Гражданское дело №2-2961/11 Решение г.Красноярск 2 августа 2011 года Именем Российской Федерации Железнодорожный районный суд г.Красноярска В составе председательствующего судьи Ашихминой Е.Ю. При секретаре Худякове А.Н.. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермаковой Инны Ивановны о возложении обязанности на Управление образования Администрации Железнодорожного района г. Красноярска обеспечить местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства в группе полного дня, взыскании убытков, денежной компенсации морального вреда, Установил: Обратившись в суд с названным иском (с учетом заявления об уточнении исковых требований от 02.08.2011 года), истец указала, что имеет несовершеннолетнего сына Ермакова Василия рождения 20.07.2007 года, встала на очередь для получения места в дошкольном учреждении по месту жительства 02.02.2009 года, апреле 2011 года обращалась в Управление образования Администрации Железнодорожного района г. Красноярска с заявлением об обеспечении ребенка места в детском саду, в чем ей было отказано по тем основаниям, что очередность истца не позволяет в данное время обеспечить ребенка, группы укомплектованы полностью. Отказ ответчика в предоставлении места в детском саду, по мнению истца, нарушает конституционные права ребенка на гарантированное государством общедоступное и бесплатное дошкольное образование, на участие государства в воспитании ребенка и осуществлении присмотра за ним, а также нарушает трудовые права истца, которая лишена возможности по окончании отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет выйти на работу. Просила обязать ответчика предоставить место в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства ребенка в группу полного дня, в случае невозможности обеспечения таким местом взыскать с ответчика в возмещение убытков стоимость посещения платной группы в размере 12 000 рублей за каждый месяц, взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. В судебном заседании истец требования поддержала по тем же основаниям. Представитель ответчика Управление образования администрации Железнодорожного района г. Красноярска Шидловская Г.Н. (доверенность от 28.03.2011 года сроком по 31.12.2011 года) в судебном заседании требования истца не признала полностью, дав объяснения, что в настоящий момент свободных мест в детском дошкольном образовательном учреждении - детском саду с полным днем посещения не имеется. Несовершеннолетний сын истца Ермаков Василий был поставлен на очередь для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении - детском саду, в порядке очередности подачи заявления истцом. Оснований для предоставления места детском саду вне очереди ребенок и его мать истица не имеют. Ребенку было предоставлено место в группе кратковременного пребывания, чем права истца и ее несовершеннолетнего ребенка на получение последним дошкольного образования не нарушены, истец отказалась от получения путевки в детский сад в группу кратковременного пребывания. Исследовав дело, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав, осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, компенсации морального вреда, иными способами, предусмотренными законом. Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование,гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части I и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую, в том числе, что государство и муниципальные образования исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения, а при необходимости расширять их сеть. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, определяют доступность образования, как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям. Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности. А равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Согласно ч.1 и ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее статьи 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1), а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2). Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, предопределяют исходя из того, что естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключит конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей, то есть многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Пунктами 1 и 3 ст.18 Закона Российской Федерации "Об образовании" установлено, что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. Одновременно, для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей, в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Такие учреждения, согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 года N 677 Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (пункт 3 Положения). Обеспечение доступности и бесплатности дошкольного образования обусловлено наличием у государства социальной функции, которая, в свою очередь, предопределяет социальную детерминацию финансовой деятельности. Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу дошкольного образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость, надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти. В соответствии со ст.ст. 7, 71 (пунктами "в", "з"), ст.75 (частью 3), ст.114 (пунктом "а" части 1) и ст.132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 43 (частью 2) и 38 (частью 1). Из письменных материалов дела судом установлено, что истец Ермакова И.И. имеет несовершеннолетнего ребенка Ермакова Василия рождения 20 июля 2007 года. Согласно копии выписки из книги регистрации детей № и справки Управления образования администрации Железнодорожного района г. Красноярска от 27.07.2011г., несовершеннолетний Ермаков Василий состоит в общей очередности от 02.02.2009 года для предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства, регистрационный номер 5502, очередность на момент постановки составляла №, на 22.07.2011 года текущий номер очередности №. Согласно письменного сообщения Управления образования Администрации Железнодорожного района г.Красноярска в адрес истца от 19.07.2011 года, сыну истца предоставлено в районе места жительства место в группе кратковременного (трехчасового) в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении № по адресу <адрес> в <адрес> с 1 сентября 2011 года с режимом посещения с понедельника по пятницу, обеспечением ребенка одноразовым питанием. Для реализации права на занятие такого места истцу предложено обратиться в Управление образования для выяснения согласия истца и получения непосредственно в детском дошкольном образовательном учреждении путевки на занятие места в группе кратковременного пребывания. Истец в судебном заседании не оспаривала, что получала такое письменное сообщение, не делает обеспечения ее ребенка место в группе кратковременного пребывания, поскольку такая форма устройства ребенка не позволяет ей выйти на работу на условиях полного рабочего времени. Ответчиком в дело представлена письменная информация относительно принятых мер по увеличению количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Железнодорожного района г.Красноярска за период с 2008 года и по июль 2011 года, из которой судом установлено, что ответчиком действительно в указанный период времени приняты меры к увеличению количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, дополнительные места для детей в группах созданы, в том числе имеет место превышение количества мест в группах в сравнении с нормативными, установленными санитарными нормами и правилами. Комплектование и предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, предусмотрено Положением «О порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений и дошкольных групп № от 22 мая 2007 года», согласно которого главное управление образования администрации города осуществляет учет и регистрацию детей для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения компенсирующего и комбинированного вида, для глухих, слабослышащих детей для слабовидящих детей и детей с амблиопией, косоглазием, для детей с нарушением интеллекта, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата (п. 2.5 Положения). В свою очередь, управления образования районов в городе осуществляет учет и регистрацию детей для определения в дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в том числе компенсирующего и комбинированного вида, имеющие в своем составе группы оздоровительной направленности ( п.2.6 Положения). Положением Об управлении образования администрации Железнодорожного района в городе Красноярска установлено, что управление осуществляет учет детей, подлежащих обязательному обучению в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательную программу начального общего образования, а также учет и регистрацию детей, состоящих на очереди для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Согласно Положения о Главном управлении образования администрации города Красноярска, главное управление образования осуществляет учет и регистрацию детей, выдачу направлений родителям для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения компенсирующего типа, комбинированного вида, осуществляет контроль за организацией учета детей, состоящих на очереди для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, управлениями образования администраций районов в городе. Положение о Министерстве Образования и науки Красноярского края устанавливает, что Министерство осуществляет организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, подведомственных Министерству (пункт 36). На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что только районное управление образования занимается вопросами предоставления мест в детском дошкольном образовательном учреждении на общих основаниях, в случае отсутствия основания для направления ребенка в специализированную группу. Система дошкольного образования установлена Типовым Положением «О дошкольном образовательном учреждении», Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 200S г. № 666. Согласно п. 7 Положения, основой системы дошкольного образования является система детских садов различного вида. Детский сад реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. Детский сад для детей раннего возраста реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, создает условия для социальной адаптации и ранней социализации детей. Детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, а также при необходимости в группах компенсирующей и комбинированной направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет с приоритетным осуществлением деятельности по обеспечению равных стартовых возможностей для обучения детей в общеобразовательных учреждениях. Детский сад присмотра и оздоровления реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах оздоровительной направленности с приоритетным осуществлением деятельности по проведению санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур. Детский сад компенсирующего вида реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах компенсирующей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии одной и более категорий детей с ограниченными возможностями, программу дошкольного образования в группах общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной и комбинированной направленности в разном сочетании. Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по одному из таких направлений, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое. Центр развития ребенка-детский сад реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям, таким, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое. Пунктом 3 Положения установлено, что дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В свою очередь, основу детского сада составляет группа детей дошкольного возраста. Согласно пункта 8 Положения, группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность. Группы также различаются по времени пребывания детей и функционируют в режиме полного дня (12-ти часового пребывания), сокращенного дня (8-ми - 10-ти часового пребывания), продленного дня (14-ти часового пребывания), кратковременного пребывания (от 3-х до 5-ти часов в день) и круглосуточного пребывания. Группы функционируют в режиме 5-ти дневной и 6-ти дневной рабочей недели. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни. Положение о группах кратковременного пребывания в образовательных учреждениях города Красноярска предусматривает, что целями создания групп кратковременного пребывания является удовлетворение потребностей населения в дошкольном образовании, развитие вариативных форм дошкольного образования, подготовка к школе детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения (пункт п. 1.3 Положения). Согласно пункта. 2.3 Положения, группы кратковременного пребывания функционируют в режиме 5-дневной рабочей недели с ежедневным пребыванием в течении 3-х часов. Согласно пункта 5.1 Положения, содержание образования определяется общеобразовательными программами дошкольного образования. Таким образом, судом установлено, что несовершеннолетнему сыну истца Ермакову Василию не отказано в реализации прав на получение им дошкольного образования, каких-либо препятствий к осуществлению прав не создано, поскольку истцу предложено устройство сына в муниципальное дошкольное образовательное учреждение в группу кратковременного (трехчасового) пребывания в режиме пятидневной рабочей недели, что позволяет сыну истца реализовать гарантированное государством право на получение дошкольного образования в муниципальном дошкольном учреждении, гарантированное Конституцией РФ участие государства в осуществлении воспитания ребенка. Таким образом, право истца и ее ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование не нарушено. Учитывая, что ребенок истца был поставлен на учет в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то органом, в установленном порядке, требования истца в части возложения на ответчика обязанности обеспечить местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту жительства в группе полного дня удовлетворению не подлежат. Доводы истца в судебном заседании, что устройство её сына в группу кратковременного пребывания невозможно, поскольку препятствует истцу реализовать право на труд и приступить к работе на условиях полного рабочего времени, суд находит не состоятельными. На истце также лежит обязанность принимать меры к устройству своего ребенка в целях ухода и присмотра за ним на время отсутствия родителей в связи с работой, и способы такого устройства истец вправе определять сама в интересах своего несовершеннолетнего ребенка. Поскольку ответчиком прав истца и ее несовершеннолетнего ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование не нарушено, не подлежат удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика денежной компенсации морального вреда. Отсутствуют законные основания для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика в возмещение убытков стоимости посещения платной группы в размере 12 000 рублей за каждый месяц, поскольку таких расходов истец в действительности не понесла. Согласно объяснения истца в судебном заседании, 12 000 рублей - это приблизительная стоимость посещения ребенком частного детского образовательного учреждения, которую истцу возможно придется оплачивать в случае устройства ребенка в такое частное учреждение. Кроме того, даже если такие расходы истцу и предстоит в будущем понести, они не состоят в причинной связи с действиями (бездействием) ответчика и даже при доказанности размера таких расходов взысканию с ответчика не подлежат. При изложенных обстоятельствах, установленных судом, в удовлетворении требований истца следует отказать полностью. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: В удовлетворении требований Ермаковой Инны Ивановны отказать полностью. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд с подачей кассационной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска. Решение изготовлено в совещательной комнате с использованием компьютера. Председательствующий Е.Ю.Ашихмина