осужденного (ст.21). Согласно ст.20 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: прием письменного обращения; регистрация письменного обращения; рассмотрение письменного обращения; порядок рассмотрения отдельных обращений; личный прием; порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции; порядок и формы контроля за исполнением государственной функции; ответственность за нарушение выполнения административных процедур. В соответствии с положениями указанного Административного регламента основанием для начала исполнения государственной функции является письменное или устное обращение подозреваемого, обвиняемого или осужденного (ст.21). Руководитель учреждения или органа УИС, его заместитель, руководитель структурного подразделения (для ФСИН России), которому обращение отписано на исполнение: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в п. 47 Административного регламента; уведомляет заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ст.36). Обращения, изложенные письменно и адресованные администрации места содержания под стражей либо администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, после регистрации в делопроизводственной службе, докладываются руководству учреждений УИС (одному из заместителей) и направляются начальникам соответствующих структурных подразделений для организации исполнения (ст.42). Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ в письменной или устной форме (ст.45). В соответствии с ч.1,2 ст.2, ст.5 ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 года граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно положений ст.10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона... Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Статьей 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 года предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Из представленных суду материалов следует, что 09.07.2010г. в ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю поступило письменное заявление Устюгова М.А. от 26.06.2010г. года, в котором указывал на похищение его личных вещей в ФБУ ИК-№, просил принять меры, возвратить ему похищенные вещи, возместить причиненный ущерб, и принять надлежащие меры к сотрудникам ФИО9 и ФИО8 ненадлежащим образом рассмотревших его жалобы (л.д.33). Начальником УТО ГУФСИН России Красноярского края ФИО3 на данное заявление Устюгова М.А. был дан ответ от 06.08.2010г. о том, что в ходе проведенной по жалобе проверки личные вещи осужденного Устюгова направлены нарочно к месту его дальнейшего отбывания наказания (л.д.37). Таким образом, из ответа начальника УТО ГУФСИН России Красноярского края ФИО3 от 06.08.2010г. следует, что личные вещи Устюгова М.А. направлены последнему только в ходе проверки, проведенной по его обращению. Кроме того, обращение Устюгова М.А. в части принятии надлежащих мер к сотрудникам, рассмотревшим ненадлежаще рассмотревшим его жалобы, осталось без ответа. Представленный в материалы дела акт приема-передачи от 09.08.2010г. оформлен ненадлежащим образом, поскольку в нем не названа должность лица, принявшего личные вещи заявителя, фамилии лиц, составивших акт, написаны неразборчиво (л.д.39). При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответ начальника УТО ГУФСИН России Красноярского края ФИО3 от 06.08.2010г. не отвечает требованиям, предъявляемым действующим Административным регламентом и ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006г., поскольку является неполным, т.к. не отражает существо жалобы, на которую дан ответ, не содержит сведений о дате жалобы, учитывая многочисленные обращения Устюгова М.А. к руководству ГУФСИН России по Красноярскому краю, не названы вещи, которые направлены к месту дальнейшего отбывания наказания заявителя, нет сведений о дате передачи личных вещей Устюгова М.А., отсутствуют сведения о том, как была оформлена передача личных вещей заявителя, в связи с чем доводы жалобы Устюгова М.А. суд находит обоснованными. Вместе с тем, установление меры ответственности должностного лица по ненадлежащему исполнению требований закона и нормативных актов уголовно-исполнительной системы не входит в компетенцию суда. В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В этой связи, учитывая законность и обоснованность заявленных Устюговым М.А. требований о признании незаконным ответа начальника УТО ГУФСИН России Красноярского края ФИО3 от 06.08.2010г., суд полагает необходимым возложить обязанность на должностное лицо по устранению нарушений прав и свобод заявителя в полном объеме путем проведения надлежащей и всесторонней проверки по заявлению Устюгова М.А. от 26.06.2010г. в 30-дневный срок, установленный «Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», утвержденным Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. № 383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 23.07.2010г. № 175) и направления надлежащего ответа заявителю. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Устюгова ФИО13 удовлетворить частично. Признать незаконным ответ начальника УТО ГУФСИН России Красноярского края ФИО3 от 06.08.2010г. Возложить обязанность на начальника УТО ГУФСИН России Красноярского края ФИО3 по устранению в полном объеме нарушений прав и свобод заявителя в полном объеме путем проведения надлежащей и всесторонней проверки по заявлению Устюгова М.А. от 26.06.2010г., в 30-дневный срок, установленный «Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», утвержденным Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. № 383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 23.07.2010г. № 175) и направления полного, мотивированного ответа заявителю. Отказать Устюгову М.А. в удовлетворении заявления в части требования об определении меры ответственности должностному лицу за действия, повлекшие нарушения прав заявителя. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий-судья: Т.В.Тихонова Мотивированное решение составлено 29.06.2011г. Судья: