Дело №2-2446/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2011 года Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи, Попцовой М.С.,

с участием помощника Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Полякова Д.В.,

представителя органа, действия которого обжалуются, Богацкой Е.С.,

при секретаре, Бояркиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полковникова Игоря Борисовича об оспаривании действий врачебной комиссии ФКЛПУ «Краевая туберкулезная больница №1» ГУФСИН по Красноярскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

Полковников И.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий комиссии МСЭК ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН по Красноярскому краю по неустановлению инвалидности, ссылаясь на то, что он осужден по ч.1 ст.161 УК РФ к лишению свободы на 2 года 2 месяца, содержится в ИК-27 п.Индустриальный г.Красноярска. Комиссия МСЭК ФКЛПУ КТБ-1 самоустранилась от разрешения и исполнения своих обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по установлению инвалидности при потере работоспособности. Он находился в КТБ-1 на обследовании в августе-сентябре 2010г., о чем имеется медицинское заключение. Но комиссия проигнорировала результаты медицинского заключения и не рассмотрела вопрос по существу. Просит обязать МСЭК провести заседание по рассмотрению вопроса о подтверждении инвалидности по состоянию его здоровья на основании медицинского заключения.

В судебное заседание заявитель Полковников И.Б. не вызывался, отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, представил письменные пояснения, в которых указал, что в 2006г. он перенес серьезные увечья, в связи с чем получил инвалидность. С 2006г. по 2009г. он посещал множество клиник, но ему нигде помочь не могли. В местах лишения свободы в КТБ-1 он прошел мед.осмотр, с результатами которого он был направлен на МСЭ. Однако комиссия МСЭ начала его упрекать в том, что он не лежал в больнице и других, независящих от него ситуациях. После его ответа, чтобы врачи рассматривали заключение по существу, его попросили удалиться. Решение комиссии об отказе он узнал только в конце декабря 2010г., но оснований отказа так и не знает. Врач и начальник МСЧ ИК № 27 никаких объяснений по поводу обжалования данного решения ему не говорили, а на его просьбу о выдаче документы МСЭ ему сказали, что он получит решение при освобождении, а на руки заключенным его не дают. Он стал обращаться в прокуратуру, суд, к руководству ГУФСИН по Красноярскому краю о нежелании комиссии МСЭК рассматривать вопрос о его инвалидности. Данными действиями комиссия МСЭК принесла ему моральный и материальный ущерб. Проведенной ГУФСИН проверкой было установлено, что он прошел стационарное обследование в ЛПУ КТБ-1 с 19.08 по 17.09.2010г. с целью последующего представления на МСЭ, при проведении экспертизы 10.12.2010г. он инвалидом признан не был, с письменной причиной отказа был ознакомлен. Однако никаких документов ему никто не представлял. На просьбу вручить этот документ начальник МСЧ ИК № 27 ему ответил, что осужденным документы вручаются только при освобождении, а до этого дня они будут находиться в медицинской карточке. Ни о каких правах на обжалование решения комиссии МСЭ ему также не сообщали, иначе он бы обязательно этими правами воспользовался. Просит удовлетворить его требования в полном объеме.

Учитывая характер рассматриваемых правоотношений и значение личных объяснений заявителя для рассмотрения дела, а также возможность участия в деле его представителя, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие без этапирования в судебное заседание.

Представитель заинтересованного лица КТБ-1 Богацкая Е.С., действующая на основании доверенности от 19.05.2011г., с требованиями Полковникова И.Б. не согласна, представила письменные возражения, в которых указала, что осужденный Полковников И.Б. 19.08.2010г. поступил в КТБ-1 из УП 288/27 на обследование и убыл 23.09.2010г. в УП 288/27. Согласно выписного эпикриза истории болезни от 17.09.2010г. Полковников И.Б. выписывается в удовлетворительном состоянии под наблюдение в медсанчасть по месту отбытия наказания. Преемственность в лечении при переводе больного в другое Учреждение обеспечивается передачей медицинской карты амбулаторного больного с личным делом, где отражается проводимое и рекомендуемое ему лечение, что подтверждается выписным эпикризом за подписью лечащего врача ФИО4, где также имеются рекомендации о представлении его на МСЭ по месту отбытия наказания. Лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения. Освидетельствование (переосвидетельствование) может проводиться как непосредственно в Учреждении, так и в бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения на общих основаниях. Просит отказать в удовлетворении требований Полковникова И.Б. в полном объеме.

При подготовке дела к судебному разбирательству представитель заинтересованного лица врач травматолог-ортопед КТБ-1 ФИО4, действующий на основании доверенности от 20.06.2011г., с требованиями Полковникова И.Б. не согласился, суду пояснил, что осужденный поступил на обследование в КТБ-1 с диагнозом: застарелый передний вывих правого плеча, смешанная контрактура правого плечевого сустава 3 степени, нарушение функции правой верхней конечности 2 степени, болевой синдром 2 степени, посттравматический артроз левого голеностопного сустава 2 степени, смешанная контрактура левого голеностопного сустава 1 степени, посттравматический экзостоз левой малоберцовой кости. По характеру имеющихся у заявителя заболеваний он подпадает под 3 группу инвалидности. В ходе обследования у него были выявлены показания для представления на МСЭ. После врачебного обследования Полковников И.Б. был выписан из КТБ-1 в ИК №27 с рекомендациями о направлении его на медико-социальную экспертизу по месту отбывания наказания. КТБ-1 представляет на МСЭ только заключенных, которые отбывают наказание в УП-288/18, или заключенных, где отсутствуют учреждения медико-социальной экспертизы по месту отбывания наказания. Поскольку ИК № 27, где заявитель отбывает наказание, находится в пределах г.Красноярска и по месту нахождения данного учреждения имеется филиал медико-социальной экспертизы, направление на МСЭ должно было производиться администрацией ИК № 27, что в дальнейшем и было сделано. За действия МСЭК КТБ-1 не отвечает, так как члены комиссии не являются сотрудниками КТБ. Врачи КТБ не могут повлиять на решение МСЭК. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФГУ «Главное бюро МСЭ по Красноярскому краю» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что направление на медико-социальную экспертизу Полковникову И.Б. выдано 01.12.2010г. врачебной комиссией ФБУ «Исправительная колония № 27» для первичного направления на освидетельствование. 10.12.2010г. Полковников И.Б. бюро медико-социальной экспертизы №1 освидетельствован впервые, инвалидом не признан.

Представитель заинтересованного лица ИК-27 ГУФСИН по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Помощник Красноярского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Поляков Д.В. по результатам рассмотрения дела пришел к заключению о необоснованности требований Полковникова И.Б.

Выслушав представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Полковников И.Б. поступил в КТБ-1 г.Красноярска из УП-288/27 ГУФСИН по Красноярскому краю 19.08.2010г. с диагнозом: застарелый передний вывих правого плеча, смешанная контрактура правого плечевого сустава 3 степени, нарушение функции правой верхней конечности 2 степени, болевой синдром 2 степени, посттравматический артроз левого голеностопного сустава 2 степени, смешанная контрактура левого голеностопного сустава 1 степени, посттравматический экзостоз левой малоберцовой кости; для проведения медицинского обследования. 23.09.2010г. после проведения медицинского обследования убыл в УП-288/27.

Согласно выписного эпикриза истории болезни №3113 от 17.09.2010г. диагноз Полковникова И.Б. при поступлении подтвержден клинически и рентгенологически. Получал анальгетики, антибиотики, антикоагулянты, инфузионную терапию, проводилась гипсовая иммобилизация. Больной осмотрен неврологом, терапевтом, даны рекомендации. Осмотрен фтизиатром - данных за туберкулез нет. Выписан в удовлетворительном состоянии под наблюдение в медсанчасть по месту отбывания наказания. Рекомендовано: представить на МСЭ по месту отбывания наказания, по поводу имеющихся заболеваний - рекомендовано соответствующее лечение. Клинический и реабилитационный прогноз - благоприятные.

В силу ст.12 ФЗ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст.7 ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.2,3 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006г. N95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

П.п.15-19 Правил предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения. Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. Организации, оказывающие лечебно-профилактическую помощь, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, а также органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно. Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.

Согласно п.п.24, 25 Правил медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Согласно п.362 Приказа Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005г. «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» на медико-социальную экспертизу направляются лица, содержащиеся в Учреждениях, в случаях нарушения здоровья, приведшего к ограничению жизнедеятельности, со стойкими нарушениями функций организма и нуждающиеся в мерах социальной защиты и медицинской реабилитации. Лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения. Перед направлением на медико-социальную экспертизу для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в Учреждениях, в условиях ЛПУ УИС, а при необходимости - в ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения (п.363). По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу (п.364). Администрация Учреждения формирует и представляет в бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения личное дело, характеристику, медицинскую карту амбулаторного больного (медицинскую карту стационарного больного), направление на медико-социальную экспертизу и заявление лица, содержащегося в Учреждении, о проведении освидетельствования (переосвидетельствования), одновременно решается вопрос о времени и месте проведения освидетельствования (переосвидетельствования). Освидетельствование (переосвидетельствование) может проводиться как непосредственно в Учреждении, так и в бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения на общих основаниях (п.366).

Судом установлено, что после проведения медицинского обследования Полковникова И.Б. в КТБ-1 г.Красноярска было рекомендовано представить его на МСЭ по месту отбывания наказания. Заявитель отбывает наказание в УП-288/27 ГУФСИН России по Красноярскому краю, администрацией которого было выдано направление Полковникову И.Б. на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы.

10.12.2010г. Полковников И.Б. бюро медико-социальной экспертизы №1 по Красноярскому краю был освидетельствован впервые, инвалидом не признан.

Таким образом, судом установлено, что КТБ-1 не обладает полномочиями по проведению медико-социальной экспертизы в отношении осужденных по вопросам установления им инвалидности, что в том числе подтверждается Уставом учреждения. При поступлении в КТБ-1 Полковникову И.Б. было проведено обследование и лечение, по результатам которых он был выписан в удовлетворительном состоянии с рекомендациями о направлении его на МСЭК по месту отбывания наказания в УП-288/27 в соответствии с Порядком организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу.

Тот факт, что в дальнейшем он был представлен администрацией УП-288/27 на МСЭ, и комиссией ему было отказано в установлении инвалидности, не свидетельствует о незаконности действий КТБ-1 при обследовании Полковникова И.Б. При этом, суд учитывает, что Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю является самостоятельным юридическим лицом и не входит в структуру КТБ-1.

В связи с изложенным, суд не находит в действиях ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушений действующего законодательства, а также нарушения прав и свобод Полковникова И.Б., оспариваемыми им действиями ФКЛПУ КТБ-1 ГУФСИН по Красноярскому краю не созданы препятствия к осуществлению Полковниковым И.Б. его прав и свобод, в связи с чем суд признает заявленные требования необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Полковникову Игорю Борисовичу в удовлетворении заявления о признании незаконными действий комиссии МСЭК ФКЛПУ «Краевая туберкулезная больница №1» ГУФСИН по Красноярскому краю по неустановлению инвалидности, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме, а заявителю в тот же срок с момента получения копии решения, с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2011г.