Дело № 2-1215/11 <данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Красноярск 05 июля 2011 г. Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Хвалько О.П., с участием: помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска - Тараненко Н.А. при секретаре Перелыгиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Красноярска, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о признании незаконным бездействие по необеспечению надлежащей защищенности объекта электроснабжения, УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Кировского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить надлежащую защищенность объекта электроснабжения. Требования мотивированы тем, что 18 августа 2010 года в ходе проведения выездной проверки технической укрепленности и безопасной эксплуатации подстанции ПС № «Затонская», находящейся по <адрес>, эксплуатируемой ОАО «МРСК Сибири»», выявлены нарушения п. 4.2.69 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 20 июня 2003 г. № 242, поскольку имеет место частичное разрушение маслоприемника под траснформатором. Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлено, что непосредственно к данной подстанции примыкает автостоянка, что является нарушением п.9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, «ж» п. 13 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03,1984. №255. По факту выявленных нарушений прокуратурой района директору филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако руководством предприятия меры к устранению нарушений не были приняты. По мнению заявителя, выявленные нарушения в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной ситуации могут стать причиной угрозы жизни и здоровью людей, повреждения имущества, а так же явиться препятствием для бесперебойной работы электросети и передачи электроэнергии. В связи с тем, что подстанция находится вблизи объектов массового пребывания людей и жизнеобеспечения, выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточной защищенности объекта энергоснабжения, что создает условия, способствующие возникновению чрезвычайной ситуации. В этой связи, заместителем прокурора Кировского района г.Красноярска ставится вопрос о признании в судебном порядке незаконным бездействие ОАО «МРСК Сибири» по необеспечению надлежащей защищенности объекта энергоснабжения - подстанции ПС № 96 «Затонская» и обязании ответчика в срок до 01 июля 2011 года обеспечить ее надлежащую защищенность путем приведения в соответствие с требованиями законодательства маслоприемников трансформаторов, находящихся на территории указанной подстанции. В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Тараненко Н.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить, пояснив также, что вопрос относительно автостоянки прокурором не ставится и разрешению в данном судебном порядке не подлежит. Представители ответчика ОАО «МРСК Сибири» ФИО5 и ФИО6 (полномочия проверены) исковые требования не признали, пояснили, что в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 № 204, ПУЭ распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 указанных Правил. Подстанция №96 «Затонская» введена в эксплуатацию в 1976 году в соответствии с нормативными актами и требованиями, действующими на тот момент времени, и не подвергалась реконструкции после введения в действие Правил устройства электроустановок издания седьмого. Следовательно, требования указанного издания ПУЭ не распространяют свое действие на указанную электроустановку. Также представители ответчика не согласились с тем, что сложившаяся ситуация на ПС №96 «Затонская» может привести к чрезвычайной ситуации. При этом указали, что у маслоприемного устройства 1Т/110кВ и 2Т/110 кВ бортовые ограждения разрушены примерно на 50%. Дополнительно в маслоприемнике находится гравийная подсыпка, которая препятствует разливу трансформаторного масла. Для аварийного слива масла на территории подстанции предусмотрено маслосборное устройство на суммарный объем трансформаторного масла обоих трансформаторов 110 кВ, возле каждого трансформатора находятся ящики с песком для тушения пожаров. В аварийном случае тушение пожаров организуется пожарной частью совместно с ОВБ Свердловского РЭС. В случае возникновения инцидента предусмотрена альтернативная подача электроэнергии через другие подстанции. Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 №255, утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». В соответствии с положениями п. 2 Правила, утвержденные данным Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления. Указанное Постановление вступило в силу 17 марта 2009, то есть после введения в эксплуатацию ПС № 96 «Затонская» и после размещения автостоянки в непосредственной близости от ПС № 96, и требования п.9 Правил не распространяют свое действие на указанный объект. ПС № 96 «Затонская» ограждена забором высотой 2,5 метра, что соответствует действующим нормативам, и является естественной преградой для нарушителей и предотвращения распространения последствий инцидента в случае его возникновения. Дополнительно установлено ограждение из сетки «рабица» высотой 2 метра, которое увеличивает высоту естественной преграды до 4,5 - 5 метров. Таким образом, со стороны филиала ОАО «МРСК Сибири» «Красноярскэнерго» предприняты все необходимые меры по обеспечению надлежащей защищенности объекта энергоснабжения. Просили в удовлетворении исковых требований прокурору отказать в полном объеме, также ссылаясь на отсутствие процессуальных оснований для предъявления такого-рода требований. Третье лицо - Енисейское управление Ростехнадзора, уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.4 Федерального закона «Об электроэнергетике» нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти. В силу пункта 1 Положения о Министерстве энергетике РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 №400, Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики. Общие требования к распределительным устройствам и низковольтным комплектным устройствам напряжением до 1 кВ переменного тока и до 1,5 кВ постоянного тока, стационарным распределительным устройствам и трансформаторным подстанциям переменного тока напряжением выше 1 кВ. регламентированы Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 20 июня 2003 г. № 242. Требования указанных Правил обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. В соответствии с п. 4.2.69 Правил для предотвращения растекания масла и распространения пожара при повреждениях маслонаполненных силовых трансформаторов (реакторов) с количеством масла более 1т в единице должны быть выполнены маслоприемники, маслоотводы и маслосборники устройство маслоприемников и маслоотводов должно исключать переток масла (воды) из одного маслоприемника в другой, растекание масла по кабельным и др. подземным сооружениям, распространение пожара, засорение маслоотвода и забивку его снегом, льдом и т.п. Согласно ст. 14 Федерального Закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ организации, обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты объектов социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по их защите от чрезвычайных ситуаций. Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Красноярска с привлечением специалиста отдела по контролю в электроэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора по Красноярскому краю 18 августа 2010г. выездной проверки технической укрепленности и безопасной эксплуатации подстанции ПС № 96 «Затонская», находящейся по <адрес> г.Красноярска, эксплуатируемой ОАО «МРСК Сибири»», выявлено, что имеет место частичное разрушение маслоприемника под трансформатором. По факту выявленных нарушений прокуратурой района директору филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» внесено представление об их устранении, по результатам рассмотрения которых руководством предприятия меры к устранению нарушений не были приняты. Также на день рассмотрения дела судом представители ответчика не отрицали факт частичное разрушение маслоприемника под трансформатором, при этом доказательств устранения выявленных нарушений представлено не было. Кроме того, из пояснений представителей ответчика усматривается, что ОАО «МРСК Сибири» намерено провести на подстанции реконструкцию для чего решается вопрос о включении в инвестиционную программу 2011-2015 г.г. маслоприемников на указанной подстанции. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что незаконные действия ОАО «МРСК Сибири», выраженные в необеспечении надлежащей защищенности объекта энергоснабжения, в нарушение Федерального Закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», нашли подтверждение в суде. В этой связи суд находит несостоятельными доводы стороны ответчика о том, что вступившие в действие в 2003 году Правила устройства электроустановок не распространяются на ПС № 96 «Затонская», введенную в эксплуатацию до принятия нормативного акта. Наличие разрушений маслоприемника не освобождает собственника подстанции от обязанности устранения недостатков для исключения возникновения техногенной ситуации. При этом недопустимо ставить в зависимость применение действующего законодательства от проведения или непроведения на подстанции реконструкции. Повреждение маслоприемников трансформаторов на подстанции требует устранения таких нарушений в разумные сроки. Согласно п. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению государственных интересов. Учитывая, что имеет место нарушение интересов Российской Федерации, а также нарушение интересов неопределённого круга лиц, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд за защитой их интересов. Таким образом, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом, в соответствии со ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества, учитывая, что обязывающие действия может совершить только ответчик, в целях реального исполнения решения суд полагает необходимым установить срок для совершения таких действий ответчиком не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по необеспечению надлежащей защищенности объекта энергоснабжения - подстанции ПС № 96 «Затонская», находящейся по адресу <адрес>. Обязать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» обеспечить надлежащую защищенность подстанции ПС № 96 «Затонская» путем приведения в соответствие с требованиями законодательства маслоприемников трансформаторов, находящихся на территории указанной подстанции в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2011 года. Судья Хвалько