Дело № 2-2741/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 июля 2011г. Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе: председательствующего судьи, Попцовой М.С., с участием помощника Красноярского транспортного прокурора Южаковой О.В., представителей заинтересованного лица Абакумова Е.Г., Ивановой О.В., при секретаре Бояркиной И.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1», У С Т А Н О В И Л: Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1», ссылаясь на то, что Красноярской транспортной прокуратурой по поручениям Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 11.11.2010г. и от 24.05.2011г. были организованы проверки исполнения федерального законодательства, целью которых являлось выявление лиц, страдающих наркоманией и состоящих на соответствующем учете в медицинском учреждении, и при этом осуществляющих управление железнодорожным транспортом. С данной целью прокурором на предприятиях транспорта истребованы списки лиц, осуществляющих управление железнодорожным транспортом и на основании ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» 01.06.2011г. направлен запрос в КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» о предоставлении информации о лицах из прилагаемого списка, состоящих на соответствующем учете. 07.06.2011г. из КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» получена информация о невозможности предоставления запрашиваемых сведений в связи с тем, что они составляют врачебную тайну, их предоставление ограничено ст.61 Основ законодательства РФ и их выдача возможна только по запросу органов дознания, следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством. Однако предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Предусмотренный законодательством особый порядок предоставления сведений, содержащих врачебную тайну, исключающий возможность ее получения по требованию третьих лиц и защищающий тем самым право каждого на тайну частной жизни является большей ценностью и более охраняется законом, чем права на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Между тем, управление подвижным железнодорожным составом лицами, страдающими алкогольной или наркотической зависимостью, создает угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье в будущем. Законодательством допускается право прокурора требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Допускается получение прокурором любой информации, в том числе и сведений, составляющих врачебную тайну. Получив указанные сведения, прокурор обязан принять все предусмотренные законом меры для сохранения тайны, содержащейся в этих сведениях. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Алкоголизм и наркомания являются противопоказаниями, препятствующими допуску к управлению подвижным железнодорожным составом. Управление подвижным железнодорожным составом при наличии соответствующих заболеваний является нарушением, дающим основания обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права на управление железнодорожным транспортом, тем самым защиты прав граждан и предупреждения наступления негативных последствий для неопределенного круга лиц. Непредставление КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» сведений по запросу лишило прокурора возможности осуществления возложенных на него полномочий по защите прав граждан, обеспечению безопасности движения на железнодорожном транспорте и проведения проверки в полном объеме. Вследствие возможной аварии, возникшей по вине кого-либо из лиц, защиту права на врачебную тайну которых осуществляет КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1», могут пострадать конституционные права на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1», выразившееся в непредставлении прокурору запрашиваемых сведений о лицах, состоящих на соответствующем учете и осуществляющих управление железнодорожным подвижным составом, незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц; обязать КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» устранить нарушения требований ФЗ «О прокуратуре РФ», представить прокурору запрашиваемую информацию о лицах, состоящих на соответствующем учете и осуществляющих управление железнодорожным подвижным составом; установить КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» срок для выполнения вышеуказанных требований - 5 рабочих дней. В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Южакова О.В. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Представители заинтересованного лица КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» Абакумов Е.Г., действующий на основании доверенности от 11.07.2011г., и Иванова О.В., действующая на основании доверенности от 11.07.2011г., с заявленными требованиями не согласны, представили письменные возражения, в которых указали, что прокурору сведения о стоящих на учете лицах не были представлены, т.к. такой запрет прямо установлен законом. Требуемая органами прокуратуры информация в полной мере попадает под понятие врачебной тайны. Ст.61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливает перечень случаев, когда допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя. Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Право прокуратуры истребовать в учреждениях системы здравоохранения медицинские документы, а равно сведения, содержащиеся в них, предусмотрено ч.1 ст.22 Закона «О прокуратуре РФ». Однако реализация данного права должна осуществляться исключительно с учетом положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. Предоставление по запросу прокуратуры сведений, составляющих врачебную тайну, будет допустимо только по основаниям, предусмотренным ст.61 Основ, а именно в связи с проведением следственными органами прокуратуры расследования. На основании вышеизложенного, исходя из предмета и обстоятельств, послуживших первопричиной его направления, принимая во внимание факт того, что из содержания запроса не следует, что его основанием являются обстоятельства, перечисленные в ст.61 Основ, требуемая органами прокуратуры информация предоставлена не была. Постановлением от 04.03.2011г. мирового судьи судебного участка №50 в Железнодорожном районе г.Красноярска было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП в отношении главного врача КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» Киселевой Е.Ю. по факту невыполнения требований прокурора, которым было установлено, что Киселева Е.Ю. обоснованно отказала прокурору в предоставлении информации о нахождении на учете в их учреждении лиц из представленного прокурором списка. Кроме того, сведения об ухудшении состояния здоровья, препятствующие управлению железнодорожным транспортом, органы прокуратуры могут получать напрямую у работодателя, т.к. лица, управляющие железнодорожным транспортом, проходят освидетельствование у врача-психиатра-нарколога ведомственной поликлиники. Просят отказать в удовлетворении заявления. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В соответствии со ст.24 Конституции РФ, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ). Согласно ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. При осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (ст.27 Закона). В силу ст.6 указанного Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. П.6 ст.30 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» предусмотрено, что при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при его обследовании и лечении, в соответствии со ст.61 Основ. В соответствии со ст.61 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных частями третьей и четвертой настоящей статьи. С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: 1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю; 2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; 3) по запросу органов дознания и следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством; 4) в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте, установленном частью второй статьи 24 настоящих Основ, для информирования его родителей или законных представителей; 5) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий; 6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Судом установлено, что Западно-Сибирской транспортной прокуратурой 11.11.2010г. и 24.05.2011г. было поручено Красноярскому транспортному прокурору организовать в поднадзорных предприятиях железнодорожного и внутреннего водного транспорта проверки исполнения федерального законодательства и истребовать в предприятиях и организациях железнодорожного и внутреннего водного транспорта списки лиц, осуществляющих управление транспортом в названных сферах и провести сверку с соответствующими учетными данными медицинских учреждений. С целью проведения проверки прокурором на предприятиях транспорта истребованы списки лиц, осуществляющих управление железнодорожным транспортом. 14.01.2011г. Красноярский транспортный прокурор направил запрос в КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» с приложенным списком лиц, осуществляющих управление железнодорожным транспортом в количестве 481 человек с просьбой о предоставлении в срок до 21.01.2011г. информации о том, состоит ли кто-либо из лиц, указанных в списке на соответствующем учете. 21.01.2011г. главным врачом КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» был дан ответ о невозможности предоставления запрашиваемых сведений, поскольку они составляют врачебную тайну. Постановлением мирового судьи судебного участка №50 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 04.03.2011г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП в отношении главного врача КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» Киселевой Е.Ю., возбужденному по факту невыполнения требований прокурора, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом, мировым судьей было установлено, что главный врач Киселева Е.Ю. обоснованно отказала прокурору в предоставлении информации о нахождении на учете в их учреждении лиц из представленного прокурором списка. 01.06.2011г. Красноярским транспортным прокурором был вновь направлен запрос главному врачу КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» о предоставлении информации о том, состоит ли кто-либо из прилагаемого списка лиц, осуществляющих управление железнодорожным транспортом, на учете в КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» и с какого времени. Информацию предлагалось представить не позднее 03.06.2011г. 07.06.2011г. главным врачом КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер №1» Киселевой Е.Ю. был направлен ответ на данный запрос, которым прокурору было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений в связи с тем, что они составляют врачебную тайну, их предоставление ограничено ст.61 Основ законодательства РФ и их выдача возможна только по запросу органов дознания, следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливают правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан. Ст.61 Основ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда права граждан на конфиденциальность сведений, составляющих врачебную тайну, могут быть нарушены путем предоставления данных сведений без согласия гражданина или его законного представителя, который не предусматривает возможность предоставления указанных сведений по запросу прокурора в связи с проведением проверки по соблюдению федерального законодательства. При таких обстоятельствах, суд признает заявление Красноярского транспортного прокурора необоснованным и отказывает ему в удовлетворении требований, так как судом не установлено нарушений закона в действиях КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1», незаконное бездействие, а также нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц со стороны КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» допущено не было. При этом суд учитывает, что прокурор не лишен возможности получить необходимые ему для проверки сведения в ином порядке. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Красноярскому транспортному прокурору в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1», выразившегося в непредставлении прокурору запрашиваемых сведений о лицах, состоящих на соответствующем учете и осуществляющих управление железнодорожным подвижным составом, возложении обязанности предоставить прокурору запрашиваемую информацию, отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд. Председательствующий: Мотивированное решение изготовлено 18.07.2011г.