Дело № 2- 1247 /11 подлинник РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Красноярск 14 июля 2011 г. Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Хвалько О.П., при секретаре Перелыгиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Устюгова Михаила Александровича об обжаловании действий ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю об отказе в предоставлении информации, УСТАНОВИЛ: Устюгов М.А. обратился в суд с заявлением к ГУФСИН России по Красноярскому краю, Управлению Федерального казначейства о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить информацию по запросу и компенсации морального вреда. Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУФСИН с запросом о предоставлении ему информации, а именно приказов, регламентов, инструкций регулирующих создание в ГУФСИН комиссии осуществляющей контроль и надзор за исполнением Приказа Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2006 года №383 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осуждённых и лиц, содержащихся под стражей», а также состав комиссии, график проведения ею инспекций. Кроме этого, просил предоставить ему копии отчётов о работе данной комиссии за период с 2007 по 2009 год. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении информации по его запросу было отказано со ссылкой на то, что в обязанности ГУФСИН предоставление такой информации не входит, а также то, что собирать и хранить такую информацию запрещено. Считает, что отказом ГУФСИН нарушено его право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и причинён моральный вред, который просил взыскать с УФК по Красноярскому краю. Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении требований Устюгову М.А. отказано в полном объеме. Кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда указанное выше решение в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным отказа ГУФСИН Красноярского края в предоставлении отчётов о деятельности комиссии за период с 2007 по 2009 год оставлено без изменения, в остальной части решение отменено и направлено на новое рассмотрение. В качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство финансов Российской Федерации. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования Устюгова М.А. о компенсации морального вреда выделены в отдельное производство. Таким образом, в настоящем судебном заседании рассмотрению подлежат требования Устюгова М.А. о признании незаконным отказа ГУФСИН Красноярского края в предоставлении информации о создании в ГУФСИН комиссии осуществляющей контроль и надзор за исполнением Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2006 года №383 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осуждённых и лиц, содержащихся под стражей» в порядке гл.25 ГПК РФ. Устюгов М.А., отбывающий наказание в ИУ-6 ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, извещался о времени и месте рассмотрения дела, путем направления в исправительное учреждение извещения, а также расписки о его вручении. Однако, согласно предоставленному в материалы дела акту Устюгов М.А. отказался от подписи, расписку сотрудникам учреждения не возвратил. В этой связи суд считает Устюгова М.А. надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения спора, а учитывая характер спора и значение личных объяснений Устюгова М.А. для рассмотрения данного дела, а также возможность участия в деле представителя заявителя, суд считает возможным рассмотреть дело без этапирования заявителя в судебное заседание. Представитель ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю Маценко М.С., действующий на основании доверенности (полномочия проверены), с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на ранее представленные суду письменные возражения, согласно которым запрошенная Устюговым М.А. информация о создании комиссии не имеет отношения к правам и обязанностям осуждённого, а также не регулирует порядок и условия отбывания назначенного ему судом наказания, в связи с чем не является информацией, которая может быть предоставлена по запросу заявителя. Просил отказать в удовлетворении требований. Представитель УФК по Красноярскому краю и Министерства финансов РФ - Крылова Д.М. (полномочия проверены) полагала, что требования Устюгова М.А.не подлежат удовлетворению в ввиду их необоснованности. Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что требования Устюгова М.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В пункте 1 ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что информация о деятельности государственных органов это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами либо поступившая в указанные органы и организации. К пользователям информации Федеральный закон относит граждан (физических лиц), осуществляющих поиск информации о деятельности государственных органов (п. 3 ст. 1). Государственными органами являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 1). Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона, действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. На основании п.п. 6 п. 1 ст. 20 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о проведении анализа деятельности государственного органа, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя. В соответствии с «Административным регламентом исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», утвержденного Приказом Минюста РФ от 26.12.2006г. № 383 (в ред. Приказа Минюста РФ от 06.05.2009г. № 124) в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы (далее - обращения) подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступающие в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема, в письменной форме (ст.5). Конечным результатом исполнения государственной функции могут являться разрешение вопросов, поставленных в обращении; разъяснение поставленных в обращении вопросов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Процедура исполнения государственной функции завершается путем получения подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными ответов на их обращения в устной либо письменной форме (ст.7). Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Устюгов М.А. обратился с запросом на имя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просил предоставить следующую документированную информацию: копии приказов, регламентов, инструкций, регулирующих создание (на базе ГУФСИН России по Красноярскому краю), состав, график (посещения структурных подразделений, учреждений) инспекций, комиссии ГУФСИН РФ по КК, осуществляющей контроль и надзор за исполнением приказа Министерства юстиции от 26 декабря 2006 года № 383. Также просил направить копии отчетов о работе данной комиссии за 2007, 2008, 2009 годы. В случае, если указанная информация относится к информации ограниченного доступа, просил указать в ответе вид, наименование, номер и дату акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Если информация была опубликована в средствах массовой информации либо выложена на официальном сайте ГУФСИН, просил учесть социально-правовой статус, недоступность к такой информации и обязать администрацию учреждения по месту отбывания наказания ознакомить его под расписку с запрошенной информацией. Данный запрос поступил в ГУФСИН России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован за вх. № У-2757. ДД.ММ.ГГГГ исх. №-У-2757 и.о. заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю направлен ответ на запрос в адрес начальника ИК-43 для вручения осужденному Устюгову М.А., в котором со ссылкой на п. 1 ст.12 УИК РФ указано, что запрашиваемая информация не относится к той, которая предоставляется осужденному. Кроме того, указывают, что осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности). В связи с вышеизложенным, запрос оставлен без удовлетворения. Вместе с тем, разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённое Указом Президента РФ от 13.10.2004 года №1314, в пункте 1 указывает на то, что ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти. ФГУ «ГУФСИН по Красноярскому краю» является территориальным органом ФСИН, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории Красноярского края (п. 1 Положения о ГУФСИН по Красноярскому краю). В пункте 1 Административного регламента указано, что он разработан в целях совершенствования форм и методов работы с предложениями, заявлениями и жалобами осужденных и лиц, содержащихся под стражей, повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов иопределяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий при их рассмотрении. В соответствии с пунктом 77 Административного регламента создана комиссия ГУФСИН по Красноярскому краю по работе с письменными и устными обращениями граждан. Приказом от 20.12. 2007 г. № 673 на основании требований Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказа Минюста России от 26.12.2006 № 383 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей», утверждено положение о комиссии ГУФСИН по работе с письменными и устными обращениями граждан и регламент работы комиссии ГУФСИН по рассмотрению письменных и устных обращений граждан. Согласно положению о комиссии целями комиссии являются контроль за своевременным и полным рассмотрением и разрешением поступающих обращений, заявлений и жалоб граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, объективностью и тщательностью проверки изложенных в них сведений, обоснованностью. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в целях совершенствования форм и методов работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, повышения качества защиты их конституционных прав и законных интересов, осуществления действенного контроля за исполнением письменных обращений в учреждениях и аппарате ГУФСИН, в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ и приказа Минюста России от 26.12.2006 № 383, утвержден состав ГУФСИН по работе с письменными и устными обращениями граждан. Таким образом, анализируя цели и задачи создания комиссии ГУФСИН по Красноярскому краю, суд приходит к выводу, что деятельность данной комиссии непосредственным образом касается прав и интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Между тем статья 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. При таких обстоятельствах, оснований для отказа заявителю в предоставлении информации о деятельности комиссии по работе с письменными и устными обращениями граждан, и правовых актов, регламентирующих ее создание и деятельность не имелось, в этой связи, суд находит действия ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными, поскольку администрацией учреждения не принято мер к надлежащему и своевременному разрешению поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В этой связи, суд полагает необходимым возложить на ГУФСИН России по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения в части не предоставлении Устюгову М.А. информации о создании в ГУФСИН комиссии, осуществляющей контроль и надзор за исполнением Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2006 года № 383 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей». На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконными действия ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю по отказу в предоставлении Устюгову Михаилу Александровичу информации о создании в ГУФСИН комиссии, осуществляющей контроль и надзор за исполнением Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2006 года № 383 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей». Обязать ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней. Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2011 года. Судья Хвалько О.П.