Гражданское дело №2-2398/11 Решение г.Красноярск 06 июля 2011 года Именем Российской Федерации Железнодорожный районный суд г.Красноярска В составе председательствующего Ашихминой Е.Ю. При секретаре Худякова А.Н. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Высоцкой <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об оспаривании действий по приостановлению государственной регистрации права собственности, возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности, Установил: Обратившись в суд с заявлением, Высоцкая Л.В. указала, что является собственником жилого дома по адресу <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по тому же адресу. Указанный жилой дом расположен частью на земельном участке заявителя, и частью - на муниципальном земельном участке, которым заявитель пользовалась на праве аренды. По договору купли-продажи земельного участка от 06.07.2010 года между Департаментом муниципального имущества и земельный отношений Администрации г.Красноярска и заявителем ей передан в собственность земельный участок по адресу <адрес> кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок образован частично за счет земельного участка, ранее находившегося у заявителя в аренде, и частично - за счет земельного участка заявителя, принадлежащего ей на праве собственности в целях формирования единой границы земельного участка. Заявитель обратилась 05.04.2011 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу <адрес> кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель населенных пунктов, на основании вышеуказанного договора купли-продажи земельного участка от 06.07.2010 года между ней Департаментом муниципального имущества и земельный отношений Администрации г.Красноярска. Государственный регистратор 18.04.2011 года письменно уведомил заявителя о приостановлении государственной регистрации по мотиву того, что муниципальный орган при заключении с заявителем договора купли-продажи земельного участка был не вправе принимать решение об образовании такого земельного участка за счет земельного участка, находящегося в частной собственности заявителя. Высоцкая Л.В. просила признать незаконным действия государственного регистратора по приостановлению государственной регистрации права собственности, возложить обязанность произвести государственную регистрацию права собственности, полагая, что установленных законом оснований для приостановления государственной регистрации нет. В судебное заседание заявитель Высоцкая Л.В., ее представитель Дальченко В.П., надлежаще извещавшаяся о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется расписка представителя в получении судебной повестки, не явились, о причине неявки не сообщили, не просили рассматривать дело в свое отсутствие. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется расписка уполномоченного на ведение дела представителя ФИО4 в получении судебной повестки, представителя не направило, о причине неявки представителя не сообщило, о рассмотрение дела в отсутствие представителя не просило. В период подготовки дела к судебному разбирательству Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило письменный отзыв на заявление, просило в удовлетворении требований отказать, полагая, что приостановление государственной регистрации права произведено на законных основаниях. Заинтересованное лицо Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска, надлежаще извещенный о судебном разбирательстве дела, представителя не направил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, письменный отзыв на требования заявления не представил. Заинтересованное лицо ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю», надлежаще извещенное о судебном разбирательстве дела, представителя не направило, в адресованном суду письменном ходатайстве просило рассматривать дело в свое отсутствие. Дело рассмотрено судом в отсутствие заявителя Высоцкой Л.В., ее представителя ФИО3, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, а также заинтересованных лиц, неявка которых в силу ч.2 ст.257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления. Исследовав дело, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Из письменных материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 05 апреля 2011 года представитель Высоцкой Л.В. - Дальченко В.П., действующая на основании доверенности в нотариальной форме от 15.02.2011 года, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор купли-продажи земельного участка от 06.07.2010 года, по условиям которого Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> продает, Высоцкая Л.В. покупает земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «для использования жилого дома» (буквальная формулировка текста договора). Кроме того, на государственную регистрацию представлен кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю, согласно которого земельный участок из категории земель населенных пунктов имеет кадастровый номер №, предыдущие кадастровые номера земельного участка №, № В графе 18.3 кадастрового паспорта указаны номера подлежащих снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, а именно №, №. В графе 18.1. кадастрового паспорта указаны кадастровые номера вновь образованных земельных участков, в том числе: №, №. На листе В3 кадастрового паспорта указаны сведения о частях земельного участка и обременениях, а именно, что на нем расположен объект индивидуального жилищного строительства кадастровый номер № Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отчужденный заявителю на основании договора купли-продажи от 06.07.2010 года, образован вновь путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № по тому же адресу. В соответствии с нормами ст.ст. 9, 13, 17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в ходе проведения государственной регистрации прав регистрирующим органом проводится правовая экспертиза документов, действительности и юридической силы поданных заявителем документов, а также устанавливаются основания для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определен Методическими рекомендациями по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, которыми установлено, что регистрирующему органу при правовой экспертизе документов рекомендуется проводить проверку для установления отсутствия противоречий между заявленными и зарегистрированными правами В ходе проверки отсутствия противоречий между заявленными и зарегистрированными правами, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю правомерно установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права собственности Высоцкой Л.В. на земельный участок с кадастровым номером № (предыдущий кадастровый номер №) площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отчужденный заявителю Высоцкой Л.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, образован вновь путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащего заявителю на праве собственности и № (муниципальная земля). Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РФ и ст. 16 Земельного кодекса РФ, земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Порядок отнесения земельных участков к собственности РФ,, субъектов РФ, муниципальных образований установлен ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: - земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями находящиеся в собственности соответствующих муниципальных образований; - земельные участки предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; - иные предусмотренные федеральным законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ земли. Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев: - перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; - образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных п. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ. При перераспределении частных и публичных земельных участков условия приобретения права частной или государственной либо муниципальной собственности на образуемые земельные участки определяются в соглашении между их собственниками. Таким образом, приведенными правовыми нормами прямо установлен запрет на перераспределение земельных участков, относящихся к частной и к различным уровням публичной собственности (государственной и муниципальной), а также к не разграниченной государственной собственности. Такие обстоятельства в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются законным основанием для приостановления государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку он образован путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности (заявителя) и публичной (муниципальной). Письменным уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 18.04.2011 года приостановлена государственная регистрация права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № ввиду противоречия между заявленными и зарегистрированными правами на срок до 18 мая 2011 года для устранения таких противоречий. Другим основанием для приостановления государственной регистрации прав согласно п.3 ст.19 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является заявление в письменной форме правообладателя, стороны (сторон) сделки или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности о приостановлении государственной регистрации на срок до трех месяцев. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. Таким образом, ст. 19 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не содержит исчерпывающего перечня причин, по которым государственная регистрация прав может быть приостановлена на основании заявления в письменной форме правообладателя, стороны (сторон) сделки или уполномоченного им (ими) на то лица. Одновременно, нормы ст.19 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает право правообладателя, стороны (сторон) сделки или уполномоченного им (ими) на то лица приостановить государственную регистрацию. Законодатель предоставляет правообладателям возможность самостоятельно определять причины (уважительные для него) для приостановления регистрации по его собственному письменному заявлению. При этом действующим законодательством государственный регистратор не наделен полномочиями и компетенцией оценивать причины, указанные заявителем в качестве основания для приостановления государственной регистрации, как уважительные или неуважительные. Более того, государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить стороны договора о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Судом установлено, что 05 мая 2011 года, то есть до истечения срока приостановления государственной регистрации согласно уведомления от 18.04.2011 года (до 18.05.2011 года) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обратилась Дальченко В.П. от имени заявителя Высоцкой В.П., действующая на основании доверенности в нотариальной форме от ДД.ММ.ГГГГ, которая подала письменное заявление о приостановлении |государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № на 90 календарных дней до 02 августа 2011 г. в связи с необходимостью предоставления недостающих документов. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю при наличии такого заявления 05 мая 2011 года правомерно принято уведомление о приостановлении государственной регистрации на срок до 02 августа 2011 года (от ДД.ММ.ГГГГ №), который не истек на день рассмотрения и разрешения дела судом. Таким образом, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по приостановлению государственной регистрации права совершены правомерно, на законных основаниях. В соответствии с п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. При изложенных обстоятельствах, установленных судом, законных оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется. Руководствуясь ст.194-199, ст.258 КПК РФ, суд Решил: В удовлетворении требований отказать. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд с подачей кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска. Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера. Председательствующий Е.Ю.Ашихмина <данные изъяты> Решение в окончательной форме принято 11 июля 2011 года Судья Е.Ю.Ашихмина